試論水利水電工程設(shè)計(jì)管理監(jiān)督

□賀啟有（丹東市水利勘測設(shè)計(jì)研究院）

1 概述

在20世紀(jì)80年代初期，我國基本設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了大范圍的革新，逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。發(fā)展到目前為止，我國在水利水電工程等基本工程基本項(xiàng)目中大部分都采用了“四制”。最終的成果證明，科學(xué)合理的采用“四制”可以在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下行之有效的保證工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)展情況，更好的把握工程具體投資問題。為此，對(duì)水利水電工程中的設(shè)計(jì)管理監(jiān)督進(jìn)行深入探究是非常必要的。

需要指出的問題是目前有的工程基本建設(shè)勘察設(shè)計(jì)在實(shí)施“四制”后仍然顯得比較落后，最為明顯的是勘查設(shè)計(jì)方面的招投標(biāo)等體制沒有完全的開展起來，究其原因主要存在3方面的問題：第一，我國大多數(shù)勘測設(shè)計(jì)部門最早都是以行業(yè)來劃分單位的，從而進(jìn)行條塊的分割式經(jīng)管。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過程中，勘測設(shè)計(jì)的主要工作通常都是由上一級(jí)主管部門下達(dá)。目前，勘測設(shè)計(jì)已開始從事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)變，但并不能真正脫離上級(jí)部門的指導(dǎo)。第二，我國大部分基本工程設(shè)施建設(shè)都是由國家投資進(jìn)行建立的，必須經(jīng)國家相關(guān)部門批準(zhǔn)、審核后，才能進(jìn)行施工創(chuàng)建。不少大型工程中，勘測設(shè)計(jì)企業(yè)會(huì)比業(yè)主更先介入工程。第三，目前，我國的勘察設(shè)計(jì)市場相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)制度非常不完善，即使于1983年頒布了《勘查設(shè)計(jì)合同管理?xiàng)l例》，但是由于我國現(xiàn)有的勘測設(shè)計(jì)市場發(fā)展不完善，相關(guān)的勘測設(shè)計(jì)規(guī)范、收費(fèi)方式、資質(zhì)管理等規(guī)定和條例現(xiàn)存很多與目前經(jīng)濟(jì)市場不協(xié)調(diào)等諸多問題的存在，導(dǎo)致我國的一些基本建設(shè)工程特別是大型的工程勘測設(shè)計(jì)招投標(biāo)有較長的一段路要走。

2 目前水利水電工程設(shè)計(jì)狀況

2.1 水利水電工程明顯特點(diǎn)

水利水電工程是影響國計(jì)民生的重大問題，它通常是由國家進(jìn)行直接性投資。一般狀況下，水利水電工程規(guī)模具有大規(guī)模、大投資、長工期的特征，工程具體方案的設(shè)定和開展必然會(huì)受到很多自然因素的影響，在此其中，像移民這一類社會(huì)性因素對(duì)水利水電工程造成的影響是很大的。

2.2 水利水電工程發(fā)展的歷史背景

我國水利水電工程中，工程設(shè)計(jì)與具體的運(yùn)行經(jīng)管都統(tǒng)一歸屬水利能源部門，在這一過程中，各個(gè)省市都?xì)w水利水電勘測設(shè)計(jì)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以順利地進(jìn)行本地區(qū)的水利水電工程設(shè)計(jì)、工程勘測等工作。進(jìn)而就逐漸發(fā)展成了目前我國水利水電工程設(shè)計(jì)條塊兒分割管理的狀況。

水利水電工程相關(guān)企業(yè)若想在很長的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有關(guān)材料的搜集，上交歸屬單位開展統(tǒng)一化管理，往往會(huì)導(dǎo)致搜集到的材料在很長的時(shí)期內(nèi)由該地區(qū)管理部門或者受勘測設(shè)計(jì)院所掌握，以此將會(huì)導(dǎo)致勘測設(shè)計(jì)部門對(duì)水利水電工程設(shè)計(jì)形成一定程度的壟斷，這對(duì)工程設(shè)計(jì)工作的順利開展是十分不利的。

在我國水利水電工程中，通常情況下，工程方與設(shè)計(jì)單位處于比較落后的狀態(tài)，因工程設(shè)計(jì)單位在早之前就掌握到了工程相關(guān)材料，為此，不能夠自行的進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)投標(biāo)，只能夠依靠現(xiàn)有的設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)工程開展相關(guān)設(shè)計(jì)，同時(shí)針對(duì)所簽署的設(shè)計(jì)合同進(jìn)行合同化經(jīng)管。

3 水利水電工程需實(shí)施科學(xué)的設(shè)計(jì)管理監(jiān)督

水利水電工程中，工程設(shè)計(jì)是整個(gè)工程的軀體和靈魂，工程設(shè)計(jì)水平如何將直接影響著今后工程的使用、效益及能否安全正常運(yùn)作。所以，針對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)管理及監(jiān)督是從真正意義上完善工程項(xiàng)目的科學(xué)有效性舉措，是定期內(nèi)完成高質(zhì)量工程必不可少的關(guān)鍵性舉措。

3.1 工程設(shè)計(jì)管理監(jiān)督的涵義

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，水利水電工程設(shè)計(jì)方案是由勘測設(shè)計(jì)院所設(shè)計(jì)的，同時(shí)需要通過水利水電設(shè)計(jì)總院進(jìn)行嚴(yán)格的審查，這就是經(jīng)常所講到的，主管部門對(duì)下屬設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行的管理監(jiān)督。同時(shí)，工程設(shè)計(jì)中相關(guān)費(fèi)用的具體規(guī)劃也是由規(guī)劃設(shè)計(jì)總院來下達(dá)的。

當(dāng)下，開展的水利水電項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制通常是由項(xiàng)目法人全面承擔(dān)的工程資金籌集、工程建設(shè)經(jīng)管，同時(shí)對(duì)于社會(huì)各界開展行之有效的調(diào)節(jié)等，可以看出，項(xiàng)目法人需對(duì)勘測設(shè)計(jì)的有關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理，以保證工程前期設(shè)計(jì)可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到要求的設(shè)計(jì)水平，這樣有助于水利水電工程在招投標(biāo)階段和工程施工階段的相關(guān)準(zhǔn)求。為此，項(xiàng)目法人需要憑借外部的力量對(duì)工程設(shè)計(jì)開展科學(xué)合理的監(jiān)督管理及有效性掌控，以便于促使工程設(shè)計(jì)能夠達(dá)到工程各方面的準(zhǔn)求。

3.2 現(xiàn)階段我國工程管理的形式

最近幾年，我國水利水電工程項(xiàng)目法人一般都是憑借外來的專業(yè)人士或者企業(yè)來對(duì)工程設(shè)計(jì)實(shí)施管理監(jiān)督的，現(xiàn)階段我國水利水電工程管理的形式有2種：一種是業(yè)主自行管理形式。工程設(shè)計(jì)最初階段已通過國家有關(guān)部門的審查，工程設(shè)計(jì)管理是由業(yè)主自身設(shè)計(jì)部門來簽署相關(guān)合同，從而開展工程質(zhì)量、具體進(jìn)展情況及工程費(fèi)用管理。與此同時(shí)，從外面邀請(qǐng)專家對(duì)工程設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查，以便于保證設(shè)計(jì)成果的綜合質(zhì)量。第二種是工程前期設(shè)計(jì)監(jiān)理形式。工程前期階段的設(shè)計(jì)會(huì)邀請(qǐng)具備一定水平的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程設(shè)計(jì)合同進(jìn)行科學(xué)的管理，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)水平、工程具體情況和費(fèi)用等問題進(jìn)行行之有效的科學(xué)性掌控。因?qū)I(yè)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)自身具備大量、專業(yè)的工程設(shè)計(jì)人員，擔(dān)負(fù)著工程設(shè)計(jì)成果的審查責(zé)任，相關(guān)監(jiān)理工作者能夠?qū)こ陶w設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的管理監(jiān)督，能夠?qū)υO(shè)計(jì)方案有一個(gè)較為全面的把握。

3.3 工程設(shè)計(jì)、施工管理監(jiān)督

水利水電工程設(shè)計(jì)管理監(jiān)督通常是業(yè)主依賴于有關(guān)合同來委托有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管及掌控的。在此過程中，針對(duì)業(yè)主和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)相互間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同將工程設(shè)計(jì)工作做好。

水利水電工程的總體質(zhì)量將直接關(guān)乎著工程的最終成敗，對(duì)于水利水電工程設(shè)計(jì)的科學(xué)管理監(jiān)督將是大中型水利水電項(xiàng)目工程中一項(xiàng)十分關(guān)鍵性的工作。因水利水電工程自身的獨(dú)特特征，促使水利水電工程設(shè)計(jì)工作變得比較復(fù)雜。從目前我國水利水電工程設(shè)計(jì)來看，仍然有許多問題是需要專業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行深入探究和不斷探索的。

4 結(jié)語

水利水電工程實(shí)施科學(xué)有效的設(shè)計(jì)管理監(jiān)督是一項(xiàng)必不可少的重要舉措，它能夠有效地促使業(yè)主對(duì)工程勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)展情況和工程設(shè)計(jì)費(fèi)用等重要問題開展及時(shí)科學(xué)的控制，唯有如此，才能夠更好地去貫徹?？偠灾谒姽こ讨羞M(jìn)行行之有效的設(shè)計(jì)管理監(jiān)督是非常必要的，其能夠很好地推動(dòng)業(yè)主有效地對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)費(fèi)用開展行之有效的嚴(yán)格掌控，同時(shí)對(duì)工程設(shè)計(jì)水平進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和把關(guān)。水利水電工程設(shè)計(jì)管理監(jiān)督將直接影響整個(gè)工程的總體質(zhì)量及建設(shè)之后的使用情況，所以，水利水電工程設(shè)計(jì)管理監(jiān)督是一個(gè)需要不斷深入探究的重要性課題。

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