河南省水庫(kù)安全隱患問(wèn)題分析

□王 地 □王亞瓊（河南省石漫灘水庫(kù)管理局）

□彭維雄（三門峽市河道管理處）

0 引言

河南地處南北氣候和西部山區(qū)向東部平原兩個(gè)過(guò)渡帶，受季風(fēng)影響，降雨時(shí)空分布不均，加上地勢(shì)西高東低，從山區(qū)到平原的過(guò)渡帶很短，雨水匯集快，洪水宣泄猛，歷史上洪澇旱災(zāi)頻繁，是中國(guó)水旱災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。同時(shí)，按國(guó)際公認(rèn)的人均水資源量500m3為嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，河南省屬于嚴(yán)重缺水省份。河南省多年平均水資源總量403.50億m3，人均水資源量407m3，不足全國(guó)平均水平的1/5，世界平均水平的1/16，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000m3的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)；耕地水資源量5100m3/hm2，不足全國(guó)平均水平的1/4。

新中國(guó)成立后，河南省進(jìn)入水庫(kù)大壩建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，先后建成了一大批水庫(kù)大壩工程。1951年建設(shè)的石漫灘水庫(kù)大壩被稱為“淮河第一壩”；1957年建設(shè)的三門峽水庫(kù)大壩，是新中國(guó)成立后在黃河上開工建設(shè)的第一個(gè)大型水利工程，為我國(guó)隨后建設(shè)的丹江口、小浪底、葛洲壩、三峽工程等大型水利工程積累了寶貴的大壩建筑經(jīng)驗(yàn)。其中，1991年在河南省開工建設(shè)的黃河小浪底大壩工程，壩高160m，是目前中國(guó)已建的最高土質(zhì)心墻堆石壩，代表了世界先進(jìn)筑壩技術(shù)和水平。至2010年底，河南省境內(nèi)已建成各類水庫(kù)2361座。其中，大型24座、中型108座、小型2229座，總控制流域面積4.30萬(wàn)km2，總庫(kù)容352億m3，保護(hù)耕地75.30萬(wàn)hm2，直接保護(hù)人口1000余萬(wàn)人。河南省大壩壩型多為土石壩，共有2227座，另有重力壩77座、拱壩57座。河南省壩高30m以上水庫(kù)176座，50m以上的30座，70m以上16座，100m以上的7座。

1 水庫(kù)的防洪減災(zāi)效能

近些年來(lái)，全球氣候變暖，極端天氣多發(fā)，暴雨引起的山洪災(zāi)害更加頻繁。在目前的科技水平和國(guó)情下，以水庫(kù)大壩、河道堤防、蓄滯洪區(qū)組成的工程措施以及其它非工程措施組成的防洪體系，是保證防洪安全的主要手段，其中具有較大調(diào)蓄能力的水庫(kù)大壩起到了舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅位于縣城等重要城鎮(zhèn)以上大壩就有550余座，大多數(shù)水庫(kù)大壩下游有村莊、有居住人口，人口多、密度大，一旦遭遇垮壩事件，水庫(kù)造成的損失不可估量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年以來(lái)的11年中，河南省先后有效防御中等以上洪水35次，其中，大洪水18次，流域性大洪水7次。因此，水庫(kù)大壩已成為保證社會(huì)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

2 水庫(kù)存在的隱患問(wèn)題

河南省水庫(kù)絕大多數(shù)建于20世紀(jì)70年代以前，水庫(kù)建成后維護(hù)資金跟不上，工程老化失修嚴(yán)重，病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多。目前河南省已列入計(jì)劃尚未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫(kù)有1340座。這些水庫(kù)普遍存在大壩單薄、施工質(zhì)量差、壩頂裂縫、滲漏嚴(yán)重、防洪標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。部分小(2)型水庫(kù)沒(méi)有專門管理機(jī)構(gòu)，有的無(wú)管理房屋，汛期僅僅臨時(shí)指派人員看護(hù)；今年汛期河南省正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫(kù)有516座，部分水庫(kù)要跨汛期施工，水庫(kù)自身防洪能力較低。部分大、中型水庫(kù)不具備洪水預(yù)報(bào)條件；部分小型水庫(kù)通訊設(shè)施不完備，搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備不足，種類不齊全等。

河南省21座大型和108座中型水庫(kù)中，有3座大型和4座中型存在重大安全隱患：石漫灘水庫(kù)已鑒定為三類壩，主要問(wèn)題為：壩頂裂縫發(fā)展快，廊道滲漏嚴(yán)重、有大量析出物等；板橋水庫(kù)混凝土壩段壩體裂縫，廊道滲漏嚴(yán)重、有大量析出物等；昭平臺(tái)水庫(kù)大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)不足，老溢洪道和輸水洞機(jī)電設(shè)備、啟閉設(shè)施老化失修；丁店水庫(kù)已鑒定為三類壩，主要問(wèn)題為：壩坡不穩(wěn)定，壩體滲漏嚴(yán)重，溢洪道不能安全泄洪等；虎山水庫(kù)溢洪道不能安全泄洪，輸水洞混凝土及金屬結(jié)構(gòu)、電氣老化；重陽(yáng)水庫(kù)大壩上游壩坡水毀損壞嚴(yán)重，溢洪道不能安全下泄，無(wú)尾水渠；青天河水庫(kù)防滲面板及溢流面裂縫嚴(yán)重，機(jī)電設(shè)備老化失修等。

3 針對(duì)隱患問(wèn)題的分析及其應(yīng)對(duì)措施

3.1 一些水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)工作還比較薄弱

河南省水利廳針對(duì)水庫(kù)水雨情測(cè)報(bào)工作薄弱的情況，專門舉辦了河南省大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)培訓(xùn)班，對(duì)各地從事水庫(kù)水雨情測(cè)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了專門培訓(xùn)。

3.2 對(duì)正在除險(xiǎn)加固和已鑒定為三類壩的水庫(kù)，實(shí)行分類管理，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行降低汛限水位運(yùn)行等措施

河南省水利廳組織了對(duì)21座大型及3座重點(diǎn)中型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行審查；組織召開了河口村水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和石漫灘水庫(kù)度汛方案專家審查會(huì)，對(duì)度汛方案和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了嚴(yán)格審查；各市縣還按照調(diào)度權(quán)限，分別對(duì)所屬中小型水庫(kù)調(diào)度方案進(jìn)行修訂、審查，制定了度汛計(jì)劃。

3.3 具體情況具體分析，采取不同應(yīng)對(duì)措施

一是要求對(duì)正在除險(xiǎn)加固和已鑒定為三類壩的水庫(kù)，按照施工方案和實(shí)際情況實(shí)行降低汛限水位運(yùn)行；二是根據(jù)工程實(shí)際，要求項(xiàng)目法人進(jìn)一步落實(shí)度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)措施；三是嚴(yán)格按照竣工驗(yàn)收程序規(guī)定，對(duì)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行驗(yàn)收，凡未竣工驗(yàn)收的水庫(kù)一律不得投入正常運(yùn)用；四是對(duì)存在安全隱患的7座大、中型水庫(kù)，計(jì)劃實(shí)施除險(xiǎn)加固，目前有5座水庫(kù)已完成安全鑒定，其余2座正常開展工作；五是關(guān)于小型水庫(kù)管理問(wèn)題，河南省防辦已明確要求汛期實(shí)行24h值守制度，并及時(shí)進(jìn)行了值班抽查，前一段河南省防辦已專門進(jìn)行值班抽查7次，各市縣也抽查多次；六是針對(duì)洪水預(yù)報(bào)不完善問(wèn)題，河南省水利廳專門舉辦了河南省大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)培訓(xùn)班，對(duì)各地從事水庫(kù)水雨情測(cè)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了專門培訓(xùn)。

3.4 采取多項(xiàng)措施抓好責(zé)任制工作的落實(shí)

在河南省防汛會(huì)上，各市分別向省政府遞交了《中小型水庫(kù)防汛責(zé)任書》；同時(shí)，還制定了小型水庫(kù)防汛責(zé)任卡制度，實(shí)行分包責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任人在責(zé)任卡上簽名。

河南省防汛抗旱指揮部專門下發(fā)了《關(guān)于做好小型水庫(kù)管理及安全度汛工作的通知》（豫防指電[2012]2號(hào)），文件明確要求：要認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)水庫(kù)防汛責(zé)任制、大壩安全責(zé)任制等；為接受社會(huì)監(jiān)督，河南省大型水庫(kù)責(zé)任人名單在河南日?qǐng)?bào)上進(jìn)行了公示。

3.5 加強(qiáng)水庫(kù)隱患檢查，確保水庫(kù)大壩安全運(yùn)行

為確保水庫(kù)安全運(yùn)行，強(qiáng)化落實(shí)安全防范措施，河南省水利廳要求各地市一定要站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，各級(jí)制定了周密的檢查工作方案，明確了具體任務(wù)，保障了檢查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。一是按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，做好檢查工作。河南省涉及到水庫(kù)的15個(gè)市所屬的各縣成立專項(xiàng)檢查組，結(jié)合防汛檢查和各地水庫(kù)實(shí)際情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)大、中、小型水庫(kù)進(jìn)行檢查，并將檢查工作落實(shí)到了每一個(gè)水庫(kù)工程管理單位，做到不留空白，不留死角。二是河南省水利廳組成8個(gè)檢查組直接深入到水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)，分別對(duì)水庫(kù)防汛責(zé)任制、安全度汛措施進(jìn)行了檢查落實(shí)，并重點(diǎn)對(duì)小型水庫(kù)大壩運(yùn)行情況進(jìn)行了暗訪抽查。

通過(guò)上述各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，才能保證河南省水庫(kù)的安全運(yùn)行。