完善重點(diǎn) 夯實(shí)基礎(chǔ)——淺析民建自身建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題

董印玲

(玉田縣政協(xié)，河北 唐山064100)

習(xí)近平總書(shū)記在2012年12月走訪各民主黨派中央時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持民主黨派更好履行參政黨職能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素、凝聚一切積極力量，為實(shí)現(xiàn)中共十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)而奮斗”。中國(guó)民主建國(guó)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“民建”)要實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值，必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，這是多黨合作的重要基礎(chǔ)，也是自身發(fā)展的必然要求。

一、背景現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨中國(guó)政治體制改革深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)開(kāi)始整體轉(zhuǎn)型，在構(gòu)成成分、等級(jí)秩序、結(jié)構(gòu)形態(tài)和分化機(jī)制等方面發(fā)生了深刻變化。

2004年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組通過(guò)大量翔實(shí)的調(diào)查資料，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)勾畫(huà)了當(dāng)代中國(guó)十個(gè)階層的基本形態(tài)。階層分化導(dǎo)致了利益分化，進(jìn)而要求參與政治并訴求于利益表達(dá)。我國(guó)一直積極探索在現(xiàn)有政治架構(gòu)下科學(xué)引導(dǎo)各種政治力量走“協(xié)商、法治、改革”之路。

多黨合作制度為各民主黨派開(kāi)辟了制度化渠道，是社會(huì)主義民主政治的一大優(yōu)勢(shì)。民主黨派組織構(gòu)成上的進(jìn)步性和代表性，使其能夠發(fā)揮社會(huì)整合功能，把其所聯(lián)系的階層和群體的利益訴求聚集、整合、協(xié)調(diào)、表達(dá)并納入到政治體系中來(lái)。

二、值得思考的三個(gè)問(wèn)題

1.政治資源的有效使用

新時(shí)期，中共中央全面推進(jìn)和加強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作。在各級(jí)人大、政府、政協(xié)及企事業(yè)單位，一大批民主黨派、無(wú)黨派人士擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，政治地位和社會(huì)地位顯著提高。以民建唐山市委為例，截止到2013年6月30日，市縣(區(qū))兩級(jí)特邀職務(wù)5人，各級(jí)人大代表22人，各級(jí)政協(xié)委員100人。如何使用好這些資源，使其發(fā)揮好在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督中的作用，值得重視。

2.人才梯隊(duì)的培養(yǎng)打造

多年來(lái)，民建遵循“三為主”原則，注重質(zhì)量，保持特色，組織力量不斷壯大，會(huì)員的年齡結(jié)構(gòu)和界別層次得到改善，整體素質(zhì)得以提升。但客觀來(lái)看，我們的中長(zhǎng)期組織發(fā)展規(guī)劃和人才梯隊(duì)建設(shè)管理體系尚需細(xì)化完善，還存在被動(dòng)地依據(jù)工作崗位需要選拔人才、出現(xiàn)缺口再來(lái)應(yīng)急的低層次人才運(yùn)作模式，還存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛、人才使用的話語(yǔ)權(quán)尚顯不足等問(wèn)題。從實(shí)現(xiàn)政治交接的高度、從未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高度來(lái)培養(yǎng)打造人才，事關(guān)民建事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.參政議政能力建設(shè)

參政議政能力，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度賦予民主黨派的崇高政治責(zé)任，也是參政黨各種能力的集中體現(xiàn)。雖然民建會(huì)員大多數(shù)素質(zhì)好、水平高，但由于受自身專業(yè)、視野所限，同時(shí)由于信息不對(duì)稱、知情渠道不暢通等因素，提出超前、科學(xué)、可行的建議難度不斷增大。如何加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，真正做到科學(xué)參政、民主參政、依法參政，亟待思考。

三、加強(qiáng)民建自身建設(shè)的意見(jiàn)建議

作為與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作、共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨來(lái)說(shuō)，民建應(yīng)緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高能夠與之相匹配的政治意識(shí)、政治能力和參政議政水平。

1.加強(qiáng)思想建設(shè)

絕大多數(shù)民建會(huì)員的參政黨意識(shí)水平與中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度準(zhǔn)則、與民建章程、與老一輩民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)是相匹配的，但也存在對(duì)參政黨知識(shí)了解不全面或認(rèn)識(shí)不完整的現(xiàn)象。目前，我們的思想教育工作一定程度上存在著“五多五少”的現(xiàn)象:即口號(hào)多，實(shí)干少;形式多，成效少;表面多，深入少;灌輸多，交流少;傳統(tǒng)多，創(chuàng)新少。加強(qiáng)思想意識(shí)教育，應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn):

一是考察期間，民建組織必須對(duì)擬發(fā)展對(duì)象進(jìn)行參政黨意識(shí)教育，幫助其正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的政黨制度結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生的時(shí)代背景、歷史必然性、性質(zhì)以及與中國(guó)共產(chǎn)黨合作的歷史、貢獻(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)等;使其深刻了解多黨合作政治制度產(chǎn)生的歷史根源、現(xiàn)實(shí)必然性及歷史意義;幫助其正確認(rèn)識(shí)民建的政治性質(zhì)、政黨綱領(lǐng)、界別特征、運(yùn)行機(jī)制;通過(guò)閱讀民建會(huì)史，講解民建老一輩事跡，特別是其所在地區(qū)的組織構(gòu)成、領(lǐng)軍人物，更好地使其增加認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

二是加入組織后，通過(guò)會(huì)員培訓(xùn)、專家授課、專題講座，借助史料鉤沉、實(shí)物展覽、開(kāi)放式討論等形式，將個(gè)體與組織、小我與大我相融合，為其系統(tǒng)學(xué)習(xí)、提升自我提供各個(gè)層面、各個(gè)類型的平臺(tái)，才能夠產(chǎn)生“1 +1 ﹥2”的效力，進(jìn)而使得每個(gè)會(huì)員的思想覺(jué)悟和政治把握能力得到提高。

三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員要率先垂范。一方面，榜樣的力量是無(wú)窮的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)務(wù)骨干要有使命感和責(zé)任感，不斷強(qiáng)化理論素養(yǎng)，汲取多方知識(shí)，能夠“講政治、當(dāng)雜家”，做廣大成員的“精神領(lǐng)跑者”，唯有此，才能夠影響帶動(dòng)廣大會(huì)員更好地投身國(guó)家和人民的事業(yè)，為會(huì)的發(fā)展帶來(lái)無(wú)限生機(jī)和活力。另一方面，機(jī)關(guān)是紐帶。在做好日常會(huì)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)同志要自覺(jué)向會(huì)員學(xué)習(xí)，更要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。只有能夠和會(huì)員進(jìn)行流暢地思想對(duì)接，交流迷茫和困惑，分享人生和追求，才能夠做到更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)，進(jìn)而保證會(huì)務(wù)的高效良性運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)的凝聚力和向心力才會(huì)越強(qiáng)。

2.推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才建設(shè)是民建可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。從人力資源學(xué)理論講，人才梯隊(duì)建設(shè)包括“梯隊(duì)資源池、區(qū)分機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、選拔機(jī)制和發(fā)展激勵(lì)機(jī)制”等。更為重要的是，人才建設(shè)應(yīng)是一個(gè)彈性系統(tǒng)。

一是由被動(dòng)納才到主動(dòng)選才。時(shí)代在發(fā)展，為使民建事業(yè)如活水流轉(zhuǎn)，永葆活力，應(yīng)積極作為，物色人才。目前看，組織發(fā)展會(huì)員的渠道相對(duì)單一。在堅(jiān)持“三為主”和“質(zhì)量為重”的前提下，既把好“入口關(guān)”，更要發(fā)揮好“蓄水池”功能。發(fā)揮好組織部門(mén)作用，制定出人才梯隊(duì)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃;發(fā)揮好廣大成員作用，形成“薦才有責(zé)，薦才光榮”的良好氛圍;發(fā)揮好旗幟性和代表性人物作用，以人格魅力和有成事業(yè)集聚人才;注重加強(qiáng)和黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、政府對(duì)口聯(lián)系單位溝通。

二是盤(pán)活會(huì)員檔案。各地在建立人才檔案和動(dòng)態(tài)人才庫(kù)方面做了大量行之有效的工作。以民建唐山市委為例，截至2013年6月30日，會(huì)員總數(shù)897名。其中，男會(huì)員578 名，女會(huì)員319 名，平均年齡53.65。大專及以上學(xué)歷707 名，占總數(shù)的78.82%。中高級(jí)職稱612 名，占總數(shù)的68.23%。科處級(jí)職務(wù)65 名，占7.25%。在此基礎(chǔ)上，更應(yīng)將平面統(tǒng)計(jì)報(bào)表轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw人才格局。要明確重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整，制訂出科學(xué)的考核制度;要抓住結(jié)構(gòu)、層次、特色，分層次培養(yǎng)人才;要與領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織、專委會(huì)建設(shè)相結(jié)合，與會(huì)內(nèi)安排、政治安排、實(shí)職安排相結(jié)合。

三是健全成長(zhǎng)機(jī)制。用歸屬感密切會(huì)員，與會(huì)員及所屬單位、所在地區(qū)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)行輪訓(xùn)或走訪制度，采用問(wèn)卷調(diào)查和深入座談的形式，力爭(zhēng)每一個(gè)五年，完成組織“面對(duì)點(diǎn)”與會(huì)員的聯(lián)系;助力會(huì)員發(fā)展，民建擁有眾多以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者為主體的會(huì)員，還有分布在各行各業(yè)的廣大會(huì)員，應(yīng)發(fā)揮組織作用，力所能及地幫助他們解決企業(yè)或事業(yè)發(fā)展中的瓶頸或困難，對(duì)他們成長(zhǎng)提供最大的幫助;可嘗試公推直選，建議以有條件的市級(jí)黨派組織為試點(diǎn)，在基層支部推薦候選人的基礎(chǔ)上，自下而上對(duì)基層組織班子進(jìn)行公開(kāi)直選;完善會(huì)員“進(jìn)出”機(jī)制。一方面，規(guī)范成員入黨程序。鑒于一些民建成員入黨缺乏必要的組織程序，需要和其所在單位黨委或黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，共同做好此項(xiàng)工作。另一方面，對(duì)長(zhǎng)期“不作為”會(huì)員給予必要安排。

此外，還要注重與中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)溝通，規(guī)范有序地暢通骨干會(huì)員的向上流動(dòng)渠道。

3.完善基層組織體系建設(shè)

一是建立量化評(píng)價(jià)及運(yùn)用機(jī)制。省級(jí)組織部門(mén)的“民建支部情況統(tǒng)計(jì)表”對(duì)市級(jí)組織的支部類型、支部規(guī)模、活動(dòng)次數(shù)、出席率、覆蓋率進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。如，截至2013年6月29日，民建唐山市委共有支部39個(gè)，其中20人以下10個(gè)，占支部總數(shù)的25.64%;20 至30人的22個(gè)，占支部總數(shù)的56.41%;30人以上的7個(gè)，占支部總數(shù)的17.95 %。除此以外，還應(yīng)對(duì)基層組織架構(gòu)設(shè)置是否合理、會(huì)員年齡結(jié)構(gòu)如何、會(huì)員分布狀況、參政議政情況等進(jìn)行綜合評(píng)定，注重考核權(quán)重上分明主次，在重點(diǎn)和突破性工作上鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)可操作性和可控性，使得基層組織能夠更好地發(fā)揮其作用。

二是適時(shí)調(diào)整及優(yōu)化體系建設(shè)。以民建唐山市委曹妃甸支部成立為例，曹妃甸開(kāi)發(fā)是全省頭號(hào)重點(diǎn)工程，但由于距離市區(qū)較遠(yuǎn)，10 余名在此工作的會(huì)員難以參加組織活動(dòng)，只能通過(guò)電話、刊物、偶爾參加活動(dòng)等形式保持聯(lián)系。2012年曹妃甸正式設(shè)區(qū)后，民建唐山市委主動(dòng)與曹妃甸區(qū)委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系溝通，并向中共唐山市委統(tǒng)戰(zhàn)部提交專項(xiàng)報(bào)告。經(jīng)過(guò)緊張工作，成立了民建曹妃甸支部。這不僅拓展了組織的覆蓋范圍，也為會(huì)員更好地參與曹妃甸開(kāi)發(fā)建設(shè)、履行職責(zé)創(chuàng)造了良好條件。民建曹妃甸支部成為曹妃甸設(shè)區(qū)后成立的首個(gè)民主黨派基層組織。民建發(fā)展必須適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期及組織活動(dòng)的發(fā)展變化來(lái)創(chuàng)新組織工作思路，建設(shè)更具效能的組織體系。

4.加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)

一是重視學(xué)習(xí)。要了解大局，通過(guò)組織形勢(shì)報(bào)告會(huì)、專家講座、經(jīng)驗(yàn)交流等，了解黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段、攻堅(jiān)時(shí)期的指導(dǎo)思想、路線方針、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略部署，關(guān)注當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況及黨政中心工作，這是參政在定向、選題、建言、獻(xiàn)策、服務(wù)工作的基礎(chǔ);要關(guān)注經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)多學(xué)科、多專業(yè)的綜合知識(shí)，尤其是關(guān)注經(jīng)濟(jì)前沿和重點(diǎn)話題，著力在發(fā)展、變革上多做文章，才能看得清，想得深;要注重基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等，掌握背景，言之有據(jù)，為參政打下良好基礎(chǔ)。

二是把握特色。民主黨派的調(diào)研與政府職能部門(mén)、決策咨詢部門(mén)的調(diào)研有聯(lián)系也有區(qū)別，有各自的關(guān)注領(lǐng)域、主攻方向，在已熟悉的領(lǐng)域中容易發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生良好影響，應(yīng)提高廣大會(huì)員參政議政能力和水平;加強(qiáng)會(huì)內(nèi)專委會(huì)和專家隊(duì)伍建設(shè);聘請(qǐng)有參政議政經(jīng)驗(yàn)和能力的專家、學(xué)者和政界資深人士擔(dān)任民建的“特邀顧問(wèn)”;加強(qiáng)與政府的對(duì)口單位聯(lián)系。民建要不斷提高參政組織化水平，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才群體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參政議政的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

三是發(fā)揮好會(huì)員中各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、特邀人員作用。民建組織中的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、特邀人員是各領(lǐng)域的代表人士，應(yīng)予以重視并發(fā)揮好其參政議政及社會(huì)影響作用。發(fā)揮好“兩會(huì)”平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)履職責(zé)任，使其能拿出有份量、有見(jiàn)地的議案、提案;利用好人大代表、政協(xié)委員、特邀人員視察、調(diào)研、座談渠道，多提真知灼見(jiàn);加大對(duì)人大代表、政協(xié)委員、特邀人員的培訓(xùn)力度;建立人大代表、政協(xié)委員、特邀人員向市級(jí)組織述職制度。

四是建立良性循環(huán)體系。建立目標(biāo)管理制，對(duì)各基層組織和廣大會(huì)員下達(dá)指標(biāo);健全評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)參政議政的課題、立項(xiàng)和成果進(jìn)行評(píng)審、篩選和評(píng)價(jià);完善激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、定期評(píng)選等方式，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體給予獎(jiǎng)勵(lì)。