影響黨派基層組織建設(shè)的問題及對策

王繼東

(民建唐山市委，河北 唐山063000)

加強(qiáng)黨派基層組織建設(shè)，是參政黨自身建設(shè)的重要組成部分，目前黨派基層組織建設(shè)中存在著組織凝聚力不強(qiáng)、參政效果不佳、黨派成員對組織親密度減弱等問題，這些問題直接影響了黨派基層組織的發(fā)展和活力，也阻礙了建設(shè)高素質(zhì)參政黨的進(jìn)程。

一、存在的問題

1.組織觀念不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在，一是政黨意識有待提高。黨派基層組織政黨意識淡化是當(dāng)前黨派基層組織的突出表現(xiàn)。近些年來，人們加入民主黨派的動機(jī)發(fā)生了非常大的變化。人們參加民主黨派的動機(jī)和目的亦發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，有的希望找個組織、感受家的溫暖;有的希望拓展交際空間，使個人得到鍛煉和提高;但也有個別人把加入民主黨派作步入仕途、提高個人社會地位的一條捷徑。在這種觀念指導(dǎo)下，一些人不可能以黨派成員的身份要求自己，也很難真正履行參政黨的各項義務(wù)。二是工作計劃整體性有待增強(qiáng)。黨派基層工作突出的表現(xiàn)是隨意性、臨時性和單純性。三是組織紀(jì)律性有待加強(qiáng)。部分黨派成員加入黨派積極性很高，但加入后，漸漸疏遠(yuǎn)組織，對黨派工作不積極。形成了"入黨前找組織，入黨后組織找黨員"的現(xiàn)象。

2.活動參與率較低。突出表現(xiàn)在三個方面。一是有些黨派基層組織每年組織的活動次數(shù)不多。據(jù)初步調(diào)查，每月開過一次組織生活會的支部占三分之一，每兩個月或一季度一次的占三分之一，一年開過一、二次的占三分之一。這顯然不利于組織成員之間的熟識，更不利于組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)合作。二是部分黨派基層組織成員參與活動不積極。根據(jù)我們的調(diào)查和了解，黨派基層組織每次活動的參與率一般不超過基層組織總?cè)藬?shù)的三分之一。三是有些活動形式過于傳統(tǒng)和單調(diào)?；顒拥姆N類不外乎讀文件、學(xué)黨史、聚餐聯(lián)誼和外出聯(lián)歡。活動形式?jīng)]有緊扣黨派基層組織的政黨性質(zhì)這一核心內(nèi)容。基層組織活動的設(shè)計應(yīng)當(dāng)圍繞黨派的職能展開，并且應(yīng)當(dāng)為黨派的職能服務(wù)。

3.參政成效有待提升。表現(xiàn)在，一是部分基層單位參政議政偏離中心。現(xiàn)在有的黨派基層組織沒有形成參政議政的有效機(jī)制，沒有確定參政議政的工作范圍、工作程序和效果跟蹤等制度，致使調(diào)研文章與當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐年P(guān)聯(lián)度不高，社情民意不能及時反映本地群眾的呼聲。二是較少積極主動與當(dāng)?shù)攸h委和政府進(jìn)行有效溝通。目前的現(xiàn)狀是黨派基層組織很少或者沒有與當(dāng)?shù)攸h委進(jìn)行積極的溝通。黨委既不了解黨派基層組織的動態(tài)，基層組織也不向黨委匯報工作狀況。這種情況不利于黨派基層組織參政議政工作。三是信息數(shù)據(jù)掌握有限。在參政議政中，往往是依據(jù)個人本職工作優(yōu)勢，了解相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，而不能形成與政府部門溝通了解情況的長效機(jī)制。由此，也限制了參政議政課題的深入、準(zhǔn)確。

二、問題的成因

近年來，各級黨委、政府對統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是民主黨派工作給予高度重視，不僅制定下發(fā)了有關(guān)文件，同時也加大力度從經(jīng)費、車輛、人員等方面給予了支持和保障，為民主黨派更好地履行職能創(chuàng)造了良好條件。但個別單位個別地區(qū)對有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)政策的落實有待加強(qiáng)。黨派工作有其自身的特點，比如客觀方面就有時間的限制，黨派基層組織成員都是在兼職搞活動，沒有更多的時間和精力深入思考健全組織運行機(jī)制等問題。還有場地的限制，有的基層組織沒有固定的活動場所;有的地區(qū)是由區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)一給各黨派基層組織提供一個活動場所，然后由各黨派協(xié)商輪流使用;有的基層組織在市級黨派機(jī)關(guān)會議室輪流使用。再有經(jīng)費和人員機(jī)構(gòu)的限制，現(xiàn)在黨派基層組織的活動經(jīng)費全部來自于黨派成員的黨費(會費)和成員的個人捐贈。在人員設(shè)置上，則沒有設(shè)置專職人員。以前也有人提過在縣區(qū)一級給人數(shù)比較多的黨派設(shè)立專職工作人員，但由于種種原因難以落實。這些客觀因素共同作用造成了黨派基層組織工作的粗糙和粗線條。

但是從主觀方面來講，影響民主黨派自身建設(shè)的突出問題的成因更是不可忽視的，主要有以下三個方面:一是缺乏全面教育。完善的教育機(jī)制有利于黨派成員政治素質(zhì)和政治信念的培植。缺乏政治素質(zhì)和政治信念就不能讓黨派成員形成強(qiáng)大的向心力，就不能使基層組織團(tuán)結(jié)成員們很好地履行參政黨職能。二是缺乏優(yōu)秀的基層組織人才。由于黨派成員多是專業(yè)技術(shù)和專業(yè)管理人員，很少有行政管理和黨務(wù)活動專家，因此對于黨派基層組織的管理不是很專業(yè)的。三是缺乏有效機(jī)制約束。基層組織在活動開展、參政議政、社會服務(wù)、組織發(fā)展和考核評比等項工作中，沒有形成一套行之有效的運作機(jī)制。因此，黨派基層組織的各項工作的隨意性和臨時性顯得特別突出。

三、解決的辦法

對于黨派基層組織存在的問題，在經(jīng)過充分的調(diào)查研究和一定的實踐探索后，我們認(rèn)為從黨派自身和外部環(huán)境角度看，應(yīng)從以下六個方面解決。

1.加強(qiáng)思想理論教育。對于基層廣大黨派成員而言，加強(qiáng)理論教育，使之認(rèn)清自身黨派的性質(zhì)，認(rèn)清中國政黨特色，認(rèn)清建立和諧政黨關(guān)系的必要性，是黨派成員明確自身黨派身份，堅定走中國特色社會主義道路的基礎(chǔ)，也是提高黨派成員政治素質(zhì)的根本前提。只有黨派成員具備了當(dāng)代中國政黨理論的基本知識，才能在本黨內(nèi)發(fā)揮出一名黨員的模范作用。也才能相應(yīng)化解黨派成員對組織認(rèn)識不清、參加組織活動的積極性不高等問題。

2.培養(yǎng)優(yōu)秀的基層組織負(fù)責(zé)人。各黨派應(yīng)當(dāng)與中共統(tǒng)戰(zhàn)部門密切合作，在各級社會主義學(xué)院，對黨派基層組織支部的主任、副主任，區(qū)級組織的工委主委、副主委，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)定期培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)形成新當(dāng)選(任命)的基層組織負(fù)責(zé)人進(jìn)社會主義學(xué)院培訓(xùn)的制度。務(wù)必使黨派基層組織負(fù)責(zé)人通過一定的學(xué)習(xí)制度，讓他們成為合格的黨務(wù)工作者。以便讓他們能夠勝任基層組織的管理工作，帶領(lǐng)基層組織較好地履行參政黨的各項職能。

3.基層組織的規(guī)范化建設(shè)。建立組織發(fā)展制度，建立參政議政制度，建立社會服務(wù)制度，建立推薦政協(xié)委員制度，建立人才儲備制度，建立考核評比制度等等。一系列有關(guān)基層組織運行的制度的建立，既把黨派基層組織的運轉(zhuǎn)規(guī)范起來，也把基層組織的工作放到了陽光之下。這樣勢必能夠減少基層組織活動的隨意性和臨時性，而增強(qiáng)基層組織的正規(guī)化建設(shè)，并提高其工作效率。

4.新聞媒體加大對黨派工作的宣傳力度。黨派成員大多是各行業(yè)的精英，在國家和社會事業(yè)中做出了突出的貢獻(xiàn)。新聞媒體對做出先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的黨派成員應(yīng)予以積極地宣傳報道，同時，對基層組織的各種扶貧幫困、獻(xiàn)愛心等社會服務(wù)活動也加大宣傳力度。這對黨派自身工作來說是支持和幫助，對社會來講，也有利于提高黨派形象，實際上也宣傳了黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)。

5.中共各級黨委提高對黨派工作的重視。中共各級黨委及有關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策的學(xué)習(xí)，提高統(tǒng)戰(zhàn)意識，充分認(rèn)識到在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)工作仍是黨的各項工作中不可或缺的組成部分。提高對黨派基層組織工作的思想認(rèn)識，增強(qiáng)服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作、支持民主黨派工作的自覺性和主動性。

6.把有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)政策落實到位。為支持民主黨派工作，中央和地方黨委先后制定下發(fā)了多個文件，提出指導(dǎo)性意見。但在實際中，特別是在某些具體的單位，往往難以真正落實到位。尤其是在時間保障、經(jīng)費支持等方面存在較大不足。因此，要提高各級組織特別是主要負(fù)責(zé)同志思想認(rèn)識，對這些文件落實情況予以檢查、督促，使之真正落實到位，推動黨派基層組織的各項工作更好的開展。