太原市城市公園管理模式探討

栗 靖

（太原市園林水系管理處，山西 太原 030012）

改革開(kāi)放后到1989年間，太原市共建成公共綠地287.78hm2，人均公共綠地面積2.17m2。比新中國(guó)成立初增加56.50倍。先后建成迎澤公園、晉祠公園、兒童公園、臥虎山公園等，還有動(dòng)物園1處、烈士陵園2處，綠化覆蓋面積3112.44hm2，綠化覆蓋率21%。

1 城市公園管理發(fā)展概況

1.1 粗放型階段（建國(guó)初期到1989年）

1949年前，太原市并無(wú)專(zhuān)管園林綠化的機(jī)構(gòu)。1949年10月，市人民政府成立了建設(shè)局，設(shè)有農(nóng)林科，配有專(zhuān)管城市園林綠化的技術(shù)員。1953年，農(nóng)林科改為園林科，專(zhuān)管園林綠化。1954年，成立市政工程局園林處。1956年，市政工程局園林處改為太原市園林處，由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)。1976年，太原市園林處改為太原市園林局，同時(shí)，在各個(gè)城區(qū)又分設(shè)園林綠化管理所。1981年，太原市園林局改為太原市園林管理局。此階段的公園隸屬于園林局管理，管理只限于最基本的綠化養(yǎng)護(hù)管理，相對(duì)較為粗放。

1.2 規(guī)范化階段（1989年—2008年）

從1990年后，太原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市公園建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，此期間建成了汾河公園、森林公園。到2002年，全市公園全面實(shí)行拆墻透綠，免費(fèi)開(kāi)放。

2002年，太原市城市公園先后免費(fèi)開(kāi)放，接踵而來(lái)的是游客量激增，游客對(duì)公園的訴求日趨增多等管理難題；同時(shí)，在《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公園管理工作的意見(jiàn)》的文件中，建設(shè)部對(duì)各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市、計(jì)劃單列市園林局等單位都提出了充分認(rèn)識(shí)公園管理工作的重要意義，加強(qiáng)公園建設(shè)管理，保證政府的資金投入，鼓勵(lì)吸收社會(huì)資金建設(shè)公園，加強(qiáng)動(dòng)物園管理，切實(shí)提高公園的管理水平，加強(qiáng)公園安全管理等一系列關(guān)于公園管理的意見(jiàn)要求。結(jié)合這一要求，太原市為全面提升公園管理水平，開(kāi)始制定相關(guān)法規(guī)政策，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。先后制定發(fā)布了《太原市公園條例》、《太原市公園管理辦法》以及《太原市星級(jí)公園管理實(shí)施細(xì)則》。這些法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推行，使全市公園管理正式走向規(guī)范化的道路。

1.3 革新發(fā)展階段（2009年至今）

經(jīng)過(guò)多年播綠植綠，如今，全市綠地?cái)?shù)量大幅增加。截至2009年底，太原市建成區(qū)園林綠地總面積達(dá)到7 372萬(wàn)m2。全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.79%，綠地率達(dá)30.98%，人均公園綠地9.09m2。已建成各類(lèi)公園、游園178個(gè)。2009年2月初，太原市與重慶、昆明、西安等城市一同被國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部命名為國(guó)家園林城市。截止到2010年年底，太原市區(qū)公園共有139處，其中綜合性公園25處、專(zhuān)類(lèi)公園11處、帶狀公園2處、廣場(chǎng)游園58處、社區(qū)公園43處。

2008年《太原市星級(jí)公園管理實(shí)施細(xì)則》開(kāi)始在全市公園管理中推行，城市公園管理有了突飛猛進(jìn)的提升。先后涌現(xiàn)出了龍?zhí)豆珗@、碑林公園、文瀛公園等五星級(jí)、四星級(jí)公園。在2010年，碑林公園更是被評(píng)為了國(guó)家級(jí)公園。這些新老公園在星級(jí)公園管理模式的影響下，全市城市公園管理開(kāi)始出現(xiàn)了新的問(wèn)題，即如何踐行文化建園，為公園注入活力；游客社團(tuán)激增，如何協(xié)調(diào)這方面產(chǎn)生的矛盾；新建公園無(wú)作業(yè)層，養(yǎng)護(hù)管理如何運(yùn)作，等等。城市公園管理模式求革新、謀發(fā)展已經(jīng)成為城市公園管理的必修課題。

2 城市公園管理模式

2.1 管理內(nèi)容模塊化統(tǒng)籌

太原市城市公園從管理模式上進(jìn)行了革新，將公園微觀(guān)管理的六個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行劃分模塊，具體分為規(guī)劃建設(shè)、綠化景觀(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)，這六個(gè)模塊幾乎涵蓋了公園管理的全部?jī)?nèi)容。通過(guò)六個(gè)模塊的建立，使各公園對(duì)自身的養(yǎng)管人員進(jìn)行了優(yōu)化配置。對(duì)于人員不足的管理模塊不再聘用臨時(shí)用工人員進(jìn)行補(bǔ)充，引入有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管理，有效克服了原來(lái)依靠臨時(shí)用工人員帶來(lái)的流動(dòng)性大、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等弊病，也使考核評(píng)分思路更加清晰，促進(jìn)管理更加規(guī)范。

2.2 管理模式融入人文元素

2009年，太原市區(qū)綜合性公園全面開(kāi)展“一園一品”活動(dòng)，挖掘了各公園的園林文化特色，將公園內(nèi)的群眾文化生活與公園園林文化內(nèi)涵相結(jié)合，形成了“公園搭臺(tái)、百姓唱戲”的系列活動(dòng)?！耙粓@一品”活動(dòng)全年共有“春之聲”、“夏之歌”、“秋之韻”、“冬之曲”四個(gè)系列主題活動(dòng)。各公園圍繞分組特色再充分挖掘自身的文化特點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了主題鮮明、內(nèi)容豐富、備受群眾喜愛(ài)與歡迎的園林文化活動(dòng)。公園的這些主題文化活動(dòng)，已逐漸成為中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日以外的老百姓翹首企盼的“文化節(jié)日”。城市公園“一園一品”活動(dòng)在為公眾提供高雅視聽(tīng)享受的同時(shí)，也使公園充滿(mǎn)了濃郁的文化氣息，讓公園成為市民文化活動(dòng)的大舞臺(tái)。

此外，為加深城市公園對(duì)市民游客的人文關(guān)懷，從2010年起，太原市城市公園在經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理中加入了便民服務(wù)的元素。無(wú)論公園屬于什么性質(zhì)，有無(wú)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，都充分開(kāi)發(fā)利用公園自身的各項(xiàng)條件，開(kāi)創(chuàng)便民服務(wù)窗口，“設(shè)身處地”為游客提供各種便利的服務(wù)。同時(shí)還開(kāi)展了公眾接待日及志愿者服務(wù)的引申服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)了公園管理方與游客之間的互動(dòng)交流，加深了管理者與游客之間的相互理解，為創(chuàng)建“和諧”游園環(huán)境提供了良好的群眾基礎(chǔ)。

2.3 管理手段向數(shù)字化發(fā)展

國(guó)內(nèi)外很多城市已經(jīng)引入了數(shù)字化設(shè)備，通過(guò)利用計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，對(duì)公園管理內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與量化，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、革新等管理職能。太原市公園管理也在近幾年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)了辦公管理計(jì)算機(jī)化，并通過(guò)市園林局的網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了管理信息共享。同時(shí)也向社會(huì)公開(kāi)，極大地提高了管理信息傳遞速度。為了能夠準(zhǔn)確記錄公園植物、設(shè)施養(yǎng)護(hù)進(jìn)程，以便能制定有針對(duì)性、科學(xué)、合理的計(jì)劃與措施，形成行之有效的管理信息記錄與反饋系統(tǒng)，城市公園在管理手段上進(jìn)行了另一層面的數(shù)字化革新，即對(duì)設(shè)施或園路進(jìn)行數(shù)字編碼，以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位。同時(shí)，公園管理方將公園綠地“化整為零”，進(jìn)行了以5 000m2面積為范圍的單元區(qū)域劃分，對(duì)單元綠地內(nèi)的植物、設(shè)施情況進(jìn)行了記錄，并建立了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)記錄臺(tái)帳。

3 城市公園管理模式實(shí)踐實(shí)例分析

3.1 城西水系公園管理模式發(fā)展

城西水系于2002年10月25日開(kāi)工建設(shè)，全長(zhǎng)12.60km，跨越太原市迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)和尖草坪區(qū)三大城區(qū)，流經(jīng)龍?zhí)豆珗@、飲馬河公園、西海子公園、南海子公園、迎澤公園，是一項(xiàng)集園林與水系為一體的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工程。

城西水系是沿城市道路及城墻建設(shè)，有一定游憩設(shè)施的狹長(zhǎng)型綠地的帶狀公園。但由于組成城西水系的飲馬河公園、西海子公園和南海子公園都是位于居住區(qū)密集地，其服務(wù)對(duì)象主要是周邊的居民。城西水系在2003年改建后，由太原市園林水系管理處進(jìn)行統(tǒng)一管理。組成城西水系的飲馬河公園、西海子公園、南海子公園各具特色。位于城西水系最北端的飲馬河公園，其舊地為大湖泊，明朝三衛(wèi)駐軍于此。明末李自成北上破明曾駐扎大軍，飲馬于此，故名為飲馬河。后1983年，在此地建園，名為飲馬河公園。而西海子公園與南海子公園都是在原新建路游泳場(chǎng)和垃圾堆上新建而成。因此城西水系開(kāi)放初期，不僅面臨著綠化景觀(guān)、服務(wù)設(shè)施的管理與完善，還需應(yīng)對(duì)日益增多的游客及活動(dòng)團(tuán)體。

此時(shí)，公園管理內(nèi)容單一，并沒(méi)有從規(guī)劃發(fā)展、景觀(guān)、設(shè)施、安全等方面進(jìn)行劃分管理；服務(wù)意識(shí)較為薄弱，游客與管理人員因游園中的不文明行為或?qū)ふ曳?wù)行為時(shí)常產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，投訴率較高。

3.2 公園管理模式革新實(shí)踐及成效分析

從2008年開(kāi)始，城西水系的公園管理根據(jù)公園實(shí)際情況，按照《太原市星級(jí)公園管理實(shí)施細(xì)則》將公園管理內(nèi)容具體分為了六個(gè)模塊，即規(guī)劃建設(shè)、綠化景觀(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保衛(wèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、衛(wèi)生保潔。公園管理處針對(duì)作業(yè)層人員不足的問(wèn)題，對(duì)其中的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、綠化景觀(guān)這三個(gè)管理模塊的作業(yè)隊(duì)伍先后進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，管理人員只需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管即可。此舉增強(qiáng)了公園的作業(yè)力量，重新優(yōu)化配置了管理人員。同時(shí)，管理處還積極引入數(shù)字化管理手段。一方面，配備了計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等數(shù)字化設(shè)備，結(jié)合市園林局網(wǎng)站對(duì)公園管理信息進(jìn)行收集和反饋；另一方面，對(duì)公園內(nèi)的園燈、果皮箱、座椅等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了編號(hào)，對(duì)公園綠地植物實(shí)行了區(qū)域劃分的摸底統(tǒng)計(jì)。

管理內(nèi)容模塊化統(tǒng)籌與引入數(shù)字化管理手段這兩方面的革新舉措，使整個(gè)公園的管理內(nèi)容與思路逐漸清晰，真正實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管→作業(yè)→反饋→監(jiān)管”的管理過(guò)程，也為公園的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展提供了更為實(shí)際、可靠的實(shí)踐數(shù)據(jù)。

此外，在2009年全市公園開(kāi)展的“一園一品”文化建園活動(dòng)中，城西水系作為“春之聲”活動(dòng)組成員，將其特有的“水”文化與園林藝術(shù)相結(jié)合，并根據(jù)各個(gè)公園的社團(tuán)活動(dòng)特色，組織開(kāi)展了以“水秀城西、韻美民樂(lè)”為主題的“水之韻”文化節(jié)。文化節(jié)活動(dòng)期間，公園內(nèi)的文化社團(tuán)各顯神通，向市民游客集中展現(xiàn)了美聲合唱、模特舞蹈、晉劇票友等文藝演出。公園管理處更是以此為契機(jī)，組織了各類(lèi)與水相關(guān)的園林植物知識(shí)展覽及相關(guān)園林知識(shí)的猜謎活動(dòng)，宣傳普及了園林知識(shí)，加強(qiáng)了與市民游客的互動(dòng)，使大家更加了解公園、了解園林，為公園管理打造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，提升了城市公園的社會(huì)效益。

建成后的城西水系，沒(méi)有任何的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目。但為了更好的為游客服務(wù)，增加公園對(duì)游客的人文關(guān)懷，2010年起，太原市城市公園開(kāi)始創(chuàng)建便民服務(wù)。城西水系全線(xiàn)的3個(gè)公園，利用自身的基礎(chǔ)設(shè)施條件，分別創(chuàng)立了3個(gè)便民服務(wù)站。小小的便民服務(wù)站，或是一張小小的桌臺(tái)，或是一間小小的活動(dòng)房，都無(wú)微不至地為廣大市民游客提供著貼心的服務(wù)。便民服務(wù)站內(nèi)有免費(fèi)提供的開(kāi)水、馬扎、坐墊等等，且常年派管理人員輪班堅(jiān)守，節(jié)假日也從不間斷。小小的便民服務(wù)站成了傳播公益的強(qiáng)大陣地，使游人對(duì)公園的滿(mǎn)意與好評(píng)日漸增長(zhǎng)。作為便民服務(wù)的延伸，2012年全市公園開(kāi)展了公眾接待日的服務(wù)項(xiàng)目，由公園管理處的主任專(zhuān)門(mén)接待游客對(duì)公園提出的建議與意見(jiàn)，并及時(shí)答復(fù)相關(guān)處理措施，更加提高了公園管理的服務(wù)水準(zhǔn)與人文關(guān)懷。

太原市城市公園管理模式的革新舉措，使城西水系公園面貌煥然一新。在2007年至2011年期間，公園管理處開(kāi)展了“游客滿(mǎn)意度調(diào)查”活動(dòng)，游客滿(mǎn)意率也呈逐年升高的態(tài)勢(shì)。2007年至2011年，公園游客量有了2成～3成的增長(zhǎng)，游客增長(zhǎng)率的提升幅度也較革新舉措實(shí)施之前要高。在調(diào)查問(wèn)卷及訪(fǎng)談活動(dòng)中也發(fā)現(xiàn)游人的年齡組成也發(fā)生明顯的變化，2009年以前公園游客主要以晨練的老年人為主，而2011年青年游客比例有所提升。其中很大一部分都是周邊上班的青年白領(lǐng)，到公園內(nèi)休閑散步、舉行一些集體活動(dòng)，從而健身娛樂(lè)，釋放壓力。

[1]安 捷.太原風(fēng)景名勝志[M].太原：山西人民出版社，2003：139～207.

[2]曹昌智.太原城市建設(shè)[M].太原：山西科學(xué)教育出版社，1989：44～47.