國家地面氣象觀測站氣象探測環(huán)境保護(hù)問題的探索

張建磊,趙均壯,王小蘭

（1.中國氣象局,北京 100081；2.中國氣象局氣象探測中心，北京 100081）

1 引言

氣象事業(yè)是基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。氣象觀測工作是氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)，氣象探測環(huán)境保護(hù)的好壞直接關(guān)系到氣象觀測基本數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和可比較性，關(guān)系到天氣氣候預(yù)測預(yù)報和氣象服務(wù)的準(zhǔn)確性和針對性，關(guān)系到我國社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和人民生產(chǎn)生活的安全問題，也關(guān)系到我國氣象工作在國際上的聲譽(yù)和形象。因此，做好氣象探測環(huán)境保護(hù)工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

然而，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，氣象探測環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾日益突出，氣象探測環(huán)境遭到破壞的情況時有發(fā)生。國家級地面氣象觀測站的氣象探測環(huán)境保護(hù)問題尤為突出，很多臺站被迫搬遷，氣象觀測資料的代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和可比較性受到一定程度的影響。為了解決這些問題，中國氣象局采取了一系列措施加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)工作，并取得了一定的成效。

本文將對我國氣象探測環(huán)境保護(hù)的主要措施和存在的問題進(jìn)行梳理和總結(jié)，并對今后的工作提出建議。

2 我國氣象探測環(huán)境保護(hù)的主要措施

（1）健全法律法規(guī)，加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化管理。中國氣象局歷來重視氣象探測環(huán)境保護(hù)工作。早在1986年，中國氣象局就出臺了《基準(zhǔn)氣候站觀測環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，對基準(zhǔn)氣候站的探測環(huán)境保護(hù)提出了明確的要求。1994年施行的《中華人民共和國氣象條例》,明確了氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)、氣象探測環(huán)境的保護(hù)措施和管理辦法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定、氣象臺站的站址及其設(shè)施的安置應(yīng)當(dāng)長期保持穩(wěn)定、氣象臺站或設(shè)施遷移的條件和有關(guān)要求等。1998年，中國氣象局正式印發(fā)了《各類氣象探測環(huán)境的技術(shù)規(guī)定(試行)》，第一次對“被中國氣象局和各省(自治區(qū)、直轄市）氣象局列入氣象探測站網(wǎng)的臺站點”（包括基準(zhǔn)氣候站，基本氣象站，一般氣象站，遙測、自動氣象站，高空氣象探測站，天氣雷達(dá)站，氣象衛(wèi)星地球站，大氣本底站和酸雨站等）的氣象探測環(huán)境做出了技術(shù)規(guī)定。2000年1月1日正式施行的《中華人民共和國氣象法》在對氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)、氣象臺站遷移做出明確規(guī)定外，還對新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避免危害氣象探測環(huán)境提出了具體要求。2001年印發(fā)的《地面氣象觀測站站址變動規(guī)定》首次對地面氣象觀測站站址變動的審批權(quán)限、報批程序、上報材料、新址觀測時間及對比觀測做出了規(guī)定。2004年，《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》（中國氣象局7號令）正式實施，進(jìn)一步明確了各類氣象觀測站的氣象探測環(huán)境保護(hù)要求。2012年12月1日，《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱條例）正式出臺，明確了各級政府及其部門保護(hù)氣象探測環(huán)境和設(shè)施的責(zé)任和義務(wù)，對氣象探測環(huán)境的保護(hù)要求做了部分調(diào)整，氣象探測環(huán)境保護(hù)的法制環(huán)境更加完善。2012年底，中國氣象局印發(fā) 《國家級地面氣象觀測站遷建撤暫行規(guī)定》，對國家級地面氣象觀測站的新建、遷移和撤銷的審批權(quán)限、報批流程、上報材料提出了明確要求。此外，中國氣象局還先后印發(fā)了20余份文件，以指導(dǎo)氣象探測環(huán)境保護(hù)工作。

（2）加強(qiáng)部門協(xié)作，使氣象探測環(huán)境保護(hù)工作關(guān)口前移。為了盡可能避免氣象探測環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾，從源頭上保護(hù)氣象探測環(huán)境，減少地方政府和建設(shè)單位不必要的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)與氣象探測環(huán)境保護(hù)工作和諧發(fā)展，2004年，中國氣象局與中華人民共和國建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)的通知》。通知要求，各級氣象部門要主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門聯(lián)系，建立、健全相關(guān)的備案制度，及時將《中華人民共和國氣象法》和《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》以及地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門備案；各地在制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，切實保護(hù)氣象探測環(huán)境和設(shè)施，減少或者避免因城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項目導(dǎo)致氣象探測環(huán)境和設(shè)施受到影響和破壞。通知還明確指出，建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)與氣象部門建立和完善城市建設(shè)規(guī)劃協(xié)作溝通機(jī)制。建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在制定城市發(fā)展規(guī)劃和審批可能影響已建氣象臺站探測環(huán)境和設(shè)施的建設(shè)項目時(包括新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程），主動聽取氣象部門的意見，并事先征得具有行政審批權(quán)限的氣象主管機(jī)構(gòu)的同意，新建、改建、擴(kuò)建氣象臺站和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合氣象設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)城市建設(shè)與氣象探測環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）因勢利導(dǎo)，做好氣象臺站遷移的科學(xué)管理。為了科學(xué)有效地保護(hù)氣象探測環(huán)境，兼顧地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緩解基層氣象臺站氣象探測環(huán)境保護(hù)工作的壓力，改善部分氣象觀測站的探測環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和《氣象設(shè)施與氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，因國家重點工程建設(shè)或者城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃變化，確需遷移氣象臺站的，在擬遷新址符合要求，各種條件均成熟的情況下，中國氣象局按照有關(guān)程序準(zhǔn)予遷移。為盡可能減少站址遷移對氣象觀測資料產(chǎn)生的影響，確保30 a內(nèi)不出現(xiàn)多輪搬遷，從2013年起，每年全國氣象觀測站搬遷數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)。從實施情況看，該方法總體反映較好，有效地控制了近年全國氣象觀測站搬遷的迅速上升趨勢和區(qū)域間不平衡的問題。

（4）強(qiáng)化責(zé)任制，變被動追究為主動建立多環(huán)節(jié)責(zé)任制。2007年，中國氣象局組織完成了首次全國氣象探測環(huán)境調(diào)查評估，對國家級氣象觀測站氣象探測環(huán)境進(jìn)行了定量評價。之后，為加大氣象探測環(huán)境保護(hù)力度，中國氣象局逐級簽訂了氣象觀測環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。以2007年調(diào)查評估結(jié)果作為今后觀測環(huán)境變化的參考標(biāo)準(zhǔn)，其主要內(nèi)容制作成證書，由各級氣象部門主要負(fù)責(zé)人簽字后下發(fā)各站。各級氣象部門的主要負(fù)責(zé)人作為氣象觀測環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，對其職責(zé)范圍內(nèi)的氣象觀測環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，對在此參考標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上出現(xiàn)的觀測環(huán)境惡化負(fù)相應(yīng)責(zé)任，并嚴(yán)肅處理氣象觀測環(huán)境保護(hù)不力的主要責(zé)任人。

（5）加強(qiáng)宣傳，借助人大執(zhí)法檢查加大執(zhí)法力度。中國氣象局曾多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)宣傳的重要性，2008年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)工作的通知》中要求，各?。▍^(qū)、市）氣象局在組織各級臺站利用各種時機(jī)，采取報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳冊等多種媒體形式，向全社會廣泛宣傳加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)對于提高當(dāng)?shù)貧庀蠓罏?zāi)減災(zāi)能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用的同時，要認(rèn)真組織各級臺站在氣象臺站、區(qū)域站的醒目位置設(shè)置警示標(biāo)志、標(biāo)牌，公告氣象探測環(huán)境和設(shè)施的法定保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使社會公眾了解相關(guān)的規(guī)定和要求。2008年《關(guān)于2007年全國氣象臺站觀測環(huán)境調(diào)查評估情況的通報》中指出，各級氣象部門要加強(qiáng)與各級人大的溝通，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，采取專項執(zhí)法檢查等形式，進(jìn)一步加大對影響氣象探測環(huán)境和設(shè)施違法案件的執(zhí)法力度。2013年，全國人大常委會組織了《中華人民共和國氣象法》執(zhí)法檢查，對氣象法的有效實施，特別是對氣象探測環(huán)境保護(hù)工作的有效開展起到了積極的推動作用。

3 氣象探測環(huán)境保護(hù)工作中存在的主要問題

繼2007年中國氣象局組織了全國氣象探測環(huán)境調(diào)查評估后，2013年又完成了第二次評估。此次評估的具體方法在原來基礎(chǔ)上依據(jù)《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行了部分調(diào)整，評估方法更具科學(xué)性。調(diào)查評估結(jié)果顯示，國家地面氣象觀測站氣象探測環(huán)境定性為“優(yōu)”和“良”的地面站數(shù)量達(dá)到60%以上，整體情況良好，與2007年的評估結(jié)果基本相當(dāng)。由此可見，在中國氣象局一系列舉措和全國各級氣象部門的共同努力下，國家地面氣象觀測站氣象探測環(huán)境總體狀況保持穩(wěn)定。但是，也有近半數(shù)國家地面氣象觀測站的氣象探測環(huán)境已遭到嚴(yán)重破壞，保護(hù)壓力巨大。目前氣象探測環(huán)境保護(hù)工作中存在的主要問題有：

（1）城市規(guī)劃建設(shè)與氣象探測環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，保護(hù)和遷站壓力巨大。國家地面氣象觀測站建站時絕大多數(shù)位于城市邊緣或者農(nóng)村地帶，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，氣象觀測站所在地逐漸成為城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的核心區(qū)，棚戶區(qū)改造力度大，高樓大廈拔地而起。有些臺站逐漸被高樓大廈所包圍，有些臺站被迫讓出地盤，“上山下鄉(xiāng)”。部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部更換頻繁，造成政策執(zhí)行不連續(xù)，城市規(guī)劃朝令夕改，致使地方政府出臺的氣象探測環(huán)境保護(hù)政策措施很難落到實處，氣象觀測站一遷再遷的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重地危害了氣象資料的代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和可比較性。

（2）氣象部門在政府決策中參與度不夠。盡管各級氣象部門建立、健全了氣象探測環(huán)境保護(hù)備案制度，但部分地方政府建設(shè)規(guī)劃部門在制定、調(diào)整城市規(guī)劃，或者批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃時，并未將氣象探測環(huán)境保護(hù)要求考慮在內(nèi)，也未征求氣象部門意見，地方政府在氣象部門不知情的情況下做出批準(zhǔn)規(guī)劃的決定的情況屢見不鮮，導(dǎo)致氣象探測環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)被動局面。

（3）氣象執(zhí)法效力不高。盡管《氣象法》、《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》明確了保護(hù)氣象探測環(huán)境的法律責(zé)任及懲罰措施，但執(zhí)行起來難度較大。有些單位強(qiáng)行建設(shè)，野蠻施工，個別地方政府甚至不惜“以身試法”，致使氣象探測環(huán)境遭到嚴(yán)重危害。

4 對未來氣象探測環(huán)境保護(hù)工作的思考

（1）加大氣象探測環(huán)境保護(hù)重要性的宣傳力度，努力使地方政府和社會民眾自覺保護(hù)氣象探測環(huán)境。無論是城市規(guī)劃建設(shè)危害氣象探測環(huán)境，還是氣象執(zhí)法效力不高，歸根結(jié)底在于地方政府和社會民眾對保護(hù)氣象探測環(huán)境的重要性認(rèn)識不足。在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的時期，地方政府往往把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，忽略了氣象預(yù)報服務(wù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性保障作用，更不了解保護(hù)氣象探測環(huán)境對于確保氣象觀測資料代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和可比較性，乃至對做好氣象預(yù)測預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化工作的重要性。只有讓大家深刻認(rèn)識到氣象探測環(huán)境保護(hù)的重要意義，才能從根本上解決問題。

（2）加強(qiáng)高層協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門建立聯(lián)動機(jī)制。中國氣象局與相關(guān)部委針對氣象探測環(huán)境保護(hù)工作共同出臺文件，增加氣象部門在城市規(guī)劃建設(shè)項目審批問題上的話語權(quán)，加快氣象探測環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃的編制進(jìn)度并落實到實際工作中，從源頭保護(hù)氣象探測環(huán)境不受破壞。

（3）依法、科學(xué)、有序做好臺站遷移審批。在充分調(diào)研和評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善觀測站遷移管理規(guī)章制度，依法、科學(xué)、有序做好臺站搬遷審批，一方面要緩解基層氣象探測環(huán)境保護(hù)的壓力，另一方面在使氣象探測環(huán)境得到改善的同時，要求政府承諾長期保護(hù)，確保遷移后氣象探測環(huán)境長期穩(wěn)定，形成城市建設(shè)和氣象探測環(huán)境保護(hù)“雙贏”的局面。