祁縣天然林保護工程森林管護探索

馮文照

（祁縣林業(yè)局，山西 祁縣 030900）

祁縣地處黃河流域、汾河水系，其森林質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)環(huán)境的好壞對于黃河中下游地區(qū)將會產(chǎn)生直接的影響。為了有效改善祁縣的生態(tài)環(huán)境，讓有限的森林資源得到休養(yǎng)生息，大力實施封山育林和植樹造林，要盡快恢復(fù)和擴大森林資源。

1 項目區(qū)概況

1.1 社會經(jīng)濟狀況

祁縣位于太原盆地南部、汾河中游東岸，轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)3個社區(qū)、160個行政村。國土總面積854km2?？?cè)丝?6.50萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21.12萬人。天然林保護工程區(qū)內(nèi)的汾河和昌源河是黃河的一二級支流。

1.2 森林資源狀況

祁縣林業(yè)用地32 813hm2，其中有林地11 406hm2、灌木林地7 980hm2、疏林地480hm2、未成林造林地5 313hm2、無立木林地 727hm2、宜林荒山 6 907hm2。工程區(qū)土壤以褐土、草甸褐土為主，森林資源以人工林為主，天然林面積較少，主要分布樹種有：油松、遼東櫟、華北落葉松、刺槐、速生楊、國槐、柳等；灌木主要有沙棘、胡枝子、虎榛子、黃刺玫、繡線菊、酸棗等。

2 森林管護實踐

2.1 強化法律法規(guī)宣傳，提高全民生態(tài)保護意識

一是充分利用會議、廣播、電視、法律法規(guī)咨詢等形式開展宣傳活動。自天然林保護工程實施以來，全縣共開展法律、法規(guī)宣傳咨詢活動80余次，印發(fā)宣傳資料5萬余份；二是設(shè)立永久性宣傳碑（牌）。近年來，全縣累計建設(shè)天然林保護宣傳碑（牌）90余塊，管護責(zé)任碑50余塊，打造了多條宣傳走廊；三是深化擴大森林防火宣傳。近年來，全縣累計刷寫防火標語600多條，并在縣電視臺新聞節(jié)目開辟森林防火專欄，適時發(fā)布森林防火預(yù)警信息。

2.2 強化隊伍建設(shè)，落實管護責(zé)任

祁縣天然林保護二期工程森林管護面積總計20 567hm2，其中國有林管護面積10 227hm2、集體林管護面積10 340hm2。按照人均管護面積國有林不超過668hm2，集體林不超過334hm2控制，將全縣國有林劃分為5個管護站、16個管護責(zé)任區(qū)；集體林劃分為34個管護責(zé)任區(qū)。全縣落實專職森林管護員50名。由于工程區(qū)實施單位與管護人員簽訂管護責(zé)任協(xié)議書50份，明確了管護范圍、期限、權(quán)利和責(zé)任、管護費支付、獎懲等內(nèi)容。管護責(zé)任協(xié)議書每年簽訂一次，為森林管護工作有效開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.3 建立管護制度，規(guī)范管護行為

天然林保護工程實施以來，全縣主要建立了3個方面的管護制度。一是針對林區(qū)牛、羊較多，對新造林地破壞嚴重的情況，及時出臺了《關(guān)于在林區(qū)實施封山禁牧的規(guī)定》，通過認真落實，工程區(qū)放牧現(xiàn)象得到初步遏制；二是制定村規(guī)民約。工程實施區(qū)各村都制定了森林管護村規(guī)民約，使林區(qū)廣大群眾逐步形成了自我約束、自我管理的習(xí)慣，亂砍濫伐、偷砍盜伐和森林火災(zāi)等現(xiàn)象逐年減少；三是制定了《祁縣天然林資源保護工程森林管護項目管理實施細則》，使森林管護工作步入規(guī)范化、制度化管理的良性發(fā)展軌道。

2.4 改善基礎(chǔ)設(shè)施，確保管護質(zhì)量

近年來，祁縣不斷增加林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。首先，在交通閉塞、人跡罕至的后山區(qū)新建、修復(fù)林道70余km，為開展巡山護林、林火撲救等工作提供了極大的便利；其次，全縣建設(shè)天然林保護工程區(qū)森林管護站5個，安裝森林防火遠程監(jiān)控系統(tǒng)2個，在主要溝口、道口修建管護房36個，購置森林消防車13輛，并給管護人員配備了防寒服、對講機、GPS定位儀等，極大地改善了一線管護人員的生產(chǎn)、生活條件，為管護工作的有效開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 天然林保護二期工程森林管護面臨的問題

3.1 缺乏對管護人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)

管護人員雖然是按一定的推選程序選用的講原則、愛林業(yè)、身體好、能吃苦的當?shù)剞r(nóng)民，但缺乏林地保護、管護巡查、森林防火、病蟲害監(jiān)測等方面的專業(yè)知識和專業(yè)技能，應(yīng)對突發(fā)事件的效率低下，只能勝任簡單的看護，嚴重影響管護工作的開展。

3.2 管護人員不能專事管護巡山

護林員每月巡山天數(shù)不少于22天，在防火特險期（上年11月-次年6月）管護員要做到每天巡山管護。實際上，管護人員大多為世居、生活在林區(qū)的當?shù)剞r(nóng)民，邊種田邊務(wù)農(nóng)，沒有實現(xiàn)真正意義上的專職管護。

3.3 對管護人員缺乏有效監(jiān)督管理，管護模式單一

護林區(qū)域點多、線長、面廣，管護人員經(jīng)常巡山在外，巡護路線不確定，且處在偏遠山區(qū)，交通、通訊設(shè)施較差，對管護人員監(jiān)督管理有一定困難。國有林采取建站管護，集體林采取專業(yè)隊管護，管護模式單一。

4 對搞好森林管護工作的建議

4.1 加強管護人員培訓(xùn)，提高管護水平

各管護站要嚴格執(zhí)行每周星期一學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)內(nèi)容以林業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、下發(fā)文件、黨報黨刊等為主。并經(jīng)常性組織護林員開展GPS、衛(wèi)星圖片、森林消防工具等業(yè)務(wù)軟件知識和業(yè)務(wù)工具應(yīng)用實踐學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)要求每個護林員學(xué)會熟練操作GPS和森林消防工具，熟知管護區(qū)域的工作要點。通過定期組織管護人員進行森林管護和防火知識培訓(xùn)，統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評比，使管護人員的整體形象和專業(yè)化水平顯著提高，成為日常的巡護員、防火的應(yīng)急隊。

4.2 提高管護人員待遇，穩(wěn)定管護隊伍

天然林保護二期工程與一期工程相比，護林員的管護工資有了較大幅度提高，但是隨著物價上漲、社會平均工資的不斷增長，目前仍不能滿足專職管護工作的需要。所以在不違反《森林法》和天然林資源保護工程相關(guān)規(guī)定的前提下，允許在管護范圍內(nèi)進行非林非木的采集、種植、養(yǎng)殖、森林旅游服務(wù)等開發(fā)利用活動，增加個人收入，對穩(wěn)定管護隊伍、鞏固工程區(qū)生態(tài)建設(shè)成果具有一定的促進意義。

4.3 加強監(jiān)督管理，創(chuàng)一流管護隊伍

專職管護人員履職情況的考核，采取自查、復(fù)查、督查和群眾評議相結(jié)合的形式進行，使檢查督查工作落到實處。一是自查。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，在每月25日完成自查。二是評議。每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部組織村支記、村黨員和村民代表，對專職管護人員工作進行民主評議。三是復(fù)查。每季度復(fù)查1次，由縣林業(yè)局分管人員和抽調(diào)責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職管護人員2人以上組成，對監(jiān)管區(qū)內(nèi)在本季度的檢查情況進行全面復(fù)查。四是督查。由縣林業(yè)局和政府駐村干部、管護責(zé)任區(qū)村干部組成督察組，對自查、復(fù)查工作進行督查，在半年和年終各組織一次督查。檢查結(jié)束后，檢查單位將各片區(qū)管護工作存在的問題及時反饋給專職管護人員，責(zé)令限期整改。

4.4 創(chuàng)新管護模式，確保管護成效

集體林權(quán)制度改革實現(xiàn)了“戶有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，應(yīng)因地制宜創(chuàng)建適合本地區(qū)的森林管護方式，提高管護成效。一是參與式管護模式。在縣級林業(yè)主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，以村級自治組織或林業(yè)合作社為單元，通過林權(quán)所有者自主聯(lián)合，組成互助管護隊伍，實行區(qū)域聯(lián)防管護。二是家庭托管模式。實行統(tǒng)分結(jié)合、雙層管護，森林資源所有權(quán)和管護經(jīng)營權(quán)分離。在所有權(quán)不變的情況下，把管護責(zé)任委托到戶，明確管護對象和獎懲辦法。三是承包管護模式。根據(jù)分林到戶情況，在戶均森林資源較大的區(qū)域，以戶為單位劃分管護責(zé)任區(qū)，簽訂管護承包協(xié)議書，任務(wù)到山頭，責(zé)任到人，責(zé)、權(quán)、利掛鉤，由林農(nóng)直接進行森林管護。