新形勢下縣級綜合氣象業(yè)務(wù)與人才培養(yǎng)管理工作初探

李志鋒+李志光

摘 要：本文以洛陽市氣象業(yè)務(wù)的實(shí)際出發(fā)，針對當(dāng)前氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢和地面氣象業(yè)務(wù)改革的新要求，促使業(yè)務(wù)觀測人員改變思想觀念，增進(jìn)改革意識，增強(qiáng)推動改革的自覺性和責(zé)任感，抓好業(yè)務(wù)骨干和高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重基層一線人才培養(yǎng)和使用，建立和完善有利于人才成長和發(fā)揮作用的體制機(jī)制，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動洛陽氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：氣象臺站；觀測業(yè)務(wù)；職能管理；激勵機(jī)制

中圖分類號：S16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.201702290672

引言

綜合氣象觀測業(yè)務(wù)是氣象工作的基礎(chǔ)，地面氣象自動化是觀測現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。縣級綜合氣象業(yè)務(wù)是要實(shí)現(xiàn)縣級氣象機(jī)構(gòu)公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報預(yù)測、氣象觀測和綜合氣象保障等各項(xiàng)業(yè)務(wù)綜合化、集約化；業(yè)務(wù)布局、業(yè)務(wù)分工、業(yè)務(wù)流程科學(xué)化、規(guī)范化；推進(jìn)縣級氣象機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)功能、服務(wù)職能、管理職能綜合配置，硬件軟件建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)章制度統(tǒng)籌建設(shè)。

《中國氣象局關(guān)于縣級綜合氣象業(yè)務(wù)改革發(fā)展的意見》指出建設(shè)綜合氣象業(yè)務(wù)平臺，形成業(yè)務(wù)一體化、功能集約化、崗位多責(zé)化的縣級綜合氣象業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)基層氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)縣級氣象機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力、氣象創(chuàng)新活力和氣象工作影響力。

針對當(dāng)前氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢和地面氣象業(yè)務(wù)改革的新要求，氣象觀測業(yè)務(wù)人員已經(jīng)逐步向地面觀測員、質(zhì)量控制員、信息網(wǎng)絡(luò)員、維護(hù)保障員轉(zhuǎn)型。如何做好新形勢下基層氣象臺站縣級綜合氣象業(yè)務(wù)管理工作，使其更加規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，充分發(fā)揮地面氣象測報業(yè)務(wù)在現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用，促進(jìn)縣級綜合氣象業(yè)務(wù)穩(wěn)步提高，是目前各級基層氣象臺站面臨的巨大挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)；如何促使業(yè)務(wù)觀測人員改變思想觀念，增進(jìn)改革意識，增強(qiáng)推動改革的自覺性和責(zé)任感，落實(shí)責(zé)任，明確分工，確?？h級綜合氣象業(yè)務(wù)改革調(diào)整工作順利進(jìn)行，關(guān)系到氣象現(xiàn)代化的推進(jìn)和氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力的提升。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，堅定不移地實(shí)施人才戰(zhàn)略，依靠人才推動洛陽氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。重點(diǎn)抓好業(yè)務(wù)骨干和高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重基層一線人才培養(yǎng)和使用，建立和完善有利于人才成長和發(fā)揮作用的體制機(jī)制，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，為是洛陽氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證和智力支撐。

1 氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢

《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》明確指出，“綜合氣象觀測系統(tǒng)是國家重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是氣象和地球相關(guān)學(xué)科業(yè)務(wù)與科研的重要基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)氣候觀測系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星系統(tǒng)和天氣雷達(dá)、雷電監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)村和重點(diǎn)林區(qū)及海域氣象站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，保證其穩(wěn)定可靠運(yùn)行，不斷提高綜合氣象觀測能力和水平”。

《中國氣象局關(guān)于加強(qiáng)氣象人才體系建設(shè)的意見》指出：到2020年，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)的氣象人才隊(duì)伍。形成適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需要的學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)科研骨干人才和高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍；基層臺站和西部地區(qū)人才隊(duì)伍的狀況明顯改善，人才輩出、人盡其才的機(jī)制體制不斷完善，充滿生機(jī)和活力的氣象人才體系基本形成。而目前縣級綜合氣象業(yè)務(wù)人員素質(zhì)還不能滿足現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)實(shí)際需求，因此需要進(jìn)一步加大這類綜合型人才的培養(yǎng)。

按照溫家寶總理提出的“一流技術(shù)、一流裝備、一流人才、一流臺站”的建設(shè)目標(biāo)要求，各基層部門積極開展“一流臺站”建設(shè)，以此作為推進(jìn)基層氣象工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，使基層整體工作邁上一個新的臺階。

未來新型自動氣象站將是地面氣象觀測的主要設(shè)備，觀測系統(tǒng)向“觀測-預(yù)報預(yù)測-應(yīng)用”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。觀測與預(yù)報預(yù)測和服務(wù)需求之間逐步建立互動機(jī)制，對觀測系統(tǒng)的動態(tài)需求評估日益重視；對觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量、觀測系統(tǒng)成本效益的評估日益重視；對各類觀測系統(tǒng)的科學(xué)組合與合理配置，以獲得最具代表性的觀測信息的評估工作日益重視。規(guī)范新型自動氣象站的建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)行，以使其觀測自動化和業(yè)務(wù)流程科學(xué)化；全面提升觀測資料獲取能力和氣象業(yè)務(wù)人員整體素質(zhì)，鍛煉一批實(shí)際業(yè)務(wù)工作的骨干力量、攻堅力量，培養(yǎng)業(yè)務(wù)優(yōu)秀人才，對探索研究縣級綜合氣象業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)模式具有重要意義和作用：培養(yǎng)縣級綜合氣象業(yè)務(wù)人才是氣象現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的需要；培養(yǎng)縣級綜合氣象業(yè)務(wù)人才是新形勢下社會發(fā)展的需要。

2 洛陽市地面氣象觀測業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

洛陽市共有9個國家級氣象觀測站、30個六多要素自動站、41個四要素自動站和182個單要素雨量站。其中國家基本氣象站2個，國家一般氣象站7個。各氣象站在承擔(dān)地面氣象觀測的基礎(chǔ)上，還承擔(dān)農(nóng)業(yè)氣象觀測、GPS/MET監(jiān)測、酸雨觀測、閃電定位觀測、區(qū)域站技術(shù)保障等任務(wù)。目前，從事地面氣象測報業(yè)務(wù)工作的人員共42人。其中，碩士學(xué)歷2人，占測報人員總數(shù)的4%；本科學(xué)歷28人，占測報人員總數(shù)的68%；大專學(xué)歷12人，占28%。具有中級專業(yè)技術(shù)職稱13人，占31%；初級職稱29人，占69%。從事地面氣象測報管理工作的人員共2人，在市局業(yè)務(wù)管理部門工作，本科學(xué)歷，工程師專業(yè)技術(shù)職稱。

3 領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化措施，氣象觀測業(yè)務(wù)穩(wěn)步提高

為了加強(qiáng)氣象觀測業(yè)務(wù)，洛陽市氣象局先后制定了《業(yè)務(wù)工作責(zé)任制》、《氣象技術(shù)裝備保障工作制度》、《氣象技術(shù)裝備應(yīng)急保障工作預(yù)案和流程》、《業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》、《洛陽市氣象通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)急處置流程》等一系列的氣象觀測業(yè)務(wù)工作制度，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作人員開展工作，并做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)、督查工作，保證氣象業(yè)務(wù)工作順利開展。

洛陽市氣象局為了激勵廣大業(yè)務(wù)人員的積極性，每年均根據(jù)觀測工作實(shí)際情況出臺《洛陽市綜合氣象觀測崗位技能競賽方案》，將業(yè)務(wù)競賽工作列入目標(biāo)考核之中。自2005年至今每年開展綜合氣象觀測崗位技能競賽活動，通過崗位技能競賽鍛煉、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。并積極選派業(yè)務(wù)骨干人才參加全省的業(yè)務(wù)競賽和培訓(xùn)活動，多次在全省行業(yè)競賽中獲得團(tuán)體和個人獎項(xiàng)，進(jìn)一步提升了全市地面氣象業(yè)務(wù)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

4 緊抓氣象技術(shù)保障，全力保障氣象觀測業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行

在機(jī)構(gòu)、人員編制嚴(yán)格控制的現(xiàn)狀下，洛陽市局克服困難，成立了專門的氣象信息與保障中心，專職人員3人，配備專用保障用車，克服了洛陽山區(qū)站點(diǎn)分布多、通訊信號不穩(wěn)定、用電保障不可靠等多種困難，較好地保障了全市氣象觀測系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

重視并做好雷達(dá)、自動氣象站（含區(qū)域站）等業(yè)務(wù)使用觀測儀器的巡檢、維護(hù)、維修、檢定和標(biāo)校，加大備品、備件的儲備，保證耗材、重點(diǎn)備件供應(yīng)充足，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改；著力加強(qiáng)新一代天氣雷達(dá)、自動氣象站等氣象觀測設(shè)備運(yùn)行狀況的監(jiān)控，建立監(jiān)控業(yè)務(wù)與維修維護(hù)的聯(lián)動機(jī)制，設(shè)備出現(xiàn)故障時及時修復(fù)，確保觀測設(shè)備正常運(yùn)行和觀測資料完整可靠。

每年邀請河南省局大探中心的專家現(xiàn)場指導(dǎo)自動氣象站的維護(hù)維修工作，并提供儀器備件在培訓(xùn)課程上親自操作，通過拆卸、組裝、故障的排除和儀器的校準(zhǔn)等全程指導(dǎo)，促使業(yè)務(wù)人員熟悉并掌握氣象技術(shù)保障技術(shù)，以便日常工作的應(yīng)急處置。

5 利用資源優(yōu)勢，全方位提供技術(shù)交流

5.1 建立“洛陽氣象QQ群”

洛陽市氣象局業(yè)務(wù)科建立了由全市氣象觀測業(yè)務(wù)人員組成的“洛陽氣象之家”，及時將業(yè)務(wù)工作中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)在線交流學(xué)習(xí)，特別是縣級綜合氣象業(yè)務(wù)改革階段的政策和方向，業(yè)務(wù)人員通過QQ群互相學(xué)習(xí)，深入交流，促進(jìn)了業(yè)務(wù)改革工作。通過這種方式一方面可以深入交流，另一方面能及時解決處理問題。在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)人員的工作技能，激發(fā)了工作激情，增進(jìn)了友誼。

5.2 發(fā)揮效益的典型例子：嵩縣自動站故障業(yè)務(wù)應(yīng)急處置

2013年5月23夜間22：00，嵩縣出現(xiàn)強(qiáng)對流天氣，雷擊造成了自動站故障，與嵩縣業(yè)務(wù)值班員通過在線QQ的方式一步步教授解決故障的方法。從自動站傳感器故障的排除、采集器故障現(xiàn)象的演繹到通信線纜和計算機(jī)串口的排查等，期間采取拍攝照片、電話詢問將有可能的故障情況一一進(jìn)行排查，最終確定了“是由于強(qiáng)雷電干擾造成了計算機(jī)串口故障”的結(jié)論。再次通過QQ在線傳輸計算機(jī)串口設(shè)置的配置軟件，指導(dǎo)安裝步驟，更換了串口線，于凌晨3時恢復(fù)了正常工作。

通過這次遠(yuǎn)程視頻在線故障排除，增強(qiáng)了基層業(yè)務(wù)人員對故障排查的理論思路和技術(shù)能力，更多的是現(xiàn)場故障修復(fù)的實(shí)際動手操作能力。這次應(yīng)急處置向全市其他縣局也進(jìn)行了推廣運(yùn)用，進(jìn)一步提高了業(yè)務(wù)人員的氣象技術(shù)保障技術(shù)和業(yè)務(wù)工作能力。

6 加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，提高氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量

在每年的3—4月份以輪訓(xùn)的方式對全市所有的業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。建立業(yè)務(wù)值班人員數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)紀(jì)錄每位人員的培訓(xùn)信息，以便指導(dǎo)氣象觀測業(yè)務(wù)工作。培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行一次摸底考試，記入考核目標(biāo)中，作為年終評優(yōu)的條件之一，激勵業(yè)務(wù)人員不斷提高氣象觀測業(yè)務(wù)水平。

在每年的11月份，開展氣象觀測資料互審互查。抽調(diào)預(yù)審員或指定業(yè)務(wù)值班員，交互臺站的氣象觀測記錄進(jìn)行審核。對發(fā)現(xiàn)的錯誤或不統(tǒng)一的記錄進(jìn)行登記，形成一種面對面的業(yè)務(wù)交流，以避免今后錯情的發(fā)生，提高氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量。

7 建議措施

7.1 完善激勵機(jī)制

地面氣象觀測工作是氣象業(yè)務(wù)中最基礎(chǔ)而又最艱苦的工作，部分同志在基層觀測業(yè)務(wù)崗位一干就是幾十年，導(dǎo)致對工作缺少熱情、缺少動力；而其他部分崗位如科技服務(wù)崗位承擔(dān)的壓力和責(zé)任相對少，再加上分配、激勵機(jī)制的不盡合理，使部分氣象觀測員向往其他崗位工作，從而導(dǎo)致測報整體質(zhì)量的不穩(wěn)定。因此，對地面氣象測報工作要建立完善的激勵機(jī)制，在職稱評聘、崗位晉升、工資待遇、福利獎金等向觀測人員傾斜，提拔干部按照選拔任用干部條例，重視基層工作經(jīng)驗(yàn)等。同時，還要注意保持相對穩(wěn)定的測報隊(duì)伍，若崗位輪換過于頻繁，不利于測報業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

7.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)

地面氣象觀測業(yè)務(wù)管理是氣象系統(tǒng)最基本的業(yè)務(wù)管理，工作量大，頭緒多，往往一人要承擔(dān)多項(xiàng)工作任務(wù)。特別是縣級業(yè)務(wù)工作人員，其工作量越來越大，要求越來越高，技術(shù)性越來越強(qiáng)，業(yè)務(wù)人員忙于具體工作，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會相對較少，造成對新業(yè)務(wù)技術(shù)流程所涉及到的新知識、新技術(shù)了解較少，掌握不夠及時。通過對業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)人員不斷提升氣象觀測業(yè)務(wù)水平，提高氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量。

參考資料

[1]中國氣象局.地面氣象觀測規(guī)范[M].北京：氣象出版社，2003.

[2]中國氣象局監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)司.氣象儀器和觀測方法指南（第六版）[M].北京：氣象出版社，2005.

[3]孫學(xué)金、王曉蕾等.大氣探測學(xué)[M].北京：氣象出版社，2009.

[4]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)[2006]3號）.

[5]中國氣象局.中國氣象局關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的意見[Z].氣發(fā)[2007]477號.

[6]中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究（現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)卷）[M].北京：氣象出版社，2003.

[7]中國氣象局.關(guān)于印發(fā)<綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展指導(dǎo)意見>的通知[Z].氣發(fā)[2009]175號.

[8]中國氣象局.綜合觀測司關(guān)于做好全國地面氣象觀測業(yè)務(wù)調(diào)整工作的通知[Z].氣測函〔2013〕321號.

[9]中國氣象局.關(guān)于縣級綜合氣象業(yè)務(wù)改革發(fā)展的意見[Z].氣發(fā)〔2013〕54號.

[10]宇如聰.科學(xué)完善綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)[Z].在司局長培訓(xùn)班上的講話，2008.

[11]宋連春.綜合氣象觀測系統(tǒng)的發(fā)展[J].氣象，2008，34（3），3-9.

[12]鄭國光.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展[Z].在全國氣象局長工作研討會議上的講話，2009.

[13]中國氣象局.關(guān)于印發(fā)<綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）>的通知[Z].氣發(fā)[2009]463號.

[14]王曉云. 綜合氣象觀測系統(tǒng)[Z]. 在縣局長培訓(xùn)班上的講話，2011.

作者簡介：李志鋒（1982-），男，河南嵩縣人，工程師，學(xué)士，從事氣象業(yè)務(wù)管理工作。