我國公路工程招投標(biāo)管理問題研究

張 野

(貴州省安順市交通運(yùn)輸局)

1 公路工程中招投標(biāo)存在弊端的主要因素

1.1 合約履行素質(zhì)較低

中標(biāo)單位于合同簽訂之后并未嚴(yán)肅、認(rèn)真地履行職責(zé)，隨意更換公路工程項目的管理人員，而大部分人的法律意識或者履行合同的素質(zhì)較低，并未認(rèn)識到隨意更換管理人員屬于非法行為。由于管理人員的更換需經(jīng)過中標(biāo)企業(yè)申請，以及工程業(yè)主的審批才能生效，但部分不良中標(biāo)單位針對國家的法律法規(guī)并不重視，從不考究更換人員存在的危險性，故出現(xiàn)隨意換人的局面。同時，于工程項目的合同管理中，招標(biāo)人員的綜合素質(zhì)與管理意識較差，僅認(rèn)為更換的投標(biāo)人員高于原投標(biāo)人員資格則可以，該直接忽略了公路施工的實際需求，不利于公路施工的管理與建設(shè)。

1.2 處罰力度不嚴(yán)謹(jǐn)

雖然公路工程招標(biāo)投標(biāo)都會出現(xiàn)不同程度的難題，造成該些問題出現(xiàn)的主要因素之一為，我國交通管理部門對違法違規(guī)行為過于縱容，處理力度不夠和不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致部分投標(biāo)人員存在著不良想法。雖然管理部門會針對部分違法單位進(jìn)行一定的處罰，而處罰金額與處理力度較低，未能從根本上打擊違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包等行為，處罰的方法未能起到威懾、警示、教育的效果，最后違法行為仍未得到減少和降低。

1.3 招投標(biāo)制度的陳舊

許多投標(biāo)人員于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，為了自己工程方案獲取中標(biāo)，竭盡全力地找尋我國工程機(jī)制上的缺漏，未根據(jù)合法、正常的途徑進(jìn)行競爭。部分公路工程在招標(biāo)投標(biāo)上會出現(xiàn)圍標(biāo)、借殼投標(biāo)、抬標(biāo)等嚴(yán)重違法操作，均屬于我國管理機(jī)制中的缺口體現(xiàn)，所以，我國需不斷地創(chuàng)建完善的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，以減少違規(guī)行為的發(fā)生。同時還需探究全新的管理機(jī)制，防患于未然，提升整體工程建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2 公路工程招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的弊端

2.1 無法評定違規(guī)行為

現(xiàn)階段部分投標(biāo)企業(yè)為了自己的方案能夠中標(biāo)，利用投機(jī)取巧的方法尋找?guī)准揖邆湎嗨瀑Y質(zhì)與級別的施工企業(yè)實施陪標(biāo)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分人員先自行實施內(nèi)部競標(biāo)，然后內(nèi)定完投標(biāo)方案之后，再實施下一輪的方案圍標(biāo)，而部分投標(biāo)人則實施相互串標(biāo)，針對公路工程的投標(biāo)報價的提升或者低，經(jīng)由該部分投標(biāo)人員進(jìn)行設(shè)定。同時，部分投標(biāo)企業(yè)本身不具備施工資歷與經(jīng)驗，然后轉(zhuǎn)向施工單位實施資歷借用，以實現(xiàn)中標(biāo)的可能。違法投標(biāo)的主要措施為借用資歷與串標(biāo)操作。因該些違法違規(guī)操作較難界定，其隱蔽性提高了評定管理的難度，造成了招標(biāo)投標(biāo)活動的混亂。

2.2 改革機(jī)制未能滿足發(fā)展需求

招標(biāo)投標(biāo)于工程項目建設(shè)中屬于首當(dāng)其沖的系統(tǒng)工作，其與工程之間有著互相配套、互相制約的作用。為推動我國項目工程建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展，國家交通部門先后發(fā)布了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》等法律法規(guī)，同時，各省各部門為滿足地區(qū)的管理，也頒布了與本地區(qū)相適應(yīng)的公路招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。雖然國家和各地區(qū)都有針對性的法規(guī)，但于公路工程招標(biāo)投標(biāo)過程中仍然出現(xiàn)許多違法違規(guī)行為，以及還會出現(xiàn)一些全新的問題，而部分難題是現(xiàn)階段管理機(jī)制并不能解決的事情，加之社會監(jiān)管與約束機(jī)制的力度并不能滿足需求，從而導(dǎo)致了許多新舊問題的出現(xiàn)和存在。

2.3 造假問題嚴(yán)峻

(1)偽造投入人員、管理人員、項目人員的畢業(yè)證、職稱證、安全證等，使用市面上部分偽造點進(jìn)行證書偽造，部分證書采用電腦合成，把普通安全員更換為安全工程師;把非高級工程師更換為高級工程師;把非試驗檢測員更換為試驗檢測工程師等。(2)想審批部門上交虛假業(yè)績，針對本單位的業(yè)績證明實施偽造。(3)隨意偷刻招標(biāo)人資審驗證人員的印章，于未合格的驗證資審文件中偷蓋過關(guān)。

3 加強(qiáng)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理主要方法

3.1 及時更新招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)的有效信息

隨著社會經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，計算機(jī)技術(shù)被廣泛地運(yùn)用到各個領(lǐng)域當(dāng)中，而在公路工程項目中利用計算機(jī)技術(shù)，能夠最大程度地提升招標(biāo)投標(biāo)信息的有效性，以及節(jié)約其中的成本支出。所以，需創(chuàng)建我國公路工程專屬的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)站，將招標(biāo)信息及時地發(fā)布在網(wǎng)站上，而投標(biāo)方也能從信息資料中了解到基礎(chǔ)需求，進(jìn)而考究自身的人員數(shù)量、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、施工力量等是否滿足要求，從而降低投標(biāo)人員的搜尋成本。于計算機(jī)上實施招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)布，不但能提升投標(biāo)、招標(biāo)、評標(biāo)的工作效率，還能將招標(biāo)信息透明化，促使工程建設(shè)市場的公開化、公平化、公正化。

3.2 完善招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制

于公路建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)過程中，需嚴(yán)肅、嚴(yán)格、規(guī)范地根據(jù)國家的《招投標(biāo)法》執(zhí)行，針對可公開招標(biāo)投標(biāo)的項目工程一定要以公開的形式開展招標(biāo)，然后慢慢地篩選有資格的施工企業(yè)。同時，于項目招標(biāo)投標(biāo)的操作中需貫徹落實招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任制，仔細(xì)明確規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)工作的主要責(zé)任人員，正確地規(guī)定每一個人的責(zé)與權(quán)，針對管理范疇發(fā)生的違法違規(guī)行為，首要追究責(zé)任人員的責(zé)任要求，避免出現(xiàn)一人權(quán)利過大的情況出現(xiàn)，也能從根本上處理好責(zé)任與權(quán)力之間的關(guān)系。

3.3 提高違法行為的處罰力度

針對部分違法違規(guī)行為的投標(biāo)商僅實施經(jīng)濟(jì)上的制裁，則較難起到監(jiān)管、威懾、教育的作用，更別說制約的效果。所以，交通管理部門需將經(jīng)濟(jì)懲罰與其他處罰相結(jié)合，把懲罰力度升級至對單位生存和發(fā)展構(gòu)成影響的力度上，促使投標(biāo)商規(guī)范自身行為，公平、公正地進(jìn)行投標(biāo)。例如:管理部門可把違法違規(guī)行為和信用評價進(jìn)行結(jié)合，針對借用資歷、串標(biāo)、圍標(biāo)等行為記錄到信用檔案中，行業(yè)協(xié)會把相應(yīng)的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)歸庫，給招標(biāo)人提供信用額度審查，以此當(dāng)做投標(biāo)的主要根據(jù)之一。

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