關(guān)于推動宗教管理模式創(chuàng)新的一點(diǎn)思考

沈桂萍

一、全球化、社會轉(zhuǎn)型對宗教管理提出新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國開始自覺地融入全球化的歷史進(jìn)程。全球化給我國社會的各個(gè)層面都帶來了巨大影響，中國社會不再是封閉的區(qū)域社會，而是與整個(gè)世界息息相關(guān)的重要一環(huán)。對外開放的環(huán)境為宗教傳播提供了極為便利的條件，宗教伴隨經(jīng)濟(jì)、政治、文化交往活動不斷從世界的四面八方傳入中國。另外，以因特網(wǎng)為平臺的現(xiàn)代通訊設(shè)施、高科技傳媒手段、大眾化的宗教電子音像制品等催生了電子教會，促使電子傳教時(shí)代的到來。虛擬教會、網(wǎng)絡(luò)宗教組織、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生。虛擬世界的傳教活動對傳教規(guī)模、傳教范圍、傳教效果都產(chǎn)生了重要的影響。全球化時(shí)代在加快宗教傳播和蔓延的同時(shí)，也使宗教對社會各個(gè)層面的影響復(fù)雜化。

與全球化相呼應(yīng)的是中國社會變革和轉(zhuǎn)型。始于上個(gè)世紀(jì)70年代末的社會改革，是從農(nóng)業(yè)文明社會向工業(yè)文明社會轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型。對中國社會而言，社會轉(zhuǎn)型所引發(fā)的變化是巨大而深遠(yuǎn)的，這種變化絕不僅僅是某些規(guī)章制度和政治、經(jīng)濟(jì)體制層面，而是從社會的生產(chǎn)方式、人的生存方式，即文化模式發(fā)生的深刻變革。表現(xiàn)為:從傳統(tǒng)的以經(jīng)驗(yàn)和人情為核心的農(nóng)業(yè)社會文化模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳硇院腿吮緸楹诵牡默F(xiàn)代工業(yè)文明社會的文化模式。與此相對應(yīng)，宗教在中國的表現(xiàn)形式也發(fā)生了新的變化，由過去以教會為中心的注重外在形式的“有形宗教”向注重宗教的內(nèi)在意義的“無形宗教”轉(zhuǎn)變，由“民族宗教”、“國家宗教”向“公民宗教”轉(zhuǎn)換，由“集體宗教”向“私人宗教”轉(zhuǎn)換，宗教由“虔信的對象”向“消費(fèi)的對象”轉(zhuǎn)換等變化，宗教的神秘性和神圣性逐步受到消解。在這個(gè)發(fā)展變化過程中，中國的宗教組織作為社會民間的重要組織形式正在獲得更大的發(fā)展。

新世紀(jì)新階段我國宗教發(fā)展的新態(tài)勢，對宗教工作提出新挑戰(zhàn)，要求創(chuàng)新宗教工作模式。一是宗教工作范圍擴(kuò)大。由于中外往來的頻繁和人員的增多，純粹的國內(nèi)宗教工作已不存在，宗教工作不僅涉及到國內(nèi)，還延伸到國外;由于宗教的多元化趨勢，外來的傳統(tǒng)宗教、新興宗教甚至邪教的進(jìn)入，傳統(tǒng)民間信仰的大量存在及活動方式的無序狀態(tài)，宗教工作只盯在五大宗教上的思維方式和做法已不適應(yīng)全球化時(shí)代的要求。二是宗教工作任務(wù)加重，隨著入世后對外交往的增多及城市化進(jìn)程的加快，城市宗教工作面臨的形勢更為復(fù)雜、任務(wù)更重。三是宗教工作難度增大。中外經(jīng)貿(mào)活動的增加，信息、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，宗教滲透的方式更加隱蔽，手段更加多樣，宗教多元、教派分化、跨區(qū)傳教的混亂現(xiàn)象增多，宗教組織的“有形”、“無形”，“合法”、“非法”混雜，宗教工作的難度加大。有的非法組織，取締了恢復(fù)，恢復(fù)了取締，反反復(fù)復(fù);有的邪教組織行蹤詭秘，執(zhí)法的難度大。一些宗教活動場所在旅游區(qū)內(nèi)，具有開展宗教活動和旅游參觀的雙重功能，管理的難度大。

四是宗教工作與群眾工作、經(jīng)濟(jì)工作等方面的關(guān)系更加密切。隨著信教人數(shù)的增長，宗教的群眾性更加突出。“宗教問題最關(guān)鍵的是群眾性”，由于信教群體年齡結(jié)構(gòu)、文化程度的多層次性，職業(yè)的多樣性，宗教涉及到社會的諸多層面。信息時(shí)代，宗教傳播的快捷化、平民化，宗教工作只局限于宗教團(tuán)體和代表性人士，而不接觸廣大信教群眾的做法，不適應(yīng)入世后宗教工作更加社會化和多角度地做群眾工作的新形勢。隨著入世后經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)加重，宗教工作范圍、任務(wù)的變化，宗教工作更多地涉及到了經(jīng)貿(mào)、旅游、信息等部門，新的齊抓共管局面有待于進(jìn)一步形成和加強(qiáng)。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作部門只注重招商引資、企業(yè)發(fā)展而對其中的宗教因素不予重視的問題還非常突出。最后，宗教工作在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全和祖國統(tǒng)一方面的地位和作用越來越重要。

總之，全球化、社會轉(zhuǎn)型以及宗教表現(xiàn)形式的新變化對宗教管理提出新挑戰(zhàn)，宗教管理模式創(chuàng)新勢在必行。

二、社會管理改革與創(chuàng)新對宗教事務(wù)管理提出新要求

中國行政管理由社會控制向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變對宗教管理工作提出新要求。“小政府、大社會”是中國社會發(fā)展的方向。進(jìn)入新世紀(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，經(jīng)濟(jì)體制改革的新突破，政治體制改革的繼續(xù)深入，精神文明建設(shè)的切實(shí)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步，使我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及社會生活領(lǐng)域的各個(gè)方面都發(fā)生劇烈而深刻的變動。中國的行政管理也發(fā)生著深刻的變化，政府轉(zhuǎn)型正在努力實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo):由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管制型政府向市場經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變;由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)的主要靠手工政府管理向以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化政府管理方向轉(zhuǎn)變。近年來政府行政管理體制改革，在整體推進(jìn)的同時(shí)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域明顯加大了改革的力度，取得了一些重要進(jìn)展，如加強(qiáng)社會管理、公共服務(wù)，實(shí)行行政問責(zé)，深化行政審批制度改革和事業(yè)單位改革，完善行政績效的評價(jià)等。

在這一背景下，中國行政管理開始逐漸由社會控制向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。胡錦濤同志在中共十七大上提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府職能的這種重大轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是政府在轉(zhuǎn)型過程中要向社會進(jìn)行適度分權(quán)。而這種適度分權(quán)，依賴于公民社會自治力量的生長。改革開放以后，中國的非政府組織正在逐漸成為推動社會發(fā)展的動力，逐步建立和完善起來的行業(yè)協(xié)會、中介組織和社區(qū)不僅為提高和增強(qiáng)社會的自治能力發(fā)揮著重要作用，并且架構(gòu)起了政府與社會及其民眾之間進(jìn)行溝通的橋梁。所有這些正在逐步形成政府、社會和市場組織的多元結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)化的互動管理模式，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。

相比宗教形勢的新情況、新特點(diǎn)和國家行政管理的發(fā)展變化，宗教工作的理論創(chuàng)新顯得有些滯后，在實(shí)踐中，一些宗教管理指導(dǎo)思想及運(yùn)作方式與新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化之間還不對接。主要表現(xiàn)在:

第一，與宗教日益融入人們?nèi)粘Ｉ?，并被廣泛接受的現(xiàn)實(shí)相對照的是，我們的宗教管理仍把宗教事務(wù)看成特殊事務(wù)，把宗教工作當(dāng)作特殊工作，使得宗教事務(wù)特殊化、敏感化。在此基礎(chǔ)上，對信教群眾采取了特殊教育、特殊管理，特殊引導(dǎo)的方式，這些方式與宗教日益融入社會生活，并在政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化中交互影響的現(xiàn)實(shí)格格不入。

第二，過去的管理模式在出發(fā)點(diǎn)上過多地強(qiáng)調(diào)了方便政府對宗教事務(wù)的管理，忽視了滿足宗教信仰者、宗教組織在宗教信仰上的需要，主要是宗教控制不是宗教服務(wù)。在“文革”時(shí)期，政府在極左思想的指導(dǎo)下，做了許多超越社會發(fā)展階段、違背宗教信徒利益、刺激宗教信仰者感情、嚴(yán)重脫離群眾的事。改革開放之后，黨和政府在恢復(fù)宗教組織、落實(shí)宗教政策方面做了大量工作，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的宗教管理體制理念并沒有徹底改變，服務(wù)型的理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有樹立起來。

總之，市場經(jīng)濟(jì)、全球化、信息化等社會轉(zhuǎn)型以及宗教方面的新情況，使得宗教管理工作空前復(fù)雜。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會的變化，政府通過原有的宗教管理體制管理宗教的愿望和社會轉(zhuǎn)型時(shí)期宗教組織、宗教信仰者的需求之間的差距、張力越來越大。全球化、社會轉(zhuǎn)型不僅催生了中國公共管理模式的巨大變化，也必將催生宗教管理模式的發(fā)展和變化。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在每一次社會變革中，對宗教是否采取符合時(shí)代發(fā)展趨向的管理模式都至關(guān)重要。這就要求我們要善于總結(jié)被實(shí)踐證明了的正確的宗教工作方針政策，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，善于發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對宗教問題的前瞻性研究，使宗教工作不斷適應(yīng)社會發(fā)展變化需要，使宗教管理跟上國家公共事務(wù)管理的發(fā)展步調(diào)和進(jìn)程。

三、推進(jìn)宗教事務(wù)的法治化、社會化管理

面對社會轉(zhuǎn)型時(shí)期宗教發(fā)生的新變化給宗教工作提出的新要求，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，完善體制，創(chuàng)新制度，改變工作模式，以積極姿態(tài)推進(jìn)宗教管理方式的發(fā)展和進(jìn)步。

(一)樹立符合現(xiàn)代社會需要的宗教管理理念

社會轉(zhuǎn)型時(shí)期最深刻的變革是思想觀念的更新，適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期宗教工作的新變化，我們在宗教工作中至少應(yīng)當(dāng)樹立以下兩種新思想、新觀念:

第一，信教群眾是建設(shè)者的思想觀念。江澤民在全國宗教工作會議上的講話中指出:“宗教界人士和信教群眾是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的積極力量”。這是我們黨首次把信教群眾納入社會主義建設(shè)者的隊(duì)伍。但在實(shí)際工作中，有些人自覺不自覺地把廣大信教群眾當(dāng)作異己力量，把信仰差別上升到不可調(diào)和的矛盾，有些人把信教群眾當(dāng)作落后、愚昧和需要改造的對象加以歧視，或者把信教群眾當(dāng)作不穩(wěn)定因素加以防范。

第二，依法行政理念。傳統(tǒng)上，我們對社會事務(wù)包括宗教事務(wù)的管理，從管理理念上講，主要體現(xiàn)為人治而不是法制，從管理方式上講，主要是領(lǐng)導(dǎo)決策，紅頭文件，從管理目標(biāo)上看，主要是控制而不是引導(dǎo)，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的必然結(jié)果。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，這種管理理念、管理方式發(fā)生了很多變化，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡仍然比較明顯。在依法治國的新形勢下，我們對待宗教問題，要樹立依法行政的理念。

(二)推進(jìn)依法管理宗教事務(wù)的發(fā)展

“民主法治”是社會主義和諧社會的首要特征，依法治國是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。在當(dāng)前社會劇烈轉(zhuǎn)型時(shí)期，法律是整合社會事務(wù)的主要手段。依法管理宗教事務(wù)，既體現(xiàn)依法治國的精神，又與國家慣例接軌，是轉(zhuǎn)型時(shí)期國家管理宗教事務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。對宗教事務(wù)的依法管理是建立和發(fā)展宗教正常秩序的必由之路，這種管理的終極目標(biāo)，是要建立和發(fā)展宗教方面的正常秩序，使之與社會主義社會相適應(yīng)。

從當(dāng)前情況看，經(jīng)過多年的宗教工作實(shí)踐，很多政策已具備了向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變的條件?！蹲诮淌聞?wù)條例》的頒布，使宗教工作在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會和諧方面邁出了重要一步。但更重要地是提高宗教工作者依法行政和管理社會的能力，作為執(zhí)法主體，宗教工作者必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能體現(xiàn)這部法規(guī)所發(fā)揮的積極作用。

(三)轉(zhuǎn)變工作方式，推動宗教管理由控制型向服務(wù)型發(fā)展

服務(wù)型理念的確立要求我們轉(zhuǎn)化角色，轉(zhuǎn)換工作方式。一是轉(zhuǎn)變職能，要把權(quán)力型職能向責(zé)任型職能轉(zhuǎn)換。在宗教工作中，我們對宗教界人士和信教群眾的要求很多，但對自己的要求相對較少。要通過這種轉(zhuǎn)換，做到權(quán)責(zé)明確，權(quán)責(zé)對等，樹立責(zé)任意識。要由“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)換，目前，一些宗教事務(wù)部門包攬了許多不該包攬的事情，比如過多地干涉或者介入宗教團(tuán)體、宗教活動場所的內(nèi)部事務(wù)，有的把宗教團(tuán)體作為下屬單位進(jìn)行管理，包辦一切事務(wù)。這種狀況，使自身很難從宗教矛盾中抽身，也抑制了宗教團(tuán)體、宗教活動場所的積極性和主動性，自我管理的功能難以有效發(fā)揮，極易出現(xiàn)不管就亂，一管就死的情況。轉(zhuǎn)換職能要求宗教部門抓大放小，減輕負(fù)擔(dān)，提高宏觀管理的水平和能力。

二是轉(zhuǎn)變角色。要順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的歷史潮流，改變“重管理，輕服務(wù)”的傳統(tǒng)觀念，從單純管理型逐步向服務(wù)型過渡，把為信教群眾服務(wù)作為重要職能，既對上級負(fù)責(zé)，又對群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一。要增加政策和工作的透明度，提高辦事效率，為信教群眾辦事提供方便;要從被動性向主動性轉(zhuǎn)換，經(jīng)常主動深入基層，深入群眾，開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

三是探索用社會工作的方式開展宗教工作的有效途徑。比如，宗教工作部門職能以最大限度地增強(qiáng)社會化為取向;以協(xié)調(diào)、服務(wù)等為主要的管理方式，以向宗教界人士、信教群眾和宗教團(tuán)體提供社會服務(wù)為載體，等等。通過探索社會化管理的新途徑，逐步擴(kuò)大社會化管理范圍，增強(qiáng)社會化管理的功能，減少宗教部門的行政壓力。

(四)建立健全各領(lǐng)域協(xié)作的工作機(jī)制

宗教在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域全方位發(fā)生作用的現(xiàn)實(shí)要求我們宗教工作視野擴(kuò)大，工作領(lǐng)域在全方位展開，既要發(fā)揮各級宗教工作部門的作用，還要加強(qiáng)各領(lǐng)域、各部門的分工協(xié)作，要逐級、逐塊分解宗教工作的任務(wù)，形成橫向網(wǎng)絡(luò)、條塊結(jié)合和縱橫交錯(cuò)的管理網(wǎng)絡(luò)。

一是要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)、村兩級宗教工作責(zé)任制。在縣一級，主要是建立健全工作機(jī)構(gòu)，建立宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。在鄉(xiāng)、村兩級，主要是提高基層干部貫徹政策、加強(qiáng)管理的自覺性，工作任務(wù)重的鄉(xiāng)、村，應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)分管宗教工作。隨著城市宗教工作壓力的增大，有宗教工作任務(wù)的街道、居委會以及社區(qū)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)宗教工作的任務(wù)。

二是高校、廠礦企業(yè)、科研院所的宗教工作要加強(qiáng)。目前，在這些單位有很多宗教信仰者，其中有的還是信教群體中的精英。做好這些單位的宗教工作，一方面有利于自身的改革發(fā)展和穩(wěn)定，另一方面也分擔(dān)和減輕了政府的壓力。

三是各級統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門要與有關(guān)部門加強(qiáng)工作聯(lián)系，通過建立宗教工作聯(lián)席會議等方式，定期研究宗教工作，共享宗教工作信息，互相配合，步調(diào)一致，共同做好宗教工作。特別是要把宗教方面的某些事務(wù)分解給有關(guān)部門。

四、充分發(fā)揮宗教團(tuán)體的作用

這是由宗教管理的特殊性所要求的?，F(xiàn)代管理的一個(gè)重要特征就是某些社會事務(wù)交由社會組織管理。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到，一個(gè)具有現(xiàn)代精神的社會，不僅應(yīng)該是一個(gè)凸顯公民價(jià)值與權(quán)利的民主社會，而且還應(yīng)該是一個(gè)倡導(dǎo)公民投入與參與的責(zé)任社會。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了利益結(jié)構(gòu)的分化，在社會進(jìn)行重組的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)揮社會民間自治組織作用的意義將更為重大。因?yàn)樯鐣械拿耖g自治組織不僅能夠動員和集中大量的社會力量和資源來參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而提高國家的綜合國力，而且它在政府作用力相對薄弱的領(lǐng)域中擁有著很大的能量，能夠幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣性問題，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，推動社會改革的順利進(jìn)行，將起到不可或缺的作用。

新世紀(jì)新階段宗教管理要適應(yīng)社會分工變化的新特點(diǎn)，順應(yīng)宗教團(tuán)體自主管理的需要和特點(diǎn)，通過制定、完善宗教組織的規(guī)則來實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。比如，確定宗教團(tuán)體財(cái)產(chǎn)使用原則，完善國家對宗教團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)支持原則;建立政府與宗教團(tuán)體及其他社會組織間的相互配合、互相溝通，彼此認(rèn)同的社會公益機(jī)制，為當(dāng)代中國宗教進(jìn)行以社會服務(wù)、社會建設(shè)為基本內(nèi)容的社會慈善事業(yè)提供更多的空間和平臺。

要與時(shí)俱進(jìn)，改善、健全現(xiàn)有的五大宗教團(tuán)體在促進(jìn)社會和諧方面的職能。在屬地管理原則下推動各宗教團(tuán)體間的橫向聯(lián)系，消除等級化、一元化組織模塊的消極因素，使之成為宣傳宗教信仰自由政策的平臺，成為政府與宗教界良性溝通的平臺。

要切實(shí)加強(qiáng)愛國愛教的宗教教職人員和骨干信徒的隊(duì)伍建設(shè)，培植信眾“政規(guī)教隨”的法制觀念，引導(dǎo)宗教界善用選舉民主和協(xié)商民主方式，選賢任能，推選教職及管理人士，在政治安排上減少行政干涉，加大平信徒人選比例，以切實(shí)加強(qiáng)信教群眾工作，避免宗教人士的官僚化、威權(quán)化、職位終身化。

要建立健全黨政與宗教團(tuán)體的聯(lián)系制度。以宗教事務(wù)部門一家為主，多家配合，建立國家、省、市縣各級政府與宗教團(tuán)體的常態(tài)化的聯(lián)系機(jī)制，既推動各宗教團(tuán)體與政府的聯(lián)系、對話，也要推動各宗教團(tuán)體之間的對話，推動社會形成宗教理解、寬容的氛圍，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。

最后，大膽探索多元化、橫向化的政教關(guān)系模式及宗教管理模式。在五大宗教的計(jì)劃管理模式之外，允許規(guī)范化的民間信仰(廟宇管委會或董事會)、具有慈善性質(zhì)的民間教派(如華人德教)，以社團(tuán)法人或非營利性慈善團(tuán)體登記或備案。對于隸屬于五大宗教格局，但未納入?yún)f(xié)會管理的教派團(tuán)體、信仰分類組織、平信徒組織，鼓勵(lì)依法登記或備案。

總之，在中國從“單位社會”向“公民社會”轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家審時(shí)度勢地提出“堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，推動宗教工作走上法制化、規(guī)范化軌道”的思路，充分體現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求。時(shí)代的發(fā)展要求我們創(chuàng)新宗教管理模式，逐步消除宗教管理的計(jì)劃體制痕跡，全面貫徹宗教信仰自由政策，使宗教事務(wù)去政治化、去敏感化、去特殊化，以社會服務(wù)為理念，推動宗教工作的進(jìn)一步向法制化、社會化、常態(tài)化方向發(fā)展，牢牢抓住宗教工作的主題是使宗教活動健康有序，推動宗教在深層次與社會主義社會相適應(yīng)。