新時(shí)期民主黨派參政議政面臨的問(wèn)題與對(duì)策

程鵬起

(農(nóng)工黨石家莊市委會(huì)，河北 石家莊050000)

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告關(guān)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要部署，對(duì)民主黨派的參政議政工作提出了新的更高要求。認(rèn)真研究新時(shí)期民主黨派參政議政面臨的問(wèn)題與困難，積極探索解決問(wèn)題的辦法和途徑，不斷提高新形勢(shì)下民主黨派參政議政的能力和水平，對(duì)于進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)期民主黨派參政議政面臨的問(wèn)題和困難

(一)認(rèn)識(shí)不足，參政議政的理論研究還不成熟

參政議政作為一種全新的政黨活動(dòng)方式，它正在并將繼續(xù)深入影響我國(guó)的政治社會(huì)生活，它應(yīng)該有自己獨(dú)特的理論體系和方法，應(yīng)該作為一種學(xué)科被深入研究。雖然經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，民主黨派的參政議政取得了許多重要成果。但作為一種全新的政黨活動(dòng)方式，人們不但對(duì)參政議政的重要性存在著一些模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)參政議政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雖然有很多研究參政議政的文章，但大都失之于片面與零碎，還沒(méi)有人對(duì)它進(jìn)行系統(tǒng)的全面的深入的研究，對(duì)參政議政的規(guī)律、機(jī)制和方法還缺乏真正的了解和掌握。這些都嚴(yán)重影響參政議政的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)缺乏剛性要求和具體措施

中發(fā)［2005］5號(hào)文件指出，要保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員中占有適當(dāng)比例，在各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量。縣級(jí)以上地方政府要選配民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各級(jí)法院、檢察院要逐步選配符合任職條件的民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這些都是原則性的規(guī)定，目前缺少配套的具體措施、制度和細(xì)則，沒(méi)有形成系統(tǒng)完整的制度，使具體的參政議政活動(dòng)缺乏法律依據(jù)。比如在政府部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，文件中只講要選配，但具體安排多少，多大的比例，什么部門(mén)必須安排，什么部門(mén)不能安排，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，使得在實(shí)際操作中各地的差異很大。就是同一個(gè)地區(qū)，政府實(shí)職的安排，也會(huì)因地方黨政一把手對(duì)多黨合作制度重要性的認(rèn)識(shí)差異而存在明顯的不同。但中發(fā)［2005］5號(hào)文件對(duì)政協(xié)換屆時(shí)的委員比例作出了明確的規(guī)定:“政協(xié)委員不少于60%，政協(xié)常委不少于65%，政協(xié)副主席不少于50%(此項(xiàng)要求不包括民族自治地方)?！币?yàn)橛羞@個(gè)明確的規(guī)定和要求，使各地在政協(xié)委員的安排上，顯示出高度的一致性，都達(dá)到了規(guī)定比例，從而為民主黨派的參政議政提供了政策保障。

目前中央一級(jí)的政治協(xié)商基本實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化，但大多數(shù)地方的政治協(xié)商還沒(méi)有規(guī)范化，協(xié)商的制度也不夠完善，對(duì)于協(xié)商的范圍、等級(jí)、方式、程序等不夠明確，協(xié)商的時(shí)間、內(nèi)容隨意性強(qiáng)，有的流于形式。一些地方政府在征求民主黨派對(duì)工作報(bào)告的意見(jiàn)時(shí)，常常是第一天下午給報(bào)告草稿，第二天上午就開(kāi)座談會(huì)。由于缺乏剛性的規(guī)定和具體的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致政策落實(shí)的不到位，不但影響制度本身的權(quán)威性，還制約了民主黨派參政議政職能的充分發(fā)揮。

(三)外部環(huán)境的制約

中共黨委和政府的態(tài)度對(duì)民主黨派參政議政職能的發(fā)揮起著重要的作用。一些地方認(rèn)為民主黨派的干部能力差，是花瓶，擠占黨內(nèi)干部的位置，對(duì)黨外干部的安排持排斥態(tài)度，影響黨外干部的安排比例。一些地方黨委對(duì)民主黨派參政議政的重要性認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為是花架子，沒(méi)有給予足夠的財(cái)力物力支持，調(diào)研經(jīng)費(fèi)不足、車(chē)輛難以得到保障等現(xiàn)象十分普遍。個(gè)別政府部門(mén)對(duì)黨派的調(diào)研活動(dòng)態(tài)度消極，不愿接待，使黨派難以掌握和了解真實(shí)情況。有些單位對(duì)黨派發(fā)展成員有誤解和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是不求進(jìn)步，是遠(yuǎn)離黨委，對(duì)于優(yōu)秀的人才給予種種限制。這些都嚴(yán)重制約著民主黨派參政議政職能的發(fā)揮。此外，民主黨派成員對(duì)中共黨委、政府的文件見(jiàn)得不多，活動(dòng)參加太少，情況掌握不足，不能從根本上滿(mǎn)足知情獻(xiàn)策的要求，不能全面深刻地把握中共黨委、政府全面工作部署、工作中心，以及相關(guān)的方針政策，也就很難在參政議政時(shí)提出有分量的意見(jiàn)和建議。

(四)參政議政的難度日益增大

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)對(duì)參加人大、政府等國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的黨外人士的素質(zhì)，提出了更高的要求，除了需要具備較高的政治素質(zhì)外，還要既有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，又有基層工作經(jīng)驗(yàn)，既善于合作共事又具有處理復(fù)雜情況的綜合能力，這使得民主黨派可供選拔的人才越來(lái)越少。同時(shí)，隨著執(zhí)政黨執(zhí)政能力的不斷提升，需要民主黨派在議政活動(dòng)中，對(duì)事關(guān)全局性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題提出具有前瞻性、可操作性的意見(jiàn)和建議，要起到智庫(kù)的作用。目前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，深層次矛盾不斷涌現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重。民主黨派要善于圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出有價(jià)值的管用的對(duì)策和建議，這些新形勢(shì)和新要求，使民主黨派參政議政的難度在日益增大。

(五)民主黨派自身存在的問(wèn)題

1.動(dòng)力不足，質(zhì)量不高。參政議政缺乏內(nèi)在的主動(dòng)性。目前參政議政已經(jīng)成為民主黨派的一項(xiàng)主要工作，但在一些地市級(jí)的民主黨派機(jī)關(guān)，甚至是省級(jí)的黨派機(jī)關(guān)，由于歷史原因和編制所限，大都沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的參政議政部門(mén)，此項(xiàng)工作大都由其它部門(mén)代管。由于缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，參政議政的成效也沒(méi)有與成員的政治安排掛鉤，一些優(yōu)秀的參政議政人才不能得以提拔和任用。加之一些地方黨委對(duì)民主黨派的參政議政工作重視程度不夠，導(dǎo)致黨派成員的參政議政的原生性動(dòng)力不足，雖然每年都有任務(wù)，但大都是任務(wù)性的，被動(dòng)的應(yīng)景之作。由此也造成參政議政的質(zhì)量不高。一個(gè)黨派的調(diào)研報(bào)告，很多情況下是由固定的幾個(gè)“秀才”負(fù)責(zé)撰寫(xiě)出來(lái)的，有的是由機(jī)關(guān)工作人員負(fù)責(zé)寫(xiě)出來(lái)的，有時(shí)是為了完成任務(wù)從網(wǎng)上東拼西湊而來(lái)的，提出的意見(jiàn)建議不是脫離實(shí)際，就是缺乏可操作性。對(duì)于黨委政府征求的意見(jiàn)不是被迫從文字修辭上作文章，就是泛泛而談，空洞無(wú)物。由于經(jīng)費(fèi)及條件所限，使調(diào)查研究難以深入，導(dǎo)致對(duì)實(shí)際狀況了解不深，情況摸得不透，難以作出令人信服的分析和論證，提出的意見(jiàn)建議難以被采納和實(shí)施。有的調(diào)研報(bào)告由于作者的認(rèn)識(shí)能力所限，提不出有深度和前瞻性的建議，這些都不同程度地影響著參政議政的質(zhì)量和水平。

2.人才匱乏。人才匱乏是制約參政議政工作的一個(gè)十分重要的因素。參政議政需要的大都是精通社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，特別是當(dāng)前國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各級(jí)政府的中心任務(wù)，黨委政府每年的重點(diǎn)調(diào)研課題也大都與經(jīng)濟(jì)有關(guān)。這就迫切需要有一批既懂經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又熱心關(guān)注社會(huì)事務(wù)的黨派成員。一名合格的參政議政人才應(yīng)同時(shí)具備以下幾個(gè)條件:有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、有關(guān)注社會(huì)生活的熱情、有參政議政的能力和水平、有時(shí)間和精力。但各民主黨派雖然人才薈萃，但由于發(fā)展屆別所限和各自的歷史淵源，并不是每個(gè)黨派都有大量精通經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)的成員，比如農(nóng)工黨是以醫(yī)藥衛(wèi)生、計(jì)生與環(huán)保為主，學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)科學(xué)的成員很少，這就使農(nóng)工黨在這方面的人才十分匱乏。同時(shí)，很多黨派成員對(duì)社會(huì)事務(wù)興趣不高，專(zhuān)心于各自的專(zhuān)業(yè)研究，不善于社會(huì)事務(wù)，對(duì)社會(huì)事務(wù)關(guān)注度不高。很多黨派成員都是單位的業(yè)務(wù)骨干，工作繁忙，進(jìn)行調(diào)查研究，參政議政的時(shí)間和精力十分有限，這些都造成民主黨派參政議政人才的欠缺。

3.機(jī)制不健全。參政議政機(jī)制的建立和健全是個(gè)系統(tǒng)工程，它包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、人才機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、調(diào)研機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等諸多方面。由于受到方方面面因素的制約，參政議政的機(jī)制建設(shè)滯后，導(dǎo)致參政議政工作呈現(xiàn)受到重視而不得力的現(xiàn)象，使參政議政工作大都停留在完成任務(wù)的階段。有的雖然建立了激勵(lì)機(jī)制、調(diào)研機(jī)制，但設(shè)計(jì)不全面不合理，難以有效運(yùn)行。有的缺乏系統(tǒng)全面的制度、機(jī)制的設(shè)計(jì)與考慮，配套的人才機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。參政議政機(jī)制的建立和運(yùn)行，還需要外界部門(mén)的有效配合，如協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，就需要政府部門(mén)的大力支持與配合。由于機(jī)制建設(shè)的滯后導(dǎo)致參政議政工作難以形成合力，影響參政議政的質(zhì)量與水平。

4.效果不明顯。近年來(lái)，民主黨派的調(diào)研和提案取得了諸多成果，如農(nóng)工黨通過(guò)深入調(diào)研和考察，提出的三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)底清理、內(nèi)蒙古黑河流域綜合治理等建議都得到重視與采納。農(nóng)工黨河北省委提出的建設(shè)曹妃甸深水港的建議被采納，收得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但從總體上看，黨派在政協(xié)會(huì)議上的提案雖然數(shù)量占優(yōu)，但質(zhì)量還存在明顯不足，大多數(shù)提案難以引起黨委政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。優(yōu)秀的提案案例，缺乏廣泛的宣傳，社會(huì)公眾對(duì)民主黨派參政議政的成果了解不多，甚至不知情，在社會(huì)上沒(méi)有形成民主黨派參政議政的品牌效應(yīng)。一些提案不能得到及時(shí)的回復(fù)與反饋，很多提案的回復(fù)停留在書(shū)面答復(fù)，無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。政府部門(mén)與黨派聯(lián)合提交的提案，本來(lái)是想通過(guò)黨派協(xié)助他們呼吁解決一些困難和問(wèn)題，但由于在提案的交辦上存在的一些問(wèn)題，使提案又被轉(zhuǎn)到本部門(mén)來(lái)答復(fù)解決，成了自提自辦，只能采取書(shū)面答復(fù)的方式來(lái)應(yīng)付。有的黨派成員的個(gè)人提案存在明顯的缺陷，有的為了引起關(guān)注而刻意標(biāo)新立異，脫離客觀(guān)實(shí)際，反而引來(lái)了一片反對(duì)與嘲諷。

二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因

隨著我國(guó)政黨制度的不斷發(fā)展和完善，社會(huì)對(duì)參政黨提出了新的更高的要求，參政議政作為參政黨履行基本職能的重要方面，被寄予越來(lái)越多的期望，參政黨的參政議政有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)，參政議政作為我國(guó)多黨合作制度所獨(dú)有的政治活動(dòng)方式，是一新生事物，沒(méi)有可供參考的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于如何進(jìn)行有效的參政議政心里沒(méi)底，只能在實(shí)踐中摸著石頭過(guò)河。加上沒(méi)有及時(shí)對(duì)在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)參政議政理論和規(guī)律的研究滯后，導(dǎo)致無(wú)法很快進(jìn)行具體的頂層設(shè)計(jì)，制定具體的實(shí)施細(xì)則。

不論地方中共黨委還是民主黨派自身對(duì)參政議政重要性的認(rèn)識(shí)都還有待進(jìn)一步提高。對(duì)于參政議政在我國(guó)政黨制度中的重要地位和作用缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)參政議政的重視只停留在口頭上，不同程度地把參政議政作為可以應(yīng)付的事情，認(rèn)為起不了多大作用。由此導(dǎo)致了地方黨委和政府對(duì)民主黨派的參政議政，沒(méi)能提供足夠的財(cái)力、物力和人力支持。而民主黨派自身對(duì)參政議政重視不夠，參政議政的人才匱乏，能力的欠缺，使調(diào)研和提案的質(zhì)量不高，意見(jiàn)建議可操作性不強(qiáng)，所起的作用不大，也導(dǎo)致民主黨派的參政議政引不起應(yīng)有的重視。

目前，中共黨委和政府都設(shè)有自己的政策研究機(jī)構(gòu)，這些研究機(jī)構(gòu)大都人才濟(jì)濟(jì)，實(shí)力雄厚，所掌握的資訊豐富而及時(shí)，他們對(duì)政策理論的研究，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策，無(wú)論質(zhì)量還是數(shù)量都遠(yuǎn)非民主黨派所能期及，由此造成民主黨派的調(diào)研、所提意見(jiàn)建議處于一種可有可無(wú)的狀態(tài)，起碼也是需求不足。黨派的調(diào)研、建議偶爾出現(xiàn)高水準(zhǔn)，但也往往難以為繼。這些都促使民主黨派的參政議政更加側(cè)重于政治方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的研究呈現(xiàn)出明顯弱化的趨勢(shì)。

三、新時(shí)期民主黨派參政議政的對(duì)策思考

參政議政目前雖然存在著上述一些困難和問(wèn)題，但作為我國(guó)多黨合作制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，參政議政未來(lái)的發(fā)展前景廣闊。深入研究解決這些困難和問(wèn)題，對(duì)于多黨合作制度的完善和發(fā)展，將會(huì)起到重要的促進(jìn)作用。

(一)需要對(duì)參政議政進(jìn)行準(zhǔn)確定位

1.政治性。政治性是參政議政的首要特性。參政議政是我國(guó)參政黨的一種政黨行為，它是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度所確立的民主黨派的基本職能，因此民主黨派的參政議政必須首先堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以維護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本宗旨。參政黨成員的參政議政行為不僅僅代表自己，也體現(xiàn)著我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的特色，除了以人民代表的身份參加人大外，黨派成員在政府部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是以黨外人士的身份被推薦安排的，黨派組織及其成員參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行，行使的是參政黨的職能，因此它必然具有政治性。

2.合作性。民主黨派與共產(chǎn)黨的關(guān)系是參政與執(zhí)政的關(guān)系，參政黨不以執(zhí)政為目的，而以參政議政為宗旨，參政黨的目標(biāo)和任務(wù)與執(zhí)政黨的目標(biāo)和任務(wù)是一致的。參政黨的參政議政行為是以合作為目的，具有合作性，這是世界政黨發(fā)展史上的新現(xiàn)象，是世界政黨政治的創(chuàng)新。

3.參與性。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是我們國(guó)家的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，在我國(guó)政治社會(huì)生活中起著主導(dǎo)作用，民主黨派作為參政黨處于從屬地位。參政黨的參政議政一方面進(jìn)入到國(guó)家政治社會(huì)生活的深層，另一方面，參政黨的參政議政不是對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)力的分割，而是起到輔助作用。

4.監(jiān)督性。參政議政行為是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政行為的一種協(xié)助，這種協(xié)助具有監(jiān)督性。參政黨的基本職能就是參政議政和民主監(jiān)督，但參政議政本身也含有監(jiān)督性。在執(zhí)政黨研究制定國(guó)家大政方針時(shí)提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，以防出現(xiàn)紕漏與缺陷;在政策的執(zhí)行過(guò)程中對(duì)出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題及時(shí)反饋并提出修正意見(jiàn)，以彌補(bǔ)錯(cuò)誤和損失;對(duì)執(zhí)政黨忽略的問(wèn)題進(jìn)行提醒，對(duì)不合時(shí)宜的做法提出意見(jiàn)建議，這些都是對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。

5.智庫(kù)性。民主黨派在參與高層次政治協(xié)商、開(kāi)展調(diào)研提案活動(dòng)時(shí)提出的意見(jiàn)建議，應(yīng)具有高層次、智庫(kù)性質(zhì)的特點(diǎn)。黨派成員學(xué)術(shù)人才眾多，智力密集，這使黨派的參政議政一般側(cè)重于全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，具有學(xué)術(shù)型政策研究的性質(zhì)。學(xué)術(shù)型政策研究具有獨(dú)立性、客觀(guān)性、靈活性以及視野廣闊、眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)等特點(diǎn)，這是行政型政策研究所不具備的優(yōu)勢(shì)。在新形勢(shì)下，民主黨派應(yīng)將這種優(yōu)勢(shì)和特色發(fā)揚(yáng)光大，使民主黨派的參政議政逐漸向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、智庫(kù)型的方向發(fā)展。

6.利益表達(dá)功能。馬克思曾說(shuō)“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”利益是政黨活動(dòng)的核心，政黨政治都是圍繞著利益而進(jìn)行的。民主黨派作為參政黨，其參政議政也必然是圍繞著利益而展開(kāi)的，具有利益表達(dá)功能。中發(fā)［2005］5號(hào)文件明確指出民主黨派“反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求”。目前對(duì)民主黨派代表誰(shuí)的利益，代表何種利益、如何表達(dá)利益等都缺乏應(yīng)有的重視和深入的研究。黨派通過(guò)提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息等參政議政的渠道提出的意見(jiàn)建議大都集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)黨派組織及其成員自身利益的表達(dá)很少。

(二)加強(qiáng)對(duì)參政議政規(guī)律性的研究

正確的行為需要正確的理論作指導(dǎo)。參政議政的行為同樣需要理論的指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)參政議政的規(guī)律性研究，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，目前對(duì)參政黨建設(shè)理論的研究較多，但專(zhuān)門(mén)研究參政議政理論和規(guī)律的卻很少。參政議政存在的困難和問(wèn)題，有很大一部分是由于對(duì)其客觀(guān)規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)所造成的。它涉及參政議政的各個(gè)環(huán)節(jié)，諸如，如何發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)參政人才;在政府部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨派成員，如何定位、怎樣工作的效果更好，效率更高;與中共黨員干部如何共事，如何既堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)又體現(xiàn)工作的自主性。在這方面，雖有零星的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，但缺乏系統(tǒng)、理性的研究和探索，沒(méi)有成熟的行為模式。工作的效果完全因人而異，有的如魚(yú)得水，左右逢緣;有的處處碰壁，度日如年。調(diào)研提案的采用率不高，與如何選題，如何調(diào)研，如何成文，站在什么角度，在什么時(shí)間，用什么方式提出意見(jiàn)和建議都有很大關(guān)系，這些都需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。對(duì)于參政議政規(guī)律的研究不能僅限于民主黨派，中共各級(jí)組織也應(yīng)從執(zhí)政黨的角度積極參與研究，與民主黨派一道，盡快將經(jīng)驗(yàn)性的感性的認(rèn)識(shí)，上升到理性和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，以指導(dǎo)參政議政工作，提高參政議政的質(zhì)量和水平。

(三)制定具有剛性和操作性的參政議政運(yùn)行機(jī)制

制定具有剛性和操作性的運(yùn)行機(jī)制，是參政議政制度化、規(guī)范化的必由這路。參政議政的運(yùn)行機(jī)制是個(gè)系統(tǒng)工作，它包括外部環(huán)境建設(shè)與黨派自身參政議政建設(shè)。在外部環(huán)境方面，主要責(zé)任在執(zhí)政黨身上，在這方面執(zhí)政黨應(yīng)有足夠的信心和決心，參政議政的制度化與規(guī)范化只會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政地位的合法性與合理性，鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)參政黨成員參加政府機(jī)構(gòu)的范圍、比例作出明確要求;制定具體的政治協(xié)商程序和方法，減少隨意性;重視政府部門(mén)與民主黨派的對(duì)口聯(lián)系，以此為突破口，大力協(xié)助民主黨派提高參政議政的質(zhì)量和水平，使各民主黨派根據(jù)各自所聯(lián)系的政府部門(mén)，確定自己的重點(diǎn)研究和發(fā)展方向，以建立和發(fā)展各有側(cè)重各具特色的高水平的智庫(kù)型智囊機(jī)構(gòu)，為各級(jí)黨委和政府提供事關(guān)全局的具有戰(zhàn)略性的規(guī)劃和建議。為此應(yīng)明確政府部門(mén)在參政議政方面的責(zé)任和義務(wù)，制定和完善政府部門(mén)與民主黨派對(duì)口聯(lián)系的細(xì)則規(guī)定，將其納入政府部門(mén)工作的內(nèi)容和程序，邀請(qǐng)民主人士參加相關(guān)政府部門(mén)的一些必要會(huì)議和活動(dòng)，增加民主黨派對(duì)政府工作知情的深度和廣度。

對(duì)民主黨派自身來(lái)說(shuō)，要建立參政議政的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)成員的積極性。建立科學(xué)有效的參政議政能力和成效評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，并以此推動(dòng)執(zhí)政黨相關(guān)機(jī)制的建立，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，將參政議政實(shí)績(jī)與成員的政治安排和黨內(nèi)職務(wù)升遷結(jié)合起來(lái)，以有效解決動(dòng)力不足的問(wèn)題。

(四)建立對(duì)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送機(jī)制

當(dāng)前，參政議政的人才建設(shè)是制約參政議政質(zhì)量和水平的重要因素，民主黨派的組織發(fā)展要為參政議政服務(wù)，要在保持主體界別的同時(shí)積極拓展發(fā)展范圍，注重吸納社科、經(jīng)濟(jì)界專(zhuān)業(yè)人士及政府部門(mén)的公務(wù)人員。建立參政議政專(zhuān)業(yè)知識(shí)的全員培訓(xùn)制度，提高全體成員參政議政的整體素質(zhì)，建立人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)符合參政條件的復(fù)合型人才，目前黨外人士在政府部門(mén)任職安排的不到位與黨派少缺符合條件的人才有很大關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)同中共黨委的溝通與聯(lián)系，為黨派成員提供在基層鍛煉的機(jī)會(huì)。大力加強(qiáng)調(diào)研議政人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)。民主黨派的成員大都具有高學(xué)歷、高職稱(chēng)，是某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，但民主黨派的調(diào)研和議政需要的人才，不僅要具備以上條件，還要政治方向堅(jiān)定、有較高的政策理論水平，要熟知社會(huì)現(xiàn)實(shí)、懂得社會(huì)調(diào)研的方式方法、具有撰寫(xiě)報(bào)告的知識(shí)和技巧，這就需要探索和建立一套行之有交效的人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，加大培訓(xùn)和實(shí)踐的力度，并有計(jì)劃的吸納一些專(zhuān)職的調(diào)研和議政人才。同時(shí)，執(zhí)政黨要有針對(duì)性地為民主黨派輸送一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，以彌補(bǔ)黨派的人才缺口。

(五)建立參政議政的保障機(jī)制

參政議政的保障機(jī)制，首先是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的保障，這方面需要各級(jí)黨委政府的大力支持，要站在堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和加以解決。應(yīng)建立調(diào)研經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制和正常的增長(zhǎng)機(jī)制，并在人力、物力方面給予積極的配合與支持。還要建立與政府部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通調(diào)研方面出現(xiàn)的各種困難與問(wèn)題，加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)的協(xié)調(diào)與合作，為調(diào)研工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(六)注重發(fā)揮參政議政的利益表達(dá)功能

正確認(rèn)識(shí)民主黨派的利益代表與共產(chǎn)黨利益代表的關(guān)系，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨代表全體人民的根本利益，民主黨派作為參政黨代表所聯(lián)系群眾的利益。黨派所聯(lián)系群眾的利益和全體人民的利益是部分與整體的關(guān)系，不具矛盾性，是一致的。民主黨派要根據(jù)自身的分工和特色明確自己的利益代表主體，實(shí)現(xiàn)利益代表的特色化。首先代表和維護(hù)好本黨派成員的利益，構(gòu)建本黨派內(nèi)部的和諧利益關(guān)系，在此基礎(chǔ)之上，同時(shí)兼顧其它社會(huì)成員的利益，密切關(guān)注與人民群眾根本利益相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。做到組織和成員利益服從國(guó)家整體利益。

建立利益表達(dá)機(jī)制。包括信息收集與綜合機(jī)制、多元化的利益表達(dá)機(jī)制等方面。在信息收集與綜合機(jī)制方面，要利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段建立成員信息平臺(tái)，建立成員思想動(dòng)態(tài)申報(bào)制度，不定期地組織座談、問(wèn)卷、專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，了解和掌握成員思想動(dòng)態(tài)和利益訴求。建立對(duì)所收集的不同利益進(jìn)行甄別、比較、綜合機(jī)制，正確處理和把握整體與局部，集體與個(gè)人的關(guān)系，以形成科學(xué)合理的利益訴求。在利益表達(dá)方面，根據(jù)利益的不同性質(zhì)充分利用成熟的表達(dá)渠道，如政治協(xié)商、社情民意信息、“兩會(huì)”提案議案、調(diào)研報(bào)告等，努力在自己所聯(lián)系的行業(yè)和領(lǐng)域形成本黨派的優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)。

總之，深入研究參政議政面臨的新情況、新問(wèn)題，不斷提高參政議政的能力和水平，是新時(shí)期民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)參政黨的重要載體，也是體現(xiàn)我國(guó)政黨制度優(yōu)越性的重要方面。