深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在全面深化改革的宏偉實(shí)踐中發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)新作為

中共河北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 范照兵

(本文為范照兵同志于2013年11月21日在學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神座談會(huì)上的講話(huà)提綱，發(fā)表時(shí)文字略有刪改，題目為編者所加)

黨的十八屆三中全會(huì)，是在我國(guó)改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期召開(kāi)的一次具有劃時(shí)代、里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是在歷史新起點(diǎn)上創(chuàng)新打造中國(guó)發(fā)展升級(jí)版的重大戰(zhàn)略，必將對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、準(zhǔn)確把握全會(huì)精神的內(nèi)容精髓和鮮明特色

黨的十八屆三中全會(huì)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，總結(jié)國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放35年的成功做法，借鑒吸收國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明特點(diǎn)。

一是時(shí)代性。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨提出的理論路線(xiàn)和制定的一系列方針政策，最鮮明的特征就是改革。縱觀(guān)改革開(kāi)放歷史，黨的歷屆三中全會(huì)都圍繞改革發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題作出重大戰(zhàn)略決定，有力推進(jìn)了中國(guó)的改革進(jìn)程，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)舉世罕見(jiàn)的高速增長(zhǎng)。十八屆三中全會(huì)延續(xù)歷屆三中全會(huì)的“改革”主題，繼承35年改革開(kāi)放的歷史邏輯，作出了全面深化改革的新部署，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，回應(yīng)了全黨全國(guó)各族人民的期盼，必將在新的起點(diǎn)上全面開(kāi)啟我國(guó)新一輪改革發(fā)展的嶄新征程，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

二是全面性。與十一屆三中會(huì)以來(lái)的前6 次三中全會(huì)有所不同，這次會(huì)議確定的主題是全面深化改革，涉及的內(nèi)涵更加豐富，內(nèi)容更加務(wù)實(shí)，更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。系統(tǒng)性，體現(xiàn)在改革的思路是全局性的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)在“短期與長(zhǎng)期”相銜接，“局部與全局”相統(tǒng)籌，“治標(biāo)與治本”相配套，“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”相協(xié)調(diào)。整體性，體現(xiàn)在既明確全面深化改革的總目標(biāo)，又提出“六個(gè)緊緊圍繞”主線(xiàn)路，部署的任務(wù)涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面。協(xié)同性，體現(xiàn)在清晰規(guī)劃改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)節(jié)奏，體現(xiàn)在上下協(xié)作、時(shí)序協(xié)同、舉措?yún)f(xié)動(dòng)?？傊?，這一輪改革既高揚(yáng)改革開(kāi)放的旗幟，又堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確方向，彰顯了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體總攬全局、深化改革的系統(tǒng)思維、整體思維和協(xié)同思維。

三是突破性。全會(huì)緊緊把握我國(guó)階段性發(fā)展特征，順應(yīng)時(shí)代、實(shí)踐和人民的新要求，做出了一系列重大理論創(chuàng)新和政策突破。在深化改革的總目標(biāo)上，第一次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，從制度層面豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵，體現(xiàn)了治理主體多元化、方式法治化。在經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)中，第一次把市場(chǎng)配置資源的作用從“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”，明確了改革的重點(diǎn)和檢驗(yàn)的尺度。在政府職能界定上，明確提出中央政府的宏觀(guān)調(diào)控職責(zé)，地方政府的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)，體現(xiàn)了理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的要求。在基本經(jīng)濟(jì)制度方面，明確提出“兩個(gè)都是”的重要論斷，第一次把非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)放在同等重要的位置。在司法管理體制改革中，明確提出“獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，體現(xiàn)了樹(shù)立憲法和法律權(quán)威，保證司法公正性、獨(dú)立性的決心。在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展中，明確提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益”，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了機(jī)制保障。在組織架構(gòu)上，明確提出要建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家安全委員會(huì)，必將對(duì)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、長(zhǎng)治久安產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

四是艱巨性。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。面臨的都是躲不過(guò)、繞不開(kāi)的突出矛盾和問(wèn)題，任務(wù)艱巨而繁重。一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，很多主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)低迷。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力也依然較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇。由于分配制度還不盡合理，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。由于發(fā)展機(jī)會(huì)還不均等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，社會(huì)階層固化，利益格局難以撼動(dòng)。這些不僅滯阻著改革發(fā)展，而且也潛伏著社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。三是信任風(fēng)險(xiǎn)加劇。普通群眾對(duì)共享改革成果的要求日益迫切，對(duì)解決腐敗等問(wèn)題的要求日益迫切，這些都直接影響到群眾對(duì)黨的信任度。改革就是與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗，與危機(jī)賽跑。面對(duì)多元的利益格局、復(fù)雜的矛盾沖突、巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，除了橫下一條心、殺出一條血路，沒(méi)有選擇;除了逢山開(kāi)路、遇水架橋、攻堅(jiān)克難，沒(méi)有他途。

二、以統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展，積極助推深化改革實(shí)踐

學(xué)習(xí)宣傳貫徹好全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的重要政治任務(wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局的核心政治任務(wù)。在全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)層面，要堅(jiān)持弘揚(yáng)改革精神、貫徹改革要求，以改革的思維和方法，立足河北實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展思路，整合系統(tǒng)資源，破解發(fā)展難題，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展;在全省統(tǒng)戰(zhàn)成員層面，要堅(jiān)持以改革統(tǒng)一思想，以改革匯聚力量，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大黨外人士與黨同心同向同行，共同致力于全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的生動(dòng)實(shí)踐。要突出抓好以下四個(gè)方面。

一是要以全面深化改革總目標(biāo)為引領(lǐng)，廣泛凝聚助推改革新合力。全會(huì)《決定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，需要?jiǎng)訂T包括各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中華兒女，共同堅(jiān)持改革的方向和立場(chǎng)，不為風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為干擾所惑，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路;共同圍繞改革的部署和思路，廣集各方之智，廣匯各方之力，立足崗位創(chuàng)新而為，聚焦改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力，最大限度地為改革凝聚智慧力量。

二是要以推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展為方向，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)新優(yōu)勢(shì)。全會(huì)把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”，“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”，這既是對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新部署，也是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域改革的新要求，對(duì)推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

近年來(lái)，我省的政治協(xié)商在制度建設(shè)層面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但在實(shí)際落實(shí)中，一些地方還存在著打折扣、搞變通的現(xiàn)象，協(xié)商主題避重就輕、協(xié)商范圍隨機(jī)隨意、協(xié)商意見(jiàn)吸納不夠等都有不同程度地存在，不僅弱化了多黨合作的功能，損害了政治制度的權(quán)威，也阻斷了黨的視聽(tīng)，長(zhǎng)此以往將危及執(zhí)政根基。為此，我們必須按照全會(huì)精神要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)同各民主黨派的政治協(xié)商，充分發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督作用。一要進(jìn)一步拓寬協(xié)商渠道。健全協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等協(xié)商平臺(tái)，制定政治協(xié)商計(jì)劃，完善民主黨派直接向黨委提建議制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。二要進(jìn)一步擴(kuò)大黨外人士知情范圍。落實(shí)黨外人士參與黨委政府重要會(huì)議、活動(dòng)、考察調(diào)研的工作機(jī)制、黨派與政府部門(mén)對(duì)口聯(lián)系制度，支持民主黨派參政議政、調(diào)研獻(xiàn)策;建立民主黨派意見(jiàn)建議吸納情況反饋制度，確保建言獻(xiàn)策落到實(shí)處。三要進(jìn)一步發(fā)揮黨外人士民主監(jiān)督作用。進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，創(chuàng)新監(jiān)督平臺(tái)，積極營(yíng)造平等、真誠(chéng)、坦率、和諧的監(jiān)督氛圍，鼓勵(lì)黨外人士講真話(huà)、建諍言，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，推動(dòng)黨委政府的決策更加民主、更加科學(xué)。

三是要以激活市場(chǎng)主體的改革為突破，在加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上施展新作為。全會(huì)《決定》對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，不僅明確了“兩個(gè)都是、兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要地位和指導(dǎo)思想，而且從參與國(guó)有企業(yè)改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府簡(jiǎn)政放權(quán)等多個(gè)層面確定了鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為非公有制企業(yè)進(jìn)入更廣闊領(lǐng)域，掃清了意識(shí)形態(tài)和理論政策上的障礙，使非公有制經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了發(fā)展的春天。從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然三分天下有其二，但與先進(jìn)省份相比，還存在著很大差距。市場(chǎng)主體的絕對(duì)數(shù)量少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量低，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小。差距既是壓力，更是潛力。省委書(shū)記周本順明確要求，要通過(guò)新一輪改革，推動(dòng)我省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要承擔(dān)使命、開(kāi)拓創(chuàng)新，在推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展上展示作為。要在推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)上下功夫，努力營(yíng)造親商、重商、安商、富商的濃厚氛圍，打造更適宜資本流入、企業(yè)成長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境;要在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)上下功夫，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與，深化行政審批制度改革;要在發(fā)揮工商聯(lián)及商會(huì)組織優(yōu)勢(shì)上下功夫，搭建具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、招商引資、人才交流平臺(tái)，進(jìn)一步抓好非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng);要在引導(dǎo)非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，鼓勵(lì)企業(yè)改革、改組、改造，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)?？傊?，要通過(guò)新一輪改革開(kāi)放，全面激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，煥發(fā)全省人人都想干事業(yè)、處處都能顯身手的勃勃生機(jī)，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的生動(dòng)局面。

四是要以推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新為抓手，在促進(jìn)民族、宗教和階層關(guān)系和諧上擔(dān)負(fù)新使命。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。中央《決定》從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系等諸多方面，明確了創(chuàng)新社會(huì)治理制度的改革措施，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在推進(jìn)民族、宗教、新社會(huì)階層等領(lǐng)域社會(huì)治理方面，肩負(fù)著重要職責(zé)和使命，必須積極創(chuàng)新治理制度，完善治理體系，提升治理效果。一要促進(jìn)民族關(guān)系和諧。圍繞“兩個(gè)共同”主題，用足用活民族政策，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)幫扶，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善;積極創(chuàng)新城市民族工作，豐富民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，促進(jìn)各族群眾的交流交往交融。二要促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，一方面引導(dǎo)宗教發(fā)揮積極作用，支持宗教界人士、信教群眾參與公益慈善活動(dòng)，發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富;另一方面維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，著力提高宗教工作法制化水平，加強(qiáng)對(duì)違法宗教活動(dòng)的治理。三要促進(jìn)階層關(guān)系和諧。認(rèn)真貫徹“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，以非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工作覆蓋面，把海歸人員、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士等納入工作視野，延伸工作手臂，創(chuàng)新工作機(jī)制，有的放矢地開(kāi)展工作。

改革是一場(chǎng)深刻的革命，需要全社會(huì)力量共同來(lái)推動(dòng)。全省統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要積極行動(dòng)起來(lái)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的熱潮，切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的過(guò)程，變成凝聚共識(shí)、形成合力的過(guò)程，變成凝心聚智、獻(xiàn)計(jì)出力的過(guò)程，變成增強(qiáng)本領(lǐng)、施展作為的過(guò)程，不斷推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各領(lǐng)域工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，為完成全面深化改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)河北奮進(jìn)崛起、科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。