高校黨外政協(xié)委員能力構(gòu)成及培養(yǎng)研究

楊 明，辛憲章，姜國(guó)晶

(大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連116035)

人民政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，各級(jí)政協(xié)中部分委員是來(lái)自各高校的、由中高級(jí)知識(shí)分子組成的民主黨派成員和無(wú)黨派人士。這些政協(xié)委員大多具有較高的教學(xué)和科研水平，在相關(guān)專業(yè)上為國(guó)家和社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。他們?cè)谡紊瞎饷骼诼?，大公無(wú)私，敢于追求真理，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，具有中國(guó)知識(shí)分子崇高的良知。人民政協(xié)因有這些高素質(zhì)的委員而獲“精英匯聚、智力密集，人才優(yōu)勢(shì)”等美譽(yù)。然而，如何使高校黨外政協(xié)委員自身能力更加適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義協(xié)商民主的要求，一直是擺在統(tǒng)戰(zhàn)工作和政協(xié)工作面前的重要課題。

一、高校黨外政協(xié)委員能力構(gòu)成

1.專業(yè)素質(zhì)。大多數(shù)高校黨外政協(xié)委員在教學(xué)和科研方面是本專業(yè)的帶頭人，他們?cè)谙嚓P(guān)的學(xué)術(shù)和專業(yè)上都有突出的成就，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國(guó)防和軍隊(duì)、黨建方面能提出很有價(jià)值的建議和意見。他們有一些獨(dú)特的品質(zhì)，如專業(yè)技術(shù)上一絲不茍、精益求精，學(xué)術(shù)上不斷創(chuàng)新、不斷追求、鍥而不舍，工作態(tài)度上堅(jiān)信科學(xué)民主、追求真理，人生觀價(jià)值觀上超凡脫俗、高尚情趣、淡泊名利等。

2.多黨合作素質(zhì)。第一，政治認(rèn)同。高校黨外政協(xié)委員能高舉愛國(guó)主義和社會(huì)主義兩面旗幟，主動(dòng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極幫助執(zhí)政黨解決改革和發(fā)展中所面臨的問題。第二，參加政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的能力。政協(xié)委員對(duì)事物要全面的思考和分析，能夠?qū)h委、政府和學(xué)校的各方面工作做出自己的評(píng)價(jià)并及時(shí)形成建議和意見。第三，合作共事能力。能夠通過各方協(xié)調(diào)，了解黨委和政府在工作中遇到的各種問題和矛盾并找到原因，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中的困難和風(fēng)險(xiǎn)能保持清醒的頭腦并提出切實(shí)可行的解決方案。

3.政治理論素質(zhì)。政治理論素質(zhì)決定著政協(xié)委員洞察事物、分析事物、明辨是非、參政議政的能力。與普通人相比較，高校黨外政協(xié)委員除了做好教學(xué)科研工作外，還要有更加豐富和更加扎實(shí)的政治理論水平。要有清醒的政治頭腦和政治意識(shí)，要有堅(jiān)定的意志，要有寬廣的胸懷。

4.社會(huì)責(zé)任感。高校黨外政協(xié)委員要有社會(huì)責(zé)任感，要有大局意識(shí)。思想和行動(dòng)要有利于學(xué)生、有利于學(xué)校、有利于國(guó)家、有利于社會(huì);在代表特定社會(huì)界別、階層和群體的利益時(shí)，也應(yīng)以大多數(shù)人的根本利益為重，善于從個(gè)別事物中找出全局的代表性的問題，能夠在宏觀上進(jìn)行利益表達(dá)和利益整合;要弘揚(yáng)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持法律至上的原則，應(yīng)堅(jiān)持道德上正確的主張，愿為他人作出奉獻(xiàn)和犧牲。

5.文化素質(zhì)。第一，思維能力。高校黨外政協(xié)委員應(yīng)能將自己豐富的知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的思想和文化，用靈活和創(chuàng)造性思維來(lái)處理事物。要能夠運(yùn)用辯證法分析問題，從現(xiàn)象看到本質(zhì);能夠從多角度綜合分析問題，并能找出多種因素條件下的主要矛盾。第二，語(yǔ)言表達(dá)能力。政協(xié)委員要能將自己豐富的語(yǔ)言文化知識(shí)與語(yǔ)言應(yīng)用能力體現(xiàn)在工作的方方面面。包括出席座談會(huì)、大會(huì)發(fā)言、接受記者采訪等，還包括撰寫工作計(jì)劃、工作總結(jié)、調(diào)研報(bào)告、社情民意分析、政協(xié)提案、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究等等。第三，豐富的文化知識(shí)背景。參政議政工作涉及的面很廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科學(xué)和環(huán)境等。政協(xié)委員要把自己的背景知識(shí)很好地運(yùn)用到人民政協(xié)工作當(dāng)中去才能做好參政議政工作。

二、高校黨外政協(xié)委員綜合素質(zhì)培養(yǎng)的途徑

1.正確認(rèn)識(shí)黨外政協(xié)委員綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重要性。高校黨外政協(xié)委員除了擔(dān)任教學(xué)和科研等本職工作以外，還擔(dān)任著參政議政和民主監(jiān)督的責(zé)任，他們的綜合素質(zhì)關(guān)系到多黨合作制度是否能落實(shí)、關(guān)系到人民政協(xié)工作的實(shí)效。各級(jí)政協(xié)組織和上級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門及高校黨委都應(yīng)高度重視政協(xié)委員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，開展對(duì)政協(xié)委員綜合素質(zhì)的研究。應(yīng)采取切實(shí)有效的措施做好政協(xié)委員的培養(yǎng)工作，讓高校的黨外政協(xié)委員發(fā)揮更大的作用。

2.建立素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。政協(xié)組織和高校統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)針對(duì)當(dāng)前人民政協(xié)的性質(zhì)、作用和任務(wù)，建立政協(xié)委員綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立政協(xié)委員綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法。依據(jù)這個(gè)辦法開展黨外政協(xié)委員提名和遴選工作以及對(duì)現(xiàn)有委員開展有計(jì)劃的、有針對(duì)性的培訓(xùn)工作。在日常工作中，要對(duì)委員的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)并作為委員的年度考評(píng)、表彰的重要依據(jù)。

3.黨外政協(xié)委員綜合素質(zhì)培養(yǎng)的主要內(nèi)容。第一，政治理論素質(zhì)。包括熟悉中國(guó)共產(chǎn)黨的方針、路線和政策等，特別是熟練掌握和運(yùn)用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論;深入了解我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度，包括這種制度的產(chǎn)生、發(fā)展過程，產(chǎn)生這種制度的原因和特定的中國(guó)政治環(huán)境。第二，基本國(guó)情。包括中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度，還包括中國(guó)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等基本現(xiàn)狀。第三，形勢(shì)和任務(wù)教育。學(xué)習(xí)中共中央領(lǐng)導(dǎo)在各個(gè)時(shí)期的講話，學(xué)習(xí)中共中央有關(guān)文件和決定等，了解當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)。第四，愛國(guó)主義教育。包括中華民族悠久歷史教育，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成就的教育，社會(huì)主義民主和法制教育，國(guó)防教育和國(guó)家安全教育，民族團(tuán)結(jié)教育，“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針教育等。第五，政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力。包括調(diào)研工作、社情民意信息、政協(xié)提案、會(huì)議發(fā)言等方面的政協(xié)委員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、創(chuàng)新高校黨外政協(xié)委員的管理機(jī)制

1.健全高校黨外政協(xié)委員的遴選和使用機(jī)制。首先要做好遴選工作。各高校黨委應(yīng)按照上級(jí)黨委的要求，將黨外政協(xié)委員遴選工作納入干部管理的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有目標(biāo)、分層次、多形式地開展委員遴選工作。在推薦工作中要細(xì)化遴選方案，增加遴選程序的公開透明。在制定遴選制度上，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要做好人選的考察和公示工作，不僅要看重人選的知識(shí)水平，還要注重其思想政治素質(zhì)、事業(yè)心、責(zé)任感、群眾觀念、社交能力等方面。其次要做好管理工作，包括人事管理、履職管理、教育培訓(xùn)、綜合考核等。建立黨外政協(xié)委員激勵(lì)和約束機(jī)制，了解記錄他們參加各種活動(dòng)情況，為其參加活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，包括參加會(huì)議、參加考察、撰寫提案、反映社情民意等。

2.科學(xué)界定高校黨外政協(xié)委員的主要職責(zé)。高校黨外政協(xié)委員與其它政協(xié)委員一樣，他們的主要職責(zé)是參加政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商應(yīng)對(duì)黨委或政府的重大事項(xiàng)進(jìn)行事前或事中的協(xié)商，是有界別特色的政治活動(dòng)。民主監(jiān)督是對(duì)黨和政府的工作提出批評(píng)、意見和建議的政治活動(dòng)。參政議政則是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及環(huán)境保護(hù)等方面的建言獻(xiàn)策。明確這些職責(zé)后就要搭建委員履職的平臺(tái)，開展相應(yīng)的活動(dòng)。人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，要求委員要敢于代表自己所聯(lián)系的群體的利益。［1］黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)組織應(yīng)積極主動(dòng)地給委員搭建這三個(gè)平臺(tái)，并根據(jù)這三個(gè)重要職責(zé)對(duì)委員進(jìn)行培訓(xùn)和評(píng)價(jià)。

3.優(yōu)化高校黨外政協(xié)委員履行職責(zé)的外部環(huán)境。優(yōu)化外部環(huán)境的目的是營(yíng)造中國(guó)特色社會(huì)主義體制的民主政治環(huán)境，樹立政協(xié)委員的政治地位，形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各部門配合的良好局面［2］。第一，優(yōu)化履行政治協(xié)商職責(zé)環(huán)境。履行政治協(xié)商職責(zé)就需要將政協(xié)委員的意見納入黨委和政府的重大事項(xiàng)的決策程序中。應(yīng)建立決策程序的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立包括黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、政府、人民政協(xié)、民主黨派在內(nèi)的政治協(xié)商機(jī)制。增加決策過程的透明度，認(rèn)真聽取政協(xié)委員的意見和建議，開展有界別特色的政治協(xié)商活動(dòng)。第二，優(yōu)化履行民主監(jiān)督環(huán)境。應(yīng)建立健全民主監(jiān)督機(jī)制和平臺(tái)，使高校黨外政協(xié)委員有暢通的渠道開展民主監(jiān)督活動(dòng)。如學(xué)校和各級(jí)政府對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行情況，中共方針政策執(zhí)行情況，重大事項(xiàng)的實(shí)施情況，黨和政府及學(xué)校等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工作情況等，這些都是民主監(jiān)督的內(nèi)容。應(yīng)建立高校黨外政協(xié)委員與黨委紀(jì)檢部門、與法院和檢察院的溝通渠道，包括口頭通報(bào)、信件往來(lái)、電子郵件、電話溝通等多種手段，主要形式有視察、專題監(jiān)督、民主評(píng)議、舉報(bào)、詢問、質(zhì)詢等。第三，優(yōu)化履行參政議政職責(zé)的環(huán)境。參政議政的主要形式是政協(xié)提案、社情民意、調(diào)研報(bào)告、黨派專報(bào)等。高校黨外政協(xié)委員履行好參政議政職責(zé)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是自身素質(zhì)和搭建平臺(tái)。一方面，政協(xié)委員參政議政工作要有大局意識(shí)，要站在執(zhí)政黨的高度來(lái)觀察問題和思考問題，要以發(fā)展大局為視角，找出黨政工作的差距。另一方面，黨委和政府在做好情況通報(bào)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極辦理政協(xié)委員的社情民意和提案。用建設(shè)性的工作態(tài)度看待委員的建議和意見，理解政協(xié)委員動(dòng)機(jī)和愿望，防止提案辦理工作中的應(yīng)付、推諉等錯(cuò)誤做法，切實(shí)解決提案辦理單位不支持、相關(guān)部門不配合、渠道不暢通等問題。

高校黨外政協(xié)委員綜合能力培養(yǎng)是在一個(gè)寬松的環(huán)境下開展的，目前涉及到的問題還很多。在理論上，需要深化人民政協(xié)的作用界定，需深化政協(xié)委員的職責(zé)界定。在實(shí)踐上，需要做好黨外政協(xié)委員的遴選和培養(yǎng)工作，需要?jiǎng)?chuàng)新黨外委員與黨委、政府及學(xué)校的溝通渠道。如何讓高校黨外政協(xié)委員的民主監(jiān)督發(fā)揮實(shí)效，如何使委員提案得到更滿意的落實(shí)，這些問題涉及到多黨合作和社會(huì)主義民主協(xié)商制度的深層次問題。只要有識(shí)之士深入研究，只要黨委政府下更大的決心，只要不斷創(chuàng)新政協(xié)工作方式方法，高校黨外政協(xié)委員一定能在一個(gè)更高的平臺(tái)上、更好地發(fā)揮其政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，為我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

［1］林芳.論政協(xié)委員的利益代表性［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2009，(10):31.

［2］周青山.優(yōu)化政協(xié)委員履職環(huán)境的路徑選擇［J］.湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013，(4):72.