加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提升執(zhí)法水平——洛陽市水政監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)小記

□肖振剛 □文宗太 □陳亞輝(洛陽市水務(wù)局)

近年來，洛陽市水政監(jiān)察支隊(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，規(guī)范內(nèi)部管理，努力營造團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)向上的工作氛圍，打造出了一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的隊(duì)伍，執(zhí)法水平逐年上升，營造了良好的水事環(huán)境，為洛陽水務(wù)大發(fā)展作好了基礎(chǔ)保障。

1 強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)

1.1 從加強(qiáng)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理入手，努力塑造隊(duì)伍良好形象

隊(duì)容風(fēng)紀(jì)是一支隊(duì)伍的直接體現(xiàn)，是隊(duì)伍素質(zhì)最直接、最外在的反映，為此制定了《隊(duì)員行為規(guī)范》、《執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，對水政執(zhí)法的行為規(guī)范、儀容舉止等進(jìn)行了明確規(guī)定，努力從執(zhí)法人員的從一言一行、一點(diǎn)一滴抓起，樹立良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。

1.2 從提高隊(duì)伍執(zhí)法水平入手，不斷提高行政執(zhí)法能力

把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識作為一項(xiàng)長期任務(wù)，根據(jù)行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際，全面開展法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和遵紀(jì)守法教育，采取崗前教育、集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識水平，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，做到知法、懂法、用法、守法，堅(jiān)持依法辦事、秉公執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法工作水平，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。2013年以來，先后參加省、市組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)五次之多。

1.3 從加強(qiáng)廉政建設(shè)入手，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識

廉潔自律、秉公執(zhí)法，是隊(duì)伍健康發(fā)展的重要保證。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央、省、市廉政方面的規(guī)章制度，堅(jiān)決查處吃拿卡要、以權(quán)謀私等違紀(jì)行為，提高廣大執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、拒腐防變能力。牢固樹立公仆意識，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，密切執(zhí)法部門與廣大人民群眾的關(guān)系。尤其是中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以來，認(rèn)真在全市水政執(zhí)法隊(duì)伍中開展查擺、整改收到了良好的效果。

1.4 從加強(qiáng)績效考核入手，培養(yǎng)遵章守紀(jì)素質(zhì)

年初就由支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與各水政監(jiān)察隊(duì)員簽訂了目標(biāo)任務(wù)書，并對任務(wù)書的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行了分解、細(xì)化、量化，按照崗位責(zé)任制落實(shí)到人。在日常工作和定期考核中，按照《洛陽市水政監(jiān)察績效考核辦法》規(guī)定進(jìn)行評分，考核水政監(jiān)察員政治、思想品質(zhì)和職業(yè)道德，考核水政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)管理水平，考核水政人員工作業(yè)績，考核出勤情況，身體素質(zhì)和事業(yè)心。

1.5 從開展活動入手，提高綜合執(zhí)法能力

在全市水政監(jiān)察隊(duì)伍中,開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”活動、“爭當(dāng)行政執(zhí)法辦案能手和執(zhí)法標(biāo)兵”、“模擬案件查處”等形式多樣的崗位練兵活動，并多次組織全市執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、軍訓(xùn)和知識競賽，大大提高了水政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力。近年來，榮獲河南省水政監(jiān)察先進(jìn)集體和河南省水政監(jiān)察文明示范窗口等五項(xiàng)表彰，連續(xù)被評為“洛陽市行政執(zhí)法先進(jìn)集體”等。

1.6 從工作方針入手，提高綜合素養(yǎng)

在日常工作中，提出了“準(zhǔn)、緊、實(shí)、勤、廉、好”的六字工作方針，有了“六字”方針的定位和促進(jìn)極大地觸動了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，也使洛陽市水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范、高效的新階段。

2 注重執(zhí)法制度建設(shè)

制度是規(guī)范隊(duì)伍行為的重要措施，也是加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)的有效保障。為此，建立健全各項(xiàng)隊(duì)伍管理制度，形成了規(guī)范化管理體系。

2.1 為了充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，制定關(guān)于理論學(xué)習(xí)、集中決策、民主生活會等制度

提高班子的政策水平、理論水平，增強(qiáng)班子抓大事、議大事和依法決策的能力，形成團(tuán)結(jié)進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。

2.2 為了提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，制定法規(guī)知識學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)制度

在強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員進(jìn)行法律、法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，明確執(zhí)法工作“嚴(yán)格執(zhí)法”和“文明執(zhí)法”的具體要求，不斷提高執(zhí)法水平。

2.3 為了規(guī)范隊(duì)伍執(zhí)法行為，實(shí)行“五統(tǒng)一、四必須”的新機(jī)制

即全系統(tǒng)水政監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一集中培訓(xùn)，水行政許可審批統(tǒng)一受理，水行政處罰案件統(tǒng)一材料審核把關(guān)，水政執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，重大水行政執(zhí)法行為統(tǒng)一集中研究。新進(jìn)入執(zhí)法崗位的人員必須接受集中培訓(xùn)和上崗考試，對外的一切水行政執(zhí)法文書必須有負(fù)責(zé)人簽字蓋章，作出行政處罰決定必須程序合法、證據(jù)確鑿，一切執(zhí)法行為必須遵守優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等各項(xiàng)制度。

3 加強(qiáng)隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)建設(shè)

3.1 廣泛開展政治思想教育

通過看視頻、看展覽參加政治學(xué)習(xí)等形式，經(jīng)常組織廣大執(zhí)法人員進(jìn)行政治思想教育，引導(dǎo)和教育廣大執(zhí)法人員堅(jiān)定正確的立場和政治方向，牢固樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。

3.2 深入開展職業(yè)道德教育

行政執(zhí)法直接面向廣大人民群眾，職業(yè)道德建設(shè)直接關(guān)系到隊(duì)伍的形象和威信。以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會為宗旨，對執(zhí)法人員進(jìn)行崗位責(zé)任、職業(yè)道德、執(zhí)法紀(jì)律教育，要求大家做到公正廉潔、忠于職守、全心全意為人民服務(wù)，嚴(yán)禁弄虛作假、以權(quán)謀私。

3.3 堅(jiān)持實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理

認(rèn)真學(xué)習(xí)軍隊(duì)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，對執(zhí)法隊(duì)伍的儀表、言行舉止、工作作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以嚴(yán)明的組織紀(jì)律、高效的行動指揮、優(yōu)良的作風(fēng)、規(guī)范的行為舉止為內(nèi)容，強(qiáng)化日常管理、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理、執(zhí)勤管理，紀(jì)律作風(fēng)管理，提高隊(duì)伍的軍事化、正規(guī)化建設(shè)水平。

3.4 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是隊(duì)伍精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容。從抓嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法入手，采取切實(shí)有效的措施，不斷提高隊(duì)伍精神文明建設(shè)水平，增強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法的自覺性，牢固樹立文明禮貌、熱情待人的工作態(tài)度，嚴(yán)禁簡單粗暴和野蠻執(zhí)法。嚴(yán)格按照行政處罰程序執(zhí)法，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度實(shí)施行政處罰，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴(yán)禁違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法。

4 完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

4.1 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

切實(shí)落實(shí)好聽證和復(fù)議制度，重大案件在“聽證”或“質(zhì)證”之后依法作出行政復(fù)議決定。采取重大案件集中討論，實(shí)行重大處罰備案制度，法律文書多級審簽、網(wǎng)上辦案等方式和方法，使案件處于多次審核和監(jiān)督之下。

4.2 實(shí)施“開門評議”活動

通過設(shè)置舉報(bào)電話、意見箱、發(fā)放意見卡、開展問卷調(diào)查等方式，聽取人民群眾的意見，聘請監(jiān)督員。把人民群眾請進(jìn)來“打分”，評議結(jié)果向社會公開，并作為考核執(zhí)法人員的重要組成部分。2013年以來，發(fā)放問卷調(diào)查80份，聘請監(jiān)督員10個，開展評議活動2次。

4.3 接受外部監(jiān)督制約

自覺接受人大、政府、廉政辦、檢察院、法院、紀(jì)檢（監(jiān)察）等機(jī)關(guān)和新聞媒體及人民群眾的輿論監(jiān)督，形成全方位、多層次、多樣式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證依法履行職責(zé)。

5 探討聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制

5.1 實(shí)行內(nèi)部聯(lián)合，解決執(zhí)法力量薄弱問題

以洛陽市水政支隊(duì)為中心，9個直屬大隊(duì)之間內(nèi)部執(zhí)法聯(lián)合，在遇重大或突發(fā)水事案件的情況下，各大隊(duì)在市水政監(jiān)察支隊(duì)統(tǒng)一指揮下相互提供執(zhí)法支持和配合，形成了人員優(yōu)勢，產(chǎn)生大兵團(tuán)震懾效應(yīng)，凝聚執(zhí)法合力，有效解決了執(zhí)法力量薄弱問題。

5.2 實(shí)行公安聯(lián)合，解決執(zhí)法保障薄弱問題

針對行政執(zhí)法強(qiáng)制措施薄弱，強(qiáng)制手段滯后的特殊性，以及普遍存在的行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中人身安全屢受威脅、挑釁的實(shí)際問題，經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，印發(fā)了《洛陽市水務(wù)局洛陽市公安局關(guān)于成立水利與公安聯(lián)動執(zhí)法辦公室的通知》，建立起水利與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在每次執(zhí)法行動中，由公安機(jī)關(guān)人員全程參與配合，一旦出現(xiàn)暴力阻撓執(zhí)法事件，配合執(zhí)法的公安人員首先保證執(zhí)法人員的人身安全，然后以妨礙執(zhí)行公務(wù)，對阻撓執(zhí)法人員采取治安處罰措施，有效解決了執(zhí)法保障薄弱的實(shí)際問題，暴力抗法現(xiàn)象得到了根本遏制。

5.3 與相關(guān)職能部門聯(lián)合，解決執(zhí)法手段單一問題

針對水行政執(zhí)法手段單一、執(zhí)法效果不明顯的實(shí)際問題，采取與國土、公安經(jīng)偵、稅務(wù)稽查等相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法的辦法，在聯(lián)合執(zhí)法行動中實(shí)行證據(jù)共享，齊查并處，達(dá)到了借力嚴(yán)懲的目的，極大增強(qiáng)了執(zhí)法威懾力，有效解決了執(zhí)法手段單一問題。

5.4 實(shí)行縣（市、區(qū)）聯(lián)合，解決了“人情關(guān)”難過問題

針對在執(zhí)法工作中暴露出本地執(zhí)法人際關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜、“人情關(guān)”難過實(shí)際問題，把全市水政監(jiān)察隊(duì)伍聯(lián)合起來，9個局直屬大隊(duì)及11個縣（市、區(qū)）大隊(duì)全部掛“洛陽市水政監(jiān)察支隊(duì)×××（如欒川縣）大隊(duì)”牌子，實(shí)行垂直管理、綜合協(xié)調(diào)、市（縣）聯(lián)合、異地執(zhí)法的辦法、互調(diào)執(zhí)法，全市水政監(jiān)察一盤棋，使洛陽市（縣、區(qū)）水政監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)了全面提升，共同提高。

6 結(jié)語

經(jīng)過努力，洛陽市水政監(jiān)察支隊(duì)從成立到現(xiàn)在只用4年時間就在素質(zhì)能力、制度保障、作風(fēng)機(jī)制、文明執(zhí)法、砂石管理等多方面處于全省前列，特別是洛陽市水政監(jiān)察隊(duì)伍一盤棋機(jī)制更是得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，洛陽不單單是支隊(duì)一枝獨(dú)秀，而是市（縣、區(qū)）齊頭并進(jìn)，各有亮點(diǎn)。全市水政監(jiān)察隊(duì)伍充滿了活力和希望，為洛陽市水利事業(yè)真正起到了保駕護(hù)航的作用。