當前林業(yè)發(fā)展面臨的新問題及對策探討

杜 晶

（永濟市國營林場，山西 永濟 044500）

1999年以來，國家大力推進林業(yè)建設，人工林面積大大增加，天然林也得到了休養(yǎng)生息的機會。但是，林業(yè)發(fā)展涉及方方面面，要求各個部門必須統(tǒng)一配合，協(xié)調一致，使建設、保護、利用一體化發(fā)展，才能夠滿足社會的各種需求，使土地資源達到最大利用化，提高林業(yè)建設質量。

1 當前林業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.1 群眾造林積極性不高

群眾對林業(yè)的認識還不全面，認為林業(yè)只是一項產業(yè)，沒有認識到林業(yè)發(fā)展可以改善生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質量等重要性，沒有認識到人類賴以生存的環(huán)境與林業(yè)具有很大關系，林業(yè)發(fā)展可以促進社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。由于土地租金不斷上漲，木材價格不斷下降，建設用材林不能取得較高的經濟效益，因此，群眾都不愿意從事造林工作。

1.2 重點不突出，布局缺乏特色

隨著林木林地產權清晰到位，出現(xiàn)了多種新情況和新問題，給集體林權制度配套改革帶來了更多的困難。對林權進行改革，實際上就是產權明晰，但和效益關系不大；與之相反，由于林權改革，則必須會形成經營分散現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于實現(xiàn)集約化經營。由于林地經營具有較為特殊的性質，要長期對其進行投入，實行林權改革后，不同農戶之間的投入情況出現(xiàn)了不平衡，要想實行統(tǒng)一管理和規(guī)劃，也存在較大的困難，不利于提高經營效率，阻礙了森林資源的發(fā)展壯大。并且在實際生產中，保護森林資源具有較大的難度，長期以來，在促進林業(yè)產業(yè)結構調整、林業(yè)產業(yè)化經營方面進行了廣泛的研究和探索，但重點產業(yè)依然沒有能夠突出發(fā)展，不能實現(xiàn)特色化布局，本身規(guī)模優(yōu)勢不能有效發(fā)揮。森林資源是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的根本，林業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，則一定要促進森林資源的快速發(fā)展，大力培育森林資源。

1.3 第三產業(yè)發(fā)育不足

林業(yè)發(fā)展不但可以帶來經濟效益，而且可以帶來巨大的社會效益和生態(tài)效益。憑借林業(yè)本身的特點，可以大力發(fā)展生態(tài)旅游，為社會創(chuàng)收。但是，現(xiàn)在林業(yè)方面的旅游、服務、運輸、倉儲、商貿、森林保險、教育、文化等不能跟上時代發(fā)展的步伐，明顯落后，本身沒有第一產業(yè)和第二產業(yè)，尤其是沒有工業(yè)發(fā)展的支持，第三產業(yè)發(fā)展缺乏堅實基礎，森林文化產品和森林保險沒有得到快速發(fā)展，缺乏本身特色。

1.4 林產工業(yè)發(fā)展有待進一步加強

林產加工工業(yè)屬于主導產業(yè)，而且其中的人造板和木竹制品、制漿造紙、林產化工和生物資源利用、森林食品等四項屬于加工工業(yè)中的支柱產業(yè)，但其發(fā)展都不同程度的遇到了問題。一是產品缺乏科技含量，企業(yè)缺乏大力創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展沒有積極引入新技術和新設備；二是精深加工較少，產品附加值偏低，企業(yè)和產品缺乏核心競爭力，不能取得應有的經濟效益；三是企業(yè)規(guī)模較小，依然運用傳統(tǒng)管理手段和陳舊設備，能耗偏大，生產的產品檔次較低。

2 發(fā)展對策

2.1 強化林業(yè)生態(tài)優(yōu)先理念，加強森林資源管理

廣泛宣傳生態(tài)文明建設的重要性，大力推進生態(tài)文明建設，具有生態(tài)文明建設的責任感和使命感。同時，積極宣傳林業(yè)發(fā)展在生態(tài)文明建設中的重要地位，廣泛傳播林業(yè)法律和法規(guī)知識，要求各級領導干部和廣大群眾積極遵守法律法規(guī)；不斷充實林業(yè)隊伍，加大林業(yè)執(zhí)法力度，努力推進現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)發(fā)展，保護當前的造林成果。

2.2 著力建設林業(yè)基層薄弱環(huán)節(jié)

要求各級政府應對此工作提到高度重視，大力提高林業(yè)工作人員的管理技能和業(yè)務知識，同時加大培訓力度。尤其是要加強六大重點工程管理，著力培訓技術人員和廣大造林群眾，大力引進國外新知識和新技術，保證林業(yè)管理實現(xiàn)科學化和規(guī)范化。再有，建立各種各樣的種苗公司、營造林公司和造林質量監(jiān)理公司等，使造林向著更專業(yè)化方向發(fā)展，利用當前市場競爭機制，不斷提高工程質量和效益。

2.3 積極轉變林業(yè)生產方式，實現(xiàn)科學管理，大力提倡良種造林，創(chuàng)建示范基地，保證穩(wěn)定經營

要具備生態(tài)意識，建設完善的森林生態(tài)體系，不斷優(yōu)化樹種結構，使森林的多種效益充分發(fā)揮出來；加強森林生態(tài)景觀建設，逐步轉為特色造林、擴大森林面積、營造建設多樹種混交林；在城市、村鎮(zhèn)、道路、屏障等地區(qū)大力加強植樹造林，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)應用良種造林、多樣樹種、多種色彩相互交織、珍貴品種等要求，應用最優(yōu)樹種，促進林業(yè)發(fā)展早日實現(xiàn)規(guī)?；彤a業(yè)化。

2.4 大力挖掘培育第三產業(yè)

在林業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，森林旅游、森林保險、林業(yè)文化、林業(yè)教育、產品物流、林業(yè)中介等發(fā)揮著非常重要的作用。林業(yè)產業(yè)當中的森林旅游業(yè)，可以在較短的投資時間內，收到明顯的經濟回報，具有非常高的產業(yè)關聯(lián)度，可以吸收大量人員就業(yè)。要緊緊圍繞森林公園，進行重點開發(fā)建設。大力開發(fā)當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，保護森林文化資源，研發(fā)特色鮮明的森林文化產品，創(chuàng)建具有地域特點的森林文化系統(tǒng)，在生態(tài)文化建設方面促進和諧社會的發(fā)展。

2.5 加快林產加工業(yè)轉型升級

要不斷延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值，促使林產加工業(yè)盡快轉型。建立利益共享、科學分配的新型制度，不受縣域資源的局限，突破地區(qū)限制，盡快實現(xiàn)產業(yè)集聚，提高自身品牌知名度，轉變林業(yè)發(fā)展方式。要做到科技先行，就必須不斷加強與有關研發(fā)中心、科研機構的聯(lián)合，取得這些部門的支持與幫助，提高自身技術水平。通過創(chuàng)建龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)實力的發(fā)展，利用制訂優(yōu)惠政策和鼓勵辦法，提高各個企業(yè)爭創(chuàng)品牌意識，不斷進行技術創(chuàng)新。著力研究資源整合配置新形式，做到進口材和市外材的順暢流通，嚴格行業(yè)準入標準，把不能適應當前發(fā)展的產品和企業(yè)全部淘汰，應用大力發(fā)展項目的辦法，加速產業(yè)延伸。

2.6 以農民（社會個體或組織）意愿為本，進行規(guī)劃設計

確定開發(fā)者和受益者一致性原則，鼓勵農民積極參與項目設計、決策、實行和選擇的環(huán)節(jié)，綜合考慮，充分研究林業(yè)發(fā)展的長遠效益，防止項目實施出現(xiàn)片面性、簡單化和短期行為。造林工作要緊緊依靠廣大群眾，在項目規(guī)劃階段就要廣泛征求群眾的意見，保證造林質量和效益緊密聯(lián)系在一起，保證開發(fā)者和受益者利益相統(tǒng)一。

2.7 依據(jù)科學原則，安排造林初植密度

要對不同地區(qū)不同樹種，以及不同立地條件下林木的生長情況進行廣泛研究，依據(jù)鄰體干擾模型進一步確定林分干擾半徑，明確造林密度。要做到這些，第一，使初植具有合理的密度，可以減少苗木栽植和苗木整地的費用。第二，防止林分出現(xiàn)提前郁閉，增加間伐作業(yè)。天然林資源保護工程區(qū)，間伐指標審批具有非常復雜的程序，間伐投入資金過多，造林部門和個人不能進行間伐，導致林分太密，使林木生長和林分衛(wèi)生受到了嚴重影響。再有，存在較大的森林病蟲害和森林火災危險，并且不易于管理。所以，對森林的初植密度一定要做到科學合理，依據(jù)長遠發(fā)展目標，在實際操作中貫徹落實。

3 結語

隨著我國經濟的快速發(fā)展，林業(yè)發(fā)展受到了政府部門的大力重視，國家在林業(yè)生態(tài)建設方面不斷加大資金投入力度，推行重點工程建設，促進了林業(yè)生產的迅速發(fā)展。在林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展中，各個部門要通力合作、協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)建設、保護、利用一體化發(fā)展，才能促進林業(yè)建設的穩(wěn)定、健康發(fā)展。