推行網(wǎng)格化管理模式構建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局

齊俊青

(中共邢臺市橋西區(qū)委，河北 邢臺054000)

邢臺市橋西區(qū)通過推行統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)格化管理，進一步整合各類資源，充分發(fā)揮各級各部門、社會各界力量，實現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作向精細化、規(guī)范化、制度化的轉變，開創(chuàng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的嶄新局面。

一、面對新要求，探索新路子

橋西區(qū)轄2個鎮(zhèn)、8個街道辦事處，共有33個農(nóng)村、79個社區(qū)(含26個村型社區(qū))，總人口45 萬。轄區(qū)目前共有民主黨派成員860人，黨外知識分子3541人，少數(shù)民族4910人，信教群眾24000 余人，臺眷、臺屬98人，新社會階層人士32570人。隨著橋西經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性日益凸顯，開拓統(tǒng)戰(zhàn)工作新領域，賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作新內涵，助力統(tǒng)戰(zhàn)工作新提升，已經(jīng)成為了當前的一個大課題。為此，自去年10月以來，我們在借鑒北京、鄭州等地經(jīng)驗的基礎上，以團結街道守敬社區(qū)為試點，實行了統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)格化管理模式，把統(tǒng)戰(zhàn)工作的建設與發(fā)展、管理與服務、穩(wěn)定與控制置于網(wǎng)格內。對于網(wǎng)格化管理，橋西于2008年，就提出了“地毯式摸排、網(wǎng)格式布局、規(guī)范化管理、人性化服務”社區(qū)管理模式，經(jīng)過大力度推進，獲得“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”稱號;2011年，又推行了“一網(wǎng)三會”平安建設新模式(即實行片長負責的網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和志愿者協(xié)會作用)，取得了顯著成效，先進經(jīng)驗全省推廣。因此，實施統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)格化管理，我們具有一定的基礎優(yōu)勢。2013年，省委統(tǒng)戰(zhàn)部提出要加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的傾斜力度，逐步擴大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，切實把各類基層代表性人物凝聚在黨和政府周圍的要求。按照這一要求，我們在全區(qū)全面鋪開，引導統(tǒng)戰(zhàn)對象與區(qū)委同心、同向、同力，共同促進橋西和諧社會建設和經(jīng)濟發(fā)展。

二、挖掘新資源，構建新模式

網(wǎng)格化管理，就是以“網(wǎng)格”為支撐，構建“區(qū)-鎮(zhèn)(街道)- 村(居)”服務管理平臺，形成“管理規(guī)范、服務到位，凝心聚力、齊抓共管”的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。

一是科學合理劃分網(wǎng)格。對轄區(qū)內統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士進行摸底登記，采集人、地、物、情、事、組織等各類基本信息，建立工作臺賬，錄入?yún)^(qū)級信息庫。根據(jù)摸底情況，按照“合理布局、便于服務”的原則，將統(tǒng)戰(zhàn)工作植入網(wǎng)格，確保每名統(tǒng)戰(zhàn)對象都劃入網(wǎng)格中，每個網(wǎng)格內都有人負責統(tǒng)戰(zhàn)工作，織密統(tǒng)戰(zhàn)工作“網(wǎng)底”。

二是三級網(wǎng)格協(xié)調聯(lián)動。要求鎮(zhèn)(街道)(一級網(wǎng)格)要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，與黨建工作、經(jīng)濟工作、社會工作結合起來，明確一名黨(工)委委員具體負責，配備一名統(tǒng)戰(zhàn)員;村(居)(二級網(wǎng)格)黨組織書記或居委會主任任統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調小組組長，負責網(wǎng)格內統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)籌各類資源，組織開展活動;村(居)民小組、樓院(三級網(wǎng)格)的負責人(網(wǎng)格長)為基礎網(wǎng)格的統(tǒng)戰(zhàn)信息員，負責發(fā)現(xiàn)問題、報告問題，協(xié)同各級職能部門做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。全區(qū)目前共劃分一級網(wǎng)格10個，二級網(wǎng)格112個，三級網(wǎng)格536個。實際上，第三級網(wǎng)格是工作的重點，也是我們網(wǎng)格化管理的最大特色。以守敬社區(qū)為例，社區(qū)共分為9個網(wǎng)格(三級網(wǎng)格)，服務著989 名統(tǒng)戰(zhàn)對象。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一制定了工作手冊，包括網(wǎng)格化服務流程圖、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)知識應知應會、統(tǒng)戰(zhàn)工作指南等多項內容，發(fā)放到各個網(wǎng)格長，使他們了解統(tǒng)戰(zhàn)知識、明白工作重點、知曉服務內容。

三是完善動態(tài)服務機制。建立了排查梳理、發(fā)現(xiàn)反映、解決反饋問題制度，將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作細化、量化、具體化。各網(wǎng)格長及時搜集、了解所負責的網(wǎng)格內的問題，由鎮(zhèn)(街道)梳理匯總后，報區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，然后由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部負責，能解決的，予以解決;涉及其他部門的，以區(qū)委辦公室的名義，轉交相關部門解決。涉及全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的，以資政報告的形式報區(qū)委主要領導，從而使統(tǒng)戰(zhàn)成員的問題得到及時解決，所提意見和建議進入全區(qū)決策層面。同時，實行訪談聯(lián)誼機制，將統(tǒng)戰(zhàn)服務人員分為重點關注、一般關注、普通關注三種情況，有目的、有側重地進行走訪。如，對守敬社區(qū)臺胞姚長秀，我們通過每月入戶走訪，幫助其解決申領醫(yī)療救助金等實際問題。

三、著眼新起點，務求新成效

統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)格化管理，對于我們來說是新的嘗試，但已經(jīng)見到了初步成效。

一是實現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)服務“零距離”。通過深入、細致了解其思想動態(tài)，掌握其關心、關注的熱點難點問題，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加貼近基層。通過轄區(qū)各服務窗口，提供優(yōu)質服務，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加具體務實。在非公經(jīng)濟人士中開展了“送服務、解難題、促轉型”活動，幫助企業(yè)解決困難150 余件。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，制定扶持政策，多方跑辦申請貸款1.7 億元，推進民營經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過走訪，守敬社區(qū)得知僑胞黃麗月、馮志堅、劉金環(huán)因病致困，主動為其申請大病救助，辦理低保;在中秋、端午等傳統(tǒng)節(jié)日期間，組織僑胞30余人為低保戶、孤寡老人送月餅、包粽子，拉近了距離、增進了感情。當前，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部正在結合黨的群眾路線教育實踐活動，通過網(wǎng)格化管理體系，進一步為群眾辦實事、辦好事，促進全區(qū)發(fā)展制度化。

二是實現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)管理“全覆蓋”。民主黨派、無黨派、少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟等統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士已經(jīng)全部納入服務管理體系。建立和完善了檔案臺賬，了解掌握其基本情況、專業(yè)特長、興趣愛好、愿望要求等。如中興街道轄區(qū)蘭州拉面門市，在拆遷改造中，一開始拒不配合，經(jīng)過多次走訪座談、幫助解決實際問題，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。近年來，在大力度的城市建設、大面積的拆遷改造過程中，從未發(fā)生一起涉及統(tǒng)戰(zhàn)成員的信訪問題。

三是實現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)成員“全響應”。通過開展“政協(xié)委員進社區(qū)”，“民族團結進步教育”，“弘揚愛國愛教傳統(tǒng)、共建和諧邢臺”等一系列特色服務活動，把統(tǒng)戰(zhàn)成員組織、凝聚起來，團結和引導他們回饋社會。2012年以來，開展各類幫扶、咨詢、聯(lián)誼、調研活動95 次，近4000 余名統(tǒng)戰(zhàn)人員廣泛參與。每年9月，利用“民族團結進步宣傳月”大力宣傳政策法規(guī)，引導少數(shù)民族和信教群眾服從服務全區(qū)工作大局，共建和諧幸福橋西。在邢臺市政協(xié)系統(tǒng)開展的一對一“走千家連萬戶，幫貧助困做貢獻”活動中，橋西區(qū)政協(xié)委員向貧困戶捐款6.2 萬元。團結街道中華北社區(qū)結合網(wǎng)格化管理，搜集關于社區(qū)建設的各類意見、建議98 條，有效促進了和諧社區(qū)建設。泉西街道鴻溪書香苑社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)成員在社區(qū)建設中發(fā)揮主力軍作用，出資33 萬元建成高標準社區(qū)辦公服務場所和居民活動中心，牽頭成立京劇、書法等群眾性文體組織6個。據(jù)統(tǒng)計，各方面統(tǒng)戰(zhàn)成員在平安橋西、和諧社區(qū)建設中，共捐助資金2509 萬元;直接投資項目23個，完成投資40.1 億元，紅星美凱龍、中北世紀城等一批服務業(yè)大項目的建設、投產(chǎn)，臺灣索庫奧萊、海峽兩岸(邢臺)高新農(nóng)林示范園等招商項目的積極引進，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，實現(xiàn)了抓好統(tǒng)戰(zhàn)管理服務工作與促進統(tǒng)戰(zhàn)成員作用發(fā)揮的良性互動。