華北人民政府成立與黨外人士作用的發(fā)揮

周美娟，孔令春

(中共石家莊市委黨校，河北 石家莊050051)

一、華北人民政府成立過程中黨外人士作用的發(fā)揮

華北人民政府是在中國共產(chǎn)黨十余年來實行民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和民主建設(shè)方針的基礎(chǔ)上建立起來的，又是在新形勢下中共發(fā)出“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”［1］號召下，在晉察冀和晉冀魯豫兩個個解放區(qū)和兩個邊區(qū)政府合并的基礎(chǔ)上，繼承其一貫實行民主政治方針政策，采取循序漸進，逐步過渡，民主協(xié)商，合理合法步驟于1948年8月建立起來的。在華北人民政府籌備、臨時人民代表大會召開、政府委員會選舉等各個環(huán)節(jié)上都充分發(fā)揮了黨外人士的作用，為中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成和完善積累了成功經(jīng)驗。

1.用規(guī)定保證黨外人士的名額

1948年6月26日，晉察冀和晉冀魯豫兩個邊區(qū)政府參議會駐會參議員聯(lián)席會議在石家莊舉行，會議一致通過了關(guān)于召開華北臨時人民代表大會產(chǎn)生統(tǒng)一的華北人民政府的決議。1948年6月30日《中共中央華北局關(guān)于召開華北臨時人民代表大會的決定》中規(guī)定“非黨人士要占三分之一以上”，“區(qū)域代表291，均系黨員;婦女代表50，內(nèi)黨員30，非黨20;職工代表35，內(nèi)黨員20，非黨員15;軍隊代表20;回民代表7，內(nèi)黨員4，非黨員3;文化屆，代表15人，內(nèi)黨員10，非黨員5;社會賢達(包括工商業(yè)資本家，開明士紳，新式富農(nóng)，自由職業(yè)者，中農(nóng)等)代表90，均系非黨員;工商業(yè)代表30，均系非黨員;聘請代表31，均系非黨員。［2］

隨后兩個邊區(qū)政府于7月1日聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于召開華北臨時人民代表大會暨選舉辦法的決定》，對代表名額的分配做了詳細規(guī)定，其中包括了黨外人士的名額如”社會賢達，開明紳士，工商業(yè)資本家，新式富農(nóng)，自由職業(yè)者，高級革命職員等，其代表名額共定為93人，冀南區(qū)17人，冀中區(qū)16人，北岳區(qū)11人，太行區(qū)11人，冀魯豫區(qū)26人，太岳區(qū)8人，石家莊市3人，陽泉市1人。［3］在參議會召開過程中，華北聯(lián)合委員會主席董必武指出:“華北臨時人民代表大會應(yīng)該在極其廣泛的反蔣民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上召開，應(yīng)該代表并團結(jié)全華北的工人、農(nóng)民、獨立勞動者、知識分子、自由資產(chǎn)階級、開明紳士、少數(shù)民族及一切反美帝反蔣民主力量，以產(chǎn)生華北的民主聯(lián)合政府?！保?］

在會議籌備的過程中，中共領(lǐng)導(dǎo)層給予了高度的重視。劉少奇親自指導(dǎo)華北人民政府的各項具體籌備工作，包括各項法規(guī)制度的研究制定、臨時人民代表大會的組織程序準備、政府內(nèi)黨內(nèi)黨外人士的安排等，劉少奇同志專門指示“會期可延長十天以上，以便黨外人士講話”。［5］

2.用真心保證黨外人士當選

民主選舉是民主建政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在選舉過程中，各級黨委和邊區(qū)政府制定有效措施，保證黨外人士代表的當選。為了讓選民充分了解黨外人士，《人民日報》辟出專門的版面介紹黨外人士的生平和事跡。此次選舉充分表現(xiàn)出解放區(qū)各階層人民之間，共產(chǎn)黨人與各階層人民之間親密團結(jié)的精神。為了貫徹中央團結(jié)黨外人士的政策，一些共產(chǎn)黨員讓出自己的代表資格去幫助非黨人士當選為代表?！靶良泄ど搪?lián)合會主席共產(chǎn)黨員史元培，系該市工商業(yè)代表候選人，但他卻幫助工商會委員陳進雨先生競選，終使其獲勝?！庇^城縣小學教員共產(chǎn)黨員李子英當選為代表后，為了團結(jié)非黨人士，又自動辭退，改選了校長弓慶賓先生。

冀中束鹿、趙縣、深縣、欒城等縣，冀魯豫觀城、筑先(聊城)等縣，選舉前各村均召開了村干擴大會，討論此次選舉的意義和辦法。分別到群眾中宣傳、醞釀，然后開區(qū)人民代表會舉行預(yù)選，各區(qū)預(yù)選當選的代表，集合到縣展開競選，再進行正式選舉，在此過程中黨委和政府都做了大量工作，保證黨外人士當選。［6］

3.用真情尊重黨外人士權(quán)利

1948年8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊市隆重開幕。出席大會的代表有工人、農(nóng)民、解放軍、革命家、青年、婦女、自由職業(yè)者、社會賢達、工商業(yè)家、新式富農(nóng)、開明士紳、少數(shù)民族以及中國民主同盟和國民黨統(tǒng)治區(qū)人民團體的代表541人，其中黨外人士165人。大會主席團成員33人中，民主人士有14人。在會議籌備和召開過程中，都充分照顧了黨外人士的權(quán)益。1948年10月10日中共中央華北局在總結(jié)這次大會的報告中說:原定預(yù)備會的會期是1 天，但是為了照顧黨外人士，使它們能夠暢所欲言，又推遲了一天。1948年6月4日，在召開大會預(yù)備會前，兩邊區(qū)政府邀集民主人士召開座談會，聽取對大會主席團產(chǎn)生辦法及成立代表資格、提案等審查委員會的意見。“對于黨外人士，一般做到使他們知無不言，言無不盡，對于同黨外人士合作有很好的影響，對全國將有很大的政治影響?！保?］在臨時人民代表大會上，黨外人士如藍公武、陳瑾昆、于力、丁易等都先后發(fā)言，有的發(fā)言到3 次以上。［8］

在大會召開過程中，還采取具體措施保證黨外人士的意見的以尊重，在開會前和開會中采取各種方式和黨外人士進行廣泛協(xié)商，盡可能吸收他們的正確意見，黨員的提案應(yīng)盡量爭取非黨員代表的連署，避免非黨員產(chǎn)生“陪客”的感覺。正因為采取了一系列措施，整個會議召開過程得到了黨外人士的普遍贊譽，黨外人士說這個大會有四好:“組織好、領(lǐng)導(dǎo)好、會場秩序好、對人們的照顧好”，是在“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下真正實現(xiàn)了民主”，“從始至終沒有不民主的，沒有包辦代替，這真是空前未有的第一次。”［9］因而，華北臨時人民代表大會的民主基礎(chǔ)和社會代表性非常廣泛，能代表中共所提倡的政治主張和大部分民眾的基本利益，也得到了包括黨外人士在內(nèi)的各階層人民的衷心擁護。

由于充分發(fā)揚民主，尊重黨外人士的地位和作用，在華北人民政府委員選舉過程中還出現(xiàn)了黨外人士得票高于黨內(nèi)著名領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)象:“丁易得493票，于力得488 票，何其寬得476 票，而滕代遠同志僅得469 票，謝覺哉同志僅得459 票”。［10］

4.用制度保證黨外人士有職有權(quán)

經(jīng)過充分發(fā)揚民主，也包括大量征求黨外人士的意見，大會選舉了27 名華北人民政府委員會的委員，其中黨外人士占8人。在9月20日在平山縣王子村舉行的第一次全體委員會議上，董必武被選舉為華北人民政府主席，著名愛國人士藍公武被選舉為副主席兼民政部長。還有其他的黨外人士也擔任了華北人民政府的重要職務(wù)，其中陳瑾昆任人民法院院長、于力任人民監(jiān)察院副院長、黎亮任交通部副部長。在執(zhí)政的一年多時間里，他們有職有權(quán)，積極參政，發(fā)揮了很好的作用，充分證明了建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政權(quán)的方針政策是完全必要和切實可行的。華北人民政府為此做了極好的嘗試并將積累了豐富的經(jīng)驗，為中央人民政府的建立提供了有益的借鑒。

二、政府運行過程中黨外人士作用的發(fā)揮

在華北人民政府運行過程中，十分重視黨外人士作用的發(fā)揮，黨外人士也積極參政議政，行使職權(quán)，建言獻策。

1.加強與黨外人士的合作

1948年8月11日薄一波在華北臨時人民代表大會報告華北施政方針時指出“華北人民政權(quán)應(yīng)當包括廣泛的民主階層，從工人、農(nóng)民、獨立勞動者、知識分子、自由職業(yè)者，直到自由資產(chǎn)階級和開明紳士，都應(yīng)當有他們的代表參加;在一切政權(quán)機構(gòu)中，共產(chǎn)黨員應(yīng)當與黨外人士實行在一定綱領(lǐng)下的民主合作?！保?1］“在各級人民代表大會及人民政府中，特別是縣以上的這些機構(gòu)中，必須使各民主階層，包括工人、農(nóng)民、自由職業(yè)者、知識分子、自由資產(chǎn)階級和開明紳士，盡可能地都有他們的代表參加進去，并使他們有職有權(quán)。共產(chǎn)黨員有責任在各及人民政府中，在共同綱領(lǐng)下，和他們民主合作”。［12］楊秀峰在臨時人民代表大會上所作的關(guān)于晉察冀邊區(qū)政府的工作報告中指出:“我們新民主主義政權(quán)包括工人、農(nóng)民、獨立勞動者、知識分子、自由資產(chǎn)階級以及一切愛國民主人士，為此我們曾糾正了一些錯誤如工農(nóng)專政或貧雇農(nóng)當家的錯誤見解”。［13］

2.基層政權(quán)建設(shè)重視黨外人士作用

在基層政權(quán)選舉建立過程中，十分重視黨外人士作用的發(fā)揮。1949年9月20日，《中共中央華北局發(fā)布 建立村、區(qū)、縣三級人民代表大會或各界人民代表會議的決定》中規(guī)定:“各級黨委必須加強對人民代表大會或各界人民代表會議的領(lǐng)導(dǎo)，學會通過人民政府通過人民代表大會或各界人民代表會議，團結(jié)和教育廣大人民群眾。要好好地事前加以計算，保證黨對大會的領(lǐng)導(dǎo)，要全黨學會這一斗爭方法，既能團結(jié)各級層，又能堅持黨的原則，但代表中的黨員人數(shù)比例又不宜太多，以至形成黨員大會、黨代表會，只要共產(chǎn)黨員加進步分子占優(yōu)勢，能保證黨的政策和決議通過即可，吸收一些中間偏右的但非反動分子參加會議也是必要的。”［14］“在討論問題是，對偏右分子所提出的顯而易見的錯誤的議論和意見表示愿意充分考慮，不表示不耐煩，更不立即給與打擊，直至大家都反對他時再做結(jié)論”。［15］

如冀中安國縣一區(qū)26 村及伍仁橋鎮(zhèn)，代表名額均由各村公民根據(jù)平村情況決定，一般村莊按30人左右選出一個代表，這些被選出的代表中，共產(chǎn)黨員21人，無黨派者7人。南摟底村全村公民909人，參加選民698 名，選出代表28人。共產(chǎn)黨員20人，無黨派者8人。［16］

3.黨外人士積極參政

在華北人民政府存續(xù)的一年多時間里，黨外人士積極參政、獻計獻策，發(fā)揮了重要作用。

1949年8月31日華北區(qū)財政會議行將召開，就華北人民政府財政體制征求意見，在將財政體制方案初稿送各有關(guān)方面與社會民主人士的基礎(chǔ)上，舉行黨外人士座談會研究討論。到會者有黃炎培、章乃器、錢昌照、沈志遠、千家駒、艾志誠、李世璋、樊弘、伍丹戈先生等20 余位。到會人士熱烈發(fā)言，大家一致同意方案中所擬定的中央、省、縣三級財政體制，認為它不僅符合人民民主政權(quán)體制，有利于今后的生產(chǎn)文化等建設(shè)工作，而且也適合中國國情。章乃器(民主建國會)、千家駒(中國民主同盟)、包達三(民主建國會)、胡子嬰(民主建國會)對綜合所得稅、遺產(chǎn)稅及簡化稽征手續(xù)等問題貢獻了許多意見。會上對于各種稅收中央與地方劃分辦法，采取提成還是采取附加辦法適當?shù)葐栴}亦發(fā)表了各種不同意見;并對于今后開展文教事業(yè)，調(diào)查國家資源等費用，提出了應(yīng)適當增加開支或增設(shè)開支項目的建議。［17］

1949年9月16日，華北全區(qū)第二屆財政會議在北平召開，出席會議者有各省、市財政部門負責干部五十六人，還邀請了民主人士黃炎培、馬寅初、章乃器、錢昌照、沈志遠、千家駒、艾志誠、樊弘等十余人。華北人民政府藍公武副主席親臨指導(dǎo)。藍副主席指示:在會議上黨外人士章乃器、千家駒、艾志誠、黃炎培相繼發(fā)言，提出了大量建設(shè)性意見。［18］

華北人民政府充分發(fā)揮黨外人士的做法，得到了中央的肯定和推廣，中共中央于1948年11月30日發(fā)布的《關(guān)于新解放城市中組織各界代表會的指示》中提出:“革命主黨派如在未解放前受反動壓迫的各黨派，均可出代表一、二人;舊有的商會或其他有代表性的團體如非反動者，亦可容許其出一、二人”參加各界代表會。［19］在中共七屆二中全會的決議中指出:“我黨和黨外人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成自己的干部一樣，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作中做出成績來?！保?0］

華北人民政府成立過程中形成的民主黨派和民主人士參政制度，初步形成了新中國多黨派合作的政治協(xié)商制度，起到了承上啟下的重要作用。華北臨時人民代表大會和華北人民政府，不僅廣泛吸收民主黨派和民主人士，而且賦予他們充分職權(quán)，真誠采納其正確意見，為中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成積累了寶貴經(jīng)驗。因此1948年8月7日，董必武在華北臨時人民代表大會開幕式上指出:“這次大會將成為全國人民代表大會的前奏和雛形。因此他是中國民主革命歷史中劃時代的一次大會，在中國革命歷史上將占有光榮的篇章”。［21］中共十八大報告強調(diào)“加強黨外人士隊伍建設(shè)，選拔和推薦更多的黨外人士擔任各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，在全面建成小康社會的新時期，黨外人士仍然會發(fā)揮重要的作用。

［1］中共中央發(fā)布紀念“五一節(jié)”號召.中共中央在西柏坡［M］.海天出版社，1998(5):426

［2］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府［M］.西苑出版社，2000(3):78

［3］［4］人民日報，1948-7-12(1)

［5］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社，2000年(3):11

［6］人民日報，1948-8-16(1)

［7］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社，2000:11

［8］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社，2000:147

［9］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社，2000:148

［10］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社，2000:145

［11］人民日報，1948-10-18(1)

［12］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社，2000:120

［13］中央檔案館編共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社，2000:110

［14］人民日報，1949-10-26(1)

［15］中央檔案館編薄一波關(guān)于華北城市各界代表會議情形和經(jīng)驗向毛澤東主席的報告.共和國雛形——華北人民政府，西苑出版社。2000:247

［16］人民日報，1949-7-26(1).

［17］人民日報，1949-9-4(1).

［18］人民日報，1949-9-18(1).

［19］中央檔案館編中共中央在西柏坡，海天出版社，1998:696.

［20］中央檔案館編中共中央在西柏坡，海天出版社，1998:860.

［21］中央檔案館編中共中央在西柏坡，海天出版社，1998:12.