土地整理項目建設(shè)與管理淺議

□焦振民（獲嘉縣水利局）

1 土地整理項目的特點

一是土地整理項目大部分工程建設(shè)內(nèi)容均在田間，涉及村莊多，工程相對分散，除了容易受到農(nóng)時、農(nóng)忙干擾外，還容易受到氣象干擾、建設(shè)占地和臨時施工占地干擾、協(xié)調(diào)管理難度較大。二是土地整理項目從專業(yè)特點看，涉及眾多部門和專業(yè)，一般包括：農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力、公路交通、農(nóng)機、土建等專業(yè)，尤其是水利、林業(yè)、電力占比重較大，需要建設(shè)管理的參建各方具備較寬的知識面和擁有較高素質(zhì)眾多專業(yè)類別的工程技術(shù)管理人員，更需要和上述行業(yè)部門通力配合。三是施工干擾多，項目建設(shè)內(nèi)容涉及農(nóng)戶較多，很多牽涉到農(nóng)戶自身的切身利益，部分干部、群眾對項目認識不到位，阻撓施工現(xiàn)象時有發(fā)生。四是項目本身政策性、政治性強，社會關(guān)注度高，造成時間緊、任務(wù)重、工期短。五是整理項目本身工程雖門類廣、專業(yè)多，但相對結(jié)構(gòu)簡單，大部分屬常見工程、工程質(zhì)量容易忽視等。六是工程變更較多，由于項目范圍廣、跨度長，受各種干擾因素多，前期準(zhǔn)備工作很難面面俱到，即使設(shè)計做的很細很到位，也常常因為環(huán)境變化，其他部門的規(guī)劃或項目發(fā)生沖突，甚至村委換人，那些群眾工作做不通都會造成工程變更。因此項目投資控制和合同管理方面都需要做大量工作。

2 明確業(yè)主職責(zé)和定位

在項目建設(shè)方面，業(yè)主單位的職責(zé)是負責(zé)項目全面的建設(shè)管理工作，對整個項目建設(shè)負全責(zé)。其主要職責(zé)應(yīng)是制訂項目建設(shè)的總目標(biāo)（包括工期），負責(zé)項目建設(shè)的資金籌集、管理，負責(zé)項目的施工環(huán)境協(xié)調(diào)，負責(zé)項目規(guī)劃、設(shè)計和招投標(biāo)工作，負責(zé)工程變更審批，負責(zé)工程驗收的初驗和驗收組織等。需要明確的是業(yè)主方對于監(jiān)理單位和施工方不是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是合同雙方的平等關(guān)系。因此，項目業(yè)主的管理主要是通過合同實現(xiàn)對監(jiān)理方、施工方的管理，這就更加要求業(yè)主方制訂的工程管理制度要充分明確、詳細體現(xiàn)到合同里。在招標(biāo)文件里充分體現(xiàn)對后者的資質(zhì)、信譽、能力、誠信方面、履約能力方面提出明確而具體的要求，包括：資質(zhì)等級、人員配備、設(shè)備配備要求、施工經(jīng)歷、業(yè)績等，嚴(yán)禁出現(xiàn)分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，同時應(yīng)實際考察后者能否落實后者投標(biāo)文件明確承諾。在合同里明確后者出現(xiàn)不按實施方案、施工規(guī)程、進度計劃、自檢、報驗甚至質(zhì)量問題時的違約成本，甚至解除合同等。

3 明確項目建設(shè)的目標(biāo)和管理思路

具體到項目建設(shè)方面，要明確項目建設(shè)的投資、質(zhì)量、進度、安全、合同和協(xié)調(diào)6個方面總的目標(biāo)和管理思路，投資上，嚴(yán)控超出投資計劃，應(yīng)明確規(guī)定按照固定總價還是可變總價，調(diào)價因素和基準(zhǔn)范圍，嚴(yán)格工程變更審批程序，工程計量實行合格后報驗，聯(lián)合計量的方式，在協(xié)調(diào)上防止業(yè)主工作不力造成施工方索賠。質(zhì)量上，明確各類工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評定標(biāo)準(zhǔn)，采取事前預(yù)控、事中檢查、檢驗，事后評定，不合格不準(zhǔn)進入下道工序的基本制度，不服從監(jiān)理指令的采取警告、暫停施工、合同經(jīng)濟處罰、解除合同的管理制度，工程質(zhì)量簽字認可制度，誰簽字誰負責(zé)，哪一方出現(xiàn)問題追究哪一方人員責(zé)任。進度上，實行總進度計劃審批制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本管理施工方的工期，屬于業(yè)主方責(zé)任造成的工期延誤，由監(jiān)理出具延長工期（天數(shù)）指令，屬于施工方原因不予延長，出現(xiàn)工期延誤按照合同進行處罰和處理。安全上實行巡視檢查制度，按照“文明工地”標(biāo)準(zhǔn)要求進行安全管理，要求施工方建立安全管理制度，設(shè)專職安全員等，必要時可要求施工方投保工程險等。合同方面最好采用FIDIC合同標(biāo)準(zhǔn)文本，同時在專用條款中明確以上6個方面雙方的具體義務(wù)和權(quán)力以及違約責(zé)任，合同設(shè)計是項目管理方面對監(jiān)理方、施工方管理的根本所在，應(yīng)予以充分重視。協(xié)調(diào)方面，除了調(diào)動各級各部門、各方積極性外，應(yīng)重視協(xié)調(diào)工作的預(yù)見性和復(fù)雜性，明確規(guī)定，如果確因項目鄉(xiāng)村問題，導(dǎo)致項目難以順利進行的，建管機構(gòu)在得到確認后可更換項目實施地點。

4 明確對施工方和監(jiān)理方的基本要求

施工方是項目建設(shè)的具體執(zhí)行者和具體責(zé)任人，施工方關(guān)乎項目建設(shè)的成敗，因此應(yīng)結(jié)合項目本身要求，明確對施工方的具體要求，一要要求施工方對該項目的施工能力，招標(biāo)時重點考察施工方人員、裝備、業(yè)績、信譽、報價合理性和施工組織設(shè)計方面的真實性。二要把好開工關(guān)口，未按照投標(biāo)文件承諾的人員、設(shè)備、材料、工藝、總進度計劃、質(zhì)量保證體系建設(shè)程度，未經(jīng)監(jiān)理審核批準(zhǔn)的，不得開工，多少天不開工的解除合同。三要檢查施工方施工方案、上崗持證情況、材料檢驗情況，三檢制度執(zhí)行情況，進行事前控制、實行主要分部工程開工許可制度、隱蔽工程驗收制度、混凝土澆筑開倉報審制度，道路工程的試驗段鋪筑制度。自檢、報驗、合格后計量支付，不合格不得進行下一道工序制度，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題、質(zhì)量事故實行警告、暫停施工、經(jīng)濟處罰、直至解除合同制度。四要建立工程巡查、巡視、抽檢制度，對抽檢巡查出的各類問題明確處罰措施。五要明確施工質(zhì)量與施工資料同步制度，使資料達到真實可靠，如實反映工程的全過程，同時體現(xiàn)工程質(zhì)量以檢測數(shù)據(jù)、報告為依據(jù)，以驗收標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，無檢測數(shù)據(jù)、檢測報告的工序、單元不得簽字認可，不得進入下道工序的質(zhì)量考核和評定意識。

監(jiān)理單位作為第三方，是工程質(zhì)量和合同處理的見證人，監(jiān)理方的服務(wù)實質(zhì)是一種高智力服務(wù)，同時代表業(yè)主對項目建設(shè)管理承擔(dān)“三控兩管一協(xié)調(diào)”的職責(zé)，即進度、質(zhì)量、工期控制，合同管理和安全管理和項目協(xié)調(diào)職責(zé)，但這里的協(xié)調(diào)與業(yè)主方的協(xié)調(diào)有著質(zhì)的區(qū)別，監(jiān)理方主要協(xié)調(diào)業(yè)主方與施工方的合同糾紛，公正，求實、守信是對監(jiān)理行為規(guī)范的基本要求。一是監(jiān)理方人員，特別是總監(jiān)和現(xiàn)場主要監(jiān)理應(yīng)熟知土地整理項目所涉及的各類專業(yè)技術(shù)和規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，熟知施工技術(shù)和操作工藝，監(jiān)理單位應(yīng)配齊各專業(yè)監(jiān)理工程師并保證足額到位，在人員、設(shè)備上滿足完成工作任務(wù)，不影響施工方施工進度為最低限度的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是要求監(jiān)理方及時編報各類項目管理信息和分析、措施，重點審查監(jiān)理規(guī)劃、實施細則是否符合工程實際，是否具有可操作性，是否符合項目驗收評定規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，對項目進度時間節(jié)點，質(zhì)量見證點、待建點設(shè)置嚴(yán)謹科學(xué)。三是要經(jīng)常檢查監(jiān)理方的工作狀況，包括∶人員到位情況、檢驗檢測情況、資料與施工同步情況，施工實際監(jiān)管情況，重點聽取施工方的反映。發(fā)現(xiàn)問題按合同處罰和處理直至解除合同。四要參加監(jiān)理方建立的例會和工程定期會議制度，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中的各種矛盾和問題。

5 明確業(yè)主方內(nèi)部機構(gòu)的分工負責(zé)，建立日常工作制度

項目建設(shè)是一項長期工作，因此抓好項目中間檢查、中間驗收工作十分重要，這些中間檢查包括：監(jiān)理方、施工方履行合同情況，工程質(zhì)量、進度狀況，會議制度的落實情況等，通過實地檢查發(fā)現(xiàn)工程中存在的各種矛盾和問題并及時加以解決，同時通過檢查，進一步督促參建各方改進工作，特別是工程的中間驗收，效果最為顯著，應(yīng)該組織好每一分部工程和重要隱蔽工程的驗收，通過驗收評定樹立各方的質(zhì)量意識和制度意識，在此基礎(chǔ)上，進行工程的計量確認，變更價款確認，防止問題積累，減少資料錯誤、減少合同糾紛。

6 抓好項目信息建設(shè)工作

項目建設(shè)的各類信息是項目管理的基礎(chǔ)，也是項目完工資料歸檔驗收合格的保證，這些信息包括各類質(zhì)量信息、進度信息、交工資料、會議紀(jì)要等項目各類文件。項目部應(yīng)設(shè)專人管理，監(jiān)理部應(yīng)及時編報，施工方應(yīng)設(shè)專職資料員保證這些資料能完整真實地反映工程建設(shè)情況，同時通過上報項目建設(shè)簡報和情況通報為領(lǐng)導(dǎo)小組及各級各部門決策當(dāng)好參謀助手，為項目建設(shè)營造良好輿論范圍，促進項目建設(shè)順利進行。