黎城縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營初探

王雅君

（黎城縣林業(yè)局，山西 黎城 047600）

黎城縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)小縣，總面積1 101 km2，地處太行山中南段、山西省東南部，位于晉、冀、豫三省交界處，地理坐標(biāo)北緯 36°23′～36°53′，東經(jīng) 113°11′～113°35′。全縣轄 5 鎮(zhèn) 4 鄉(xiāng)、250 個(gè)行政村，總?cè)丝?6.30萬人，總耕地面積1.90萬hm2，人均耕地面積0.12hm2。地形總趨勢西北多山，東部丘陵，中南部地勢較平坦。海拔600m～1 500m。屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，冬季寒冷少雪，春季干旱多風(fēng)，夏季熱而多雨，秋季時(shí)澇時(shí)旱。年平均氣溫11.5℃，極端最高氣溫38.3℃，極端最低氣溫-22℃。全年無霜期200d左右，年降水量600mm，相對濕度60%。境內(nèi)水資源豐富，土壤為褐土、草甸土。黎城縣屬于暖溫帶落葉闊葉林地帶，主要有遼東櫟林、油松林、鵝耳櫟、千金榆等雜木林，山楊林、樺木林、核桃楸、野核桃林等。境內(nèi)有喬木118種、灌木136種、草本476種，其中國家級(jí)保護(hù)植物10種，省級(jí)保護(hù)植物15種。

“十二五”期間，全縣林業(yè)投資不斷加大、工程不斷推進(jìn)、效益不斷凸顯，各級(jí)黨委、政府以及全社會(huì)對林業(yè)重視和參與度不斷提高，林業(yè)機(jī)制體制改革不斷深入、不斷創(chuàng)新，林業(yè)建設(shè)走上了健康發(fā)展軌道。在“十二五”期間，黎城縣全面加快了太行山綠化步伐，完成造林綠化面積1.17萬hm2，發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林6 700hm2，森林覆蓋率達(dá)到45%，綠化率達(dá)到60%。五年時(shí)間，完成造林綠化面積1.50萬hm2，成活率達(dá)到了85%以上，呈現(xiàn)出建設(shè)一處、綠化一處、見效一處的良好發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)在全縣有林面積5.20萬hm2，其中經(jīng)濟(jì)林面積1.40萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到33.30%，綠化率達(dá)到46%。在林業(yè)建設(shè)中，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把造林綠化與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，把工程造林與民營林業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)與加快農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相促進(jìn)，工程帶動(dòng)與群眾參與相統(tǒng)一，發(fā)展與管護(hù)并重，全面提升林業(yè)發(fā)展的綜合效益，努力構(gòu)建山川秀美、生態(tài)宜人、農(nóng)民富裕、自然和諧的新黎城。

1 森林資源得到經(jīng)營管理現(xiàn)狀

1.1 森林資源得到有效保護(hù)

通過實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程，堅(jiān)持依法治林，不斷強(qiáng)化執(zhí)法保護(hù)、監(jiān)控保護(hù)、封禁保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)，使全縣森林資源得到有效保護(hù)。一是啟動(dòng)完成了森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成4個(gè)森林防火監(jiān)控點(diǎn)，覆蓋全縣林地4 000hm2，森林資源監(jiān)控手段由傳統(tǒng)人工方式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代信息化管理，加強(qiáng)了對全縣森林資源的保護(hù)和監(jiān)測。二是有效控制了牛羊上山放牧現(xiàn)象，保護(hù)了森林資源安全。三是全縣林業(yè)有害生物成災(zāi)率為零，無公害防治率達(dá)到95%，監(jiān)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到98%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。四是森林防火工作全面加強(qiáng)，組建起100人的森林消防大隊(duì)，實(shí)行軍事化管理，堅(jiān)持巡邏看護(hù)，及時(shí)處置突發(fā)事件。近幾年全縣未發(fā)生一起森林火災(zāi)事故。

1.2 造林綠化成效顯著

全縣啟動(dòng)了荒山造林、干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、通道綠化、交通沿線荒山綠化、環(huán)城綠化、縣城綠化、園林村綠化等十大重點(diǎn)工程建設(shè)，使全縣有林面積不斷增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平顯著提高。表現(xiàn)為：①工程造林步伐明顯加快，“十二五”期間全縣完成造林綠化面積13 333 hm2，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了山體綠化，水土流失得到了有效控制。②通道綠化取得突破性進(jìn)展，全縣完成綠化里程200km，國道、省道、高速公路、縣鄉(xiāng)公路、村村通道路兩側(cè)建成了綠色經(jīng)濟(jì)林帶。③城鄉(xiāng)綠化彰顯特色，建成了城郊森林公園2處，面積達(dá)到333 hm2，綠化覆蓋率達(dá)到90%以上。④村鎮(zhèn)綠化全面鋪開，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完成村莊綠化77個(gè)，達(dá)標(biāo)村居住區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大

堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，在大搞造林綠化的同時(shí)，積極培育和快速發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為振興全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了支撐作用。表現(xiàn)為：①干果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，到2013年底全縣干果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到了12 000hm2，干果產(chǎn)量達(dá)到了5 000t，為促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。②種苗發(fā)展規(guī)范有序。全縣有國有苗圃1個(gè)，農(nóng)民種植專業(yè)合作社18個(gè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)育苗基地5處，年育苗面積在300 hm2以上。③林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，積極開展招商引資，建成核桃深加工企業(yè)2個(gè)，核桃儲(chǔ)藏加工企業(yè)2個(gè)，將產(chǎn)品制成核桃油、核桃粉、核桃酥等，打入國內(nèi)市場，年產(chǎn)值5億元。

1.4 集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展

目前，全縣集體林權(quán)制度改革任務(wù)已經(jīng)全面完成，確權(quán)面積60 973.30 hm2。同時(shí)，各項(xiàng)配套改革措施及時(shí)跟進(jìn)，縣政府出臺(tái)了《集體林木采伐管理辦法》、《林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》、《林地林木登記發(fā)證管理辦法》及《林地林木抵押貸款管理辦法》等配套改革文件。林業(yè)支撐保護(hù)機(jī)制正在形成，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起全社會(huì)愛林、護(hù)林、管林的積極性，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

2 森林資源可持續(xù)經(jīng)營和管理指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，以構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為主線，以將森林經(jīng)營方案編制實(shí)施落實(shí)到山頭地塊為載體，深化采伐管理改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，全面提升森林資源經(jīng)營管理水平。

2.2 總體目標(biāo)

森林經(jīng)營的總體目標(biāo)是：實(shí)施科學(xué)的森林經(jīng)營體系，發(fā)揮各經(jīng)營（管護(hù)）區(qū)的森林功能和價(jià)值，形成分類經(jīng)營、分區(qū)管理的基本框架，完善森林保護(hù)體系，保持公益林穩(wěn)定性，發(fā)揮森林資源的多種效益。具體為：①“雙增”目標(biāo)?！笆濉蹦┤h森林覆蓋率由現(xiàn)在的24.25%提高到31.84%；林木蓄積量由現(xiàn)在的90.09萬m3提高到125.61萬m3。②編制規(guī)劃。對全縣森林資源按區(qū)域類型、按林種結(jié)構(gòu)、按不同經(jīng)營模式實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃 ，編制規(guī)劃造林綠化面積為8 195hm2，編制規(guī)劃幼林撫育面積12 000 hm2，編制規(guī)劃撫育管理面積9 439 hm2，嚴(yán)格按照規(guī)劃工程造林和規(guī)劃撫育管理技術(shù)操作規(guī)程實(shí)施。③落實(shí)經(jīng)營方案，根據(jù)經(jīng)營規(guī)劃要求，結(jié)合全縣森林資源分布現(xiàn)狀，對全縣國有林地1.63萬hm2和本次林權(quán)改革確權(quán)到村（戶）后的3.56萬hm2，林地屬于國有林場的林地，按照國有林場編制的“十二五”森林經(jīng)營方案組織實(shí)施；屬于確權(quán)到村（組、戶）的集體和個(gè)人的林地，由林權(quán)所有者編制擬定簡明森林經(jīng)營方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。④采伐制度改革。根據(jù)規(guī)劃要求，圍繞全縣森林采伐限額編制與采伐指標(biāo)，做到采伐指標(biāo)“進(jìn)村入戶”，采伐限額滿足需要，簡化審批程序，實(shí)行采前公示、采中監(jiān)督、采后驗(yàn)收，進(jìn)一步深化改革，積極探索森林采伐管理新機(jī)制。要把森林經(jīng)營方案確定的合理采伐量作為編制和分解采伐限額的主要依據(jù)，逐步從采伐指標(biāo)管理向依據(jù)森林經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行采伐利用管理轉(zhuǎn)變。⑤建立示范村（戶）。發(fā)揮示范村（戶）的帶頭作用，“十二五”期間，建立示范村6個(gè)、示范戶44個(gè)、示范專業(yè)合作社18個(gè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全縣推廣，確保森林經(jīng)營健康、持續(xù)發(fā)展。⑥監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。成立森林經(jīng)營監(jiān)測評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，健全制度，實(shí)行監(jiān)測常態(tài)化、數(shù)據(jù)信息化、管理規(guī)范化，為森林資源可持續(xù)經(jīng)營提供科學(xué)依據(jù)。