關(guān)于加強新社會階層人士政治引導的對策建議

侯天佐

(大連社會主義學院，遼寧 大連116013)

改革開放以來，隨著以市場經(jīng)濟為中心的體制轉(zhuǎn)軌以及社會總體結(jié)構(gòu)的變遷，中國傳統(tǒng)的階級階層結(jié)構(gòu)被打破，新社會階層作為一支新社會力量登上了歷史舞臺。他們在經(jīng)濟地位日益鞏固的同時，政治訴求也日益加強。及時評估新社會階層的作用及政治傾向，積極探索做好新社會階層人士政治引導工作的方式方法，有助于新社會階層人士合法有效地表達其利益訴求，也有助于協(xié)調(diào)階級階層間的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

一、新社會階層人士政治傾向的基本特征分析

作為新興階層，新社會階層人士隊伍別具特色，正是由于這些迥異于其他階層的特征影響，新社會階層在政治傾向上也呈現(xiàn)出了鮮明的特點。

(一)新社會階層隊伍的基本特征

1.結(jié)構(gòu)復雜、來源廣泛。新社會階層以民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員為主體成員，幾乎涵蓋了除傳統(tǒng)工人、農(nóng)民以外的所有領(lǐng)域，呈現(xiàn)規(guī)模日益加大的趨勢。

2.具有較高的知識水平。新社會階層人士相對于其他階層來說，受教育程度較高，絕大多數(shù)新社會階層人員具有大專以上學歷，其中具有學士、碩士、博士學位的也大有人在。文化水平的上升意味著新社會階層在具有經(jīng)濟訴求的同時，勢必會更加注重其政治、精神層面的訴求。

3.具有較高的收入水平。新社會階層憑借良好的教育背景，一定的資金支持，較強的技術(shù)、創(chuàng)新和管理等能力，迅速積累起了大量的社會財富，成為了通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來的那部分人群。絕大多數(shù)的新社會階層人士收入在3000 元以上，其中不乏經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚的富人和高薪人士。

4.政治地位尚有待提高。調(diào)查顯示，新社會階層中中共黨員、民主黨派人士的比例遠小于國有企事業(yè)單位工作人員，區(qū)、市人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)人士的代表人數(shù)也較少。不僅在數(shù)量上呈現(xiàn)劣勢，在職位、話語權(quán)等方面，新社會階層均處于弱勢地位，其政治地位尚不能和教育水平、經(jīng)濟實力相匹配，具有較大的上升空間。

(二)新社會階層政治傾向分析

1.政治態(tài)度上，具有批判性和保守性的雙重特性。表現(xiàn)在:第一，新社會階層人士對現(xiàn)有社會問題與矛盾認識深刻，富有批判精神;第二，他們收入穩(wěn)定，財富較多，又希望維持現(xiàn)狀。

2.政治情感上，對現(xiàn)行政治制度總體評價較高。表現(xiàn)在:第一，新社會階層人士對執(zhí)政黨的領(lǐng)導以及現(xiàn)行執(zhí)政秩序較為肯定，對中國未來的發(fā)展前景充滿信心。第二，他們希望調(diào)整、修改或者強化某些具體政策和措施，鞏固和維護自身利益。

3.政治動機上，具有鮮明的功利性特征。表現(xiàn)在:一是參與政治的目的多與經(jīng)濟利益掛鉤;二是自我評價上以經(jīng)濟領(lǐng)域的成績?yōu)橹鳎晤I(lǐng)域的成績?yōu)檩o。［1］

4.政治價值觀上，具有較強的公民意識、法制觀念。在新社會階層人士中，權(quán)利意識、法律意識、平等意識、契約意識等現(xiàn)代觀念凸顯，這些意識正是發(fā)展民主政治不可或缺的心理基礎(chǔ)。

總之，新社會階層人士身份、職業(yè)、政治面貌、文化程度、價值觀念迥異，政治傾向總體上呈現(xiàn)出鮮明的層次性和多元性特點。

二、影響新社會階層人士政治傾向的關(guān)鍵性因素分析

(一)客觀因素

1.制度因素。“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程?！保?］當前我國的各項制度建設(shè)還有很大空白，針對新社會階層的各項制度建設(shè)剛剛起步。在市場經(jīng)濟日趨發(fā)展和完善的過程中，新社會階層參與經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)制度已經(jīng)比較完備，隨著我國政治建設(shè)的全面展開，同時，隨著經(jīng)濟利益的不斷滿足，新社會階層的政治訴求日益強烈，新社會階層參政議政的制度建設(shè)勢必要提上日程。

2.生活狀況。新社會階層屬于高收入階層，具有流動性大、職業(yè)相對不穩(wěn)定的特點。自身未來發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定的心態(tài)，直接導致部分新社會階層人士政治懷疑、政治冷漠、政治抵抗等負面情緒的產(chǎn)生。

3.環(huán)境因素。當前社會環(huán)境的主流導向是積極向上的，這也決定了我國新社會階層蓬勃發(fā)展的走勢。但同時也不排除諸如腐敗、投機等不良的社會問題和社會情緒，這也勢必會影響到年輕的新社會階層群體的政治心態(tài)，影響到其政治行為的選擇。

(二)主觀因素

1.政治參與的積極性。新社會階層人士大多數(shù)產(chǎn)生于新興經(jīng)濟組織，在經(jīng)濟學的系列法則的影響下，相當一部分人抱有實用主義的觀點，容易形成政治冷漠。這種思想使其不關(guān)心政治的態(tài)勢和發(fā)展，也不注重政治表達，在政治鑒別力和政治敏銳性上稍遜于其他階層。

2.對執(zhí)政黨及政治制度的認知。相對來說，新社會階層人士較容易接受外來思想和激進思想，容易形成偏激情緒，對執(zhí)政黨和政治制度的認知也容易受異見者的鼓動，影響了正確客觀地看到發(fā)展中不可避免的一系列矛盾與問題。

3.文化、素質(zhì)的養(yǎng)成。新社會階層人士來源復雜廣泛，素質(zhì)也參差不齊。他們中既有接受了一系列先進文化教育、牢固樹立了現(xiàn)代公民理念的先進分子，也有將傳統(tǒng)文化中的糟粕和市場經(jīng)濟中的一些重利輕義的觀念統(tǒng)統(tǒng)納入思想的人員。積極向上的思想、素質(zhì)的養(yǎng)成非一朝一夕之功，需要持之以恒地加以引導和疏導。

三、加強新社會階層人士政治引導的對策建議

(一)進一步疏通、拓寬政治參與渠道

1.適當增加新社會階層在人大、政協(xié)的比例。擔任人大代表、政協(xié)委員是新社會階層表達政治訴求的最有效的首要的政治表達渠道。與新社會階層龐大的規(guī)模相比，目前人大代表和政協(xié)委員留給新社會階層的席位顯然是不夠的，這就需要適當?shù)卦黾有律鐣A層代表在人大和政協(xié)的比例，使新社會階層越來越強烈的政治愿望和訴求得以實現(xiàn)和表達。

2.大力加強工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、人民團體等組織的建設(shè)。針對現(xiàn)在新社會階層人士組織化程度過低的現(xiàn)象，有必要大力提倡工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、人民團體的規(guī)范化和正規(guī)化建設(shè)，尤其要注意的是，行業(yè)協(xié)會、人民團體等組織一向被認為是政治表達的弱勢群體，因而往往不被重視，要積極探索與這些組織間的政治對接、政治聯(lián)系，使其政治話語權(quán)不斷強化，并最終納入到制度化的軌道上來。

3.在政治決策系統(tǒng)和新的社會階層組織之間建立咨詢、協(xié)商對話機制。調(diào)查顯示，新社會階層人士不滿自身的閉目塞聽，特別是政府決策之前，消息過于閉塞，參與政策的制訂更是無從談起。這就需要建立健全聽證會、座談會等溝通聯(lián)系制度，及時向新社會階層傳達政治想法，征求意見和建議，拓寬、規(guī)范咨詢、協(xié)商對話渠道。［3］

(二)增加執(zhí)政黨對新社會階層的吸引力

1.大力加強執(zhí)政黨本身的建設(shè)。優(yōu)化黨組織內(nèi)部的管理，不僅對于執(zhí)政黨自身的發(fā)展具有深遠意義，還直接影響到黨的形象、威望和感召力。黨的十八屆三中全會提出要全面提高黨的建設(shè)科學化水平，要通過強化自身的先進性，增強執(zhí)政黨對新社會階層的吸引力。

2.嚴格遵循組織程序。新社會階層人士大多學歷高、素質(zhì)高，他們的加入有利于黨的執(zhí)政能力的提升和執(zhí)政效果的優(yōu)化。但在新社會階層人士的選拔上不能只看財富積累，更要注重其品行、聲望、社會責任感等因素，嚴把關(guān)、嚴篩選，真正把作風過硬、思想積極向上的同志吸納進黨的隊伍中來。

3.針對新社會階層成員特點創(chuàng)新黨的各項工作。第一，健全執(zhí)政黨的組織管理體系。針對新社會階層成員分散、流動性大的特點，大力加強基層組織建設(shè)，改變傳統(tǒng)的以條為主、垂直管理的組織模式，形成統(tǒng)一有序的管理網(wǎng)絡(luò)，增強控制力和影響力。第二，在組織活動的開展上，打破傳統(tǒng)的活動方式，本著“小型、靈活、分散”的原則，以各種務(wù)實的形式及時開展活動，以效果而非形式為最終的驗證標準。

(三)增強自我認同與階層意識

1.培養(yǎng)階層成員對本階層的歸屬感和社會責任感。作為新興階層，新社會階層的階層意識和凝聚力需要較長的時間才能得以建立。新社會階層本身又具有成員分散、流動性大、管理散亂的特點，階層意識和階層凝聚力的形成需要加以有目的的引導及構(gòu)建?？梢远嗉訌婋A層理論的宣傳、加強先進典型任務(wù)的宣傳、加強階層責任感等階層相關(guān)知識和信息的宣傳，這有利于新社會階層人士思想一致，更明確、更統(tǒng)一地表達政治傾向和政治訴求，形成政治參與的合力。

2.開展多樣化的聯(lián)誼活動。這是增強階層凝聚力的有力措施。無論是政治性的、還是娛樂性的，只要是健康、向上的聯(lián)誼活動，有關(guān)部門均可提供場所、經(jīng)費等支持和幫助，通過定期、不定期的各種形式的溝通和交流，使成員樹立階層意識，增強認同感和親和力，共同發(fā)展和進步。

(四)把建設(shè)新社會階層中的代表人士隊伍作為著力點

1.積極發(fā)展新社會階層的優(yōu)秀代表人士。就目前新社會階層人士相對松散狀態(tài)來說，先行培養(yǎng)一批擁護黨的事業(yè)、堅持走社會主義道路的積極分子隊伍勢必會起到“以點帶面”的良好效果，這些代表人士可能是行業(yè)翹楚，也可能是威望較高的先鋒人士，通過階層內(nèi)部的良好示范，使新社會階層人士明確政治方向，堅定政治信念。

2.公開透明的進行新社會階層代表人士的選拔。在代表人士的選拔上，要注意公正、公開，程序嚴格，堅決杜絕腐敗和暗箱操作等現(xiàn)象，做到門檻統(tǒng)一，這樣才能選拔出群眾滿意、真正能為廣大新社會階層人士表達政治訴求的代表。

3.不斷培養(yǎng)新社會階層代表人士參政議政的能力。新社會階層覆蓋面大，可以通過代表人士表達和傳遞其政治呼聲和訴求，形成“代表制”的參政議政渠道。這就需要積極培養(yǎng)代表人士的參政議政能力，重點鍛煉其調(diào)查研究、撰寫提案等操作性強的能力，使其能夠較全面和到位地為新社會階層進行政治代言。［4］

［1］馬小娟.論我國公民政治參與新動向［J］.東南學術(shù)，2013(1):37.

［2］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.三聯(lián)書店，1996.12.

［3］陳美貞.新社會階層政治參與創(chuàng)新的思考［J］.陜西社會主義學院學報，2012(4):29.

［4］張京.解放思想 開拓創(chuàng)新 努力做好新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作［J］.天津社會主義學院學報，2012(4):55.