農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)實踐探討

□韓建設(shè)（開封市城區(qū)水利局）

1 基本情況

土柏崗鄉(xiāng)位于開封市市區(qū)東北部，隸屬順河回族區(qū)，西臨東郊鄉(xiāng)，北、東、南部分別與開封縣的袁坊鄉(xiāng)、杜良鄉(xiāng)和興隆鄉(xiāng)相鄰，106國道和大廣高速貫穿全境，交通便利。土柏崗鄉(xiāng)總面積50 km2，地勢平緩，自西北向東南微傾，土地肥沃，耕地面積1467 hm2，大部分是黃河水自流灌溉，以種植水稻、小麥為主。全鄉(xiāng)總?cè)丝?.38萬人，下轄12個行政村（19個自然村），共有106個村民小組。根據(jù)河南省發(fā)展和改革委員會（豫發(fā)改投資〔2010〕852號)文件精神，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，先重后輕，先急后緩，分步實施”的原則，決定解決該鄉(xiāng)群眾長期飲用氟超標(biāo)水的問題，計劃涉及前朱、北神崗、南神崗、高莊、小董莊、土柏崗、齊砦、崗西、楊砦、沙牛崗、大杜砦等11個行政村,總受益人口1.74萬人。

2 工程設(shè)計

開封市城區(qū)水利局深入土柏崗鄉(xiāng)各村進行飲水安全工程走訪調(diào)查，通過實地查看，入戶訪問的方式，發(fā)現(xiàn)群眾對改善當(dāng)前飲水水質(zhì)現(xiàn)狀的愿望十分迫切，愿意承擔(dān)群眾自籌費用，為工程施工提供各種便利條件，各村兩委會支持并自愿簽定“保證書”，鄉(xiāng)黨委、政府也積極支持該工程的實施。開封市城區(qū)水利局根據(jù)該鄉(xiāng)自然情況、地理地勢狀況，全面重點考慮經(jīng)濟條件、水源、用水需求、人口分布和群眾的實際飲水狀況等因素，采取“因地制宜，結(jié)合實際，考慮長遠，整鄉(xiāng)推進”的原則，委托具有水利行業(yè)乙級資質(zhì)的開封市汴龍勘察設(shè)計中心進行項目實施方案、初步設(shè)計及項目概算書的編制，并通過了開封市發(fā)改委的審批（汴發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2011]403號），決定在土柏崗鄉(xiāng)建設(shè)萬人千噸集中供水廠工程。

3 建設(shè)實施

在土柏崗鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工程中，開封市城區(qū)水利局緊密結(jié)合順河區(qū)政府、土柏崗鄉(xiāng)黨委、政府，嚴格按照中央、省、市精神，落實工程招標(biāo)投標(biāo)制、項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同制，通過公開招投標(biāo)擇優(yōu)選用工程施工隊伍和設(shè)備、管材生產(chǎn)廠家、專業(yè)監(jiān)理公司。主要采取了以下幾方面的措施：

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了順河區(qū)政府主管副區(qū)長親自掛帥，城區(qū)水利局、順河區(qū)發(fā)改委、財政、環(huán)保、衛(wèi)生等部門聯(lián)合組成的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)項目組織、協(xié)調(diào)、實施工作。開封市城區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理局為本次項目的項目法人，全面負責(zé)工程建設(shè)管理工作，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，具體負責(zé)與各有關(guān)單位和部門相互協(xié)調(diào)、溝通，保障項目順利實施。

3.2 嚴格資金管理、使用

項目在資金使用管理方面實行縣級報賬制，嚴格按照《河南省農(nóng)村飲水安全專項資金管理暫行規(guī)定辦法》的規(guī)定，專賬專戶，?？顚Ｓ茫_保資金用到項目的建設(shè)和管理上。

3.3 強化工程建設(shè)管理

在工程建設(shè)過程中，始終堅持“質(zhì)量第一”的方針，加強質(zhì)量意識教育，強化質(zhì)量管理，嚴格按照國家基建程序，狠抓《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的落實，建立由設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、受益單位參加的質(zhì)量管理體系,定期與不定期進行質(zhì)量跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并制定改進措施，確保了各項工程質(zhì)量達到優(yōu)良。

在工程建設(shè)過程中，市級領(lǐng)導(dǎo)、項目所在區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)多次到工地上檢查指導(dǎo)工作，提出寶貴意見和建議，建管局領(lǐng)導(dǎo)積極響應(yīng)，針對施工和管理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改解決。

3.4 工程完成情況

該工程從2010年10月開工到2010年12月竣工，歷時3個月，工程順利完成。

新打深井2眼。自動化中控、監(jiān)控和消毒設(shè)備齊全；安裝50 t壓力罐4臺（套），安裝5 t沉沙罐2臺（套），安裝100 KFA變壓器1臺（套）；鋪設(shè)各類PE塑料管道共計22.02萬m。土柏崗水廠占地2000m2，新建附屬建筑物12間，室內(nèi)辦公設(shè)施齊全，版面完整規(guī)范；院內(nèi)地面硬化干凈衛(wèi)生，院外墻噴涂飲水安全標(biāo)識、宣傳標(biāo)語和服務(wù)熱線。

3.5 嚴格驗收、建章立制

飲水安全項目竣工驗收按照有關(guān)規(guī)定先由區(qū)、市進行初驗，再報上級部門進行竣工驗收，順利通過了順河區(qū)農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織的工程初步驗收。2011年3月，開封市水利、發(fā)改委、財政、衛(wèi)生、環(huán)保等部門成立項目驗收委員會，通過“聽、查、看、評”的方式對開封市城區(qū)2010年農(nóng)村飲水安全項目進行了初步驗收，初評為合格工程。

4 建后管理

農(nóng)村飲水安全工程是三分建設(shè)、七分管理，為了工程更好地發(fā)揮作用，使群眾長期受益，把政府的惠民政策落到實處，城區(qū)建管局在項目建設(shè)前，就與區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府結(jié)合，組織有管護意愿的人員到外縣學(xué)習(xí)先進成熟的管護經(jīng)驗，落實工程管理機構(gòu)和人員。

4.1 工程運行管理

工程經(jīng)過幾年時間的運行，自動化供水機電設(shè)備運行平穩(wěn)、操作靈活；輸水管道接頭嚴密、無凍脹、漏水現(xiàn)象，滿足了實施方案的設(shè)計要求。

土柏崗鄉(xiāng)飲水安全工程建成后，城區(qū)建管局按照《河南省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》的規(guī)定，將其整體移交給土柏崗鄉(xiāng)政府，該鄉(xiāng)政府通過公開競標(biāo)擇優(yōu)選擇了工程管理單位，成立了土柏崗鄉(xiāng)中心水廠，具體負責(zé)工程設(shè)施的管護、維修，水費征收等工作，建立健全了供水財務(wù)制度，供水工程管理制度、供水運行制度等，實行自主管理，合理收費。為確保飲水水質(zhì)符合要求，由水廠委托開封市順河區(qū)衛(wèi)生防疫站對飲用水質(zhì)每季度做1次水質(zhì)化驗分析。

4.2 水費征收及管理

土柏崗鄉(xiāng)飲用水水費本著“微利經(jīng)營”的原則，在開封市城區(qū)水利局、順河區(qū)物價局、土柏崗鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下，經(jīng)初步核算，供水水價上限1.50元/m3，水管員每兩個月統(tǒng)一征收，專門管理，專款專用，每兩個月向用戶公布1次賬目，接受群眾監(jiān)督。

5 結(jié)論

土柏崗鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程的實施，一是徹底改變了當(dāng)?shù)氐娘嬎畻l件，使得農(nóng)村居民和在校師生用上了水質(zhì)達標(biāo)、清潔衛(wèi)生的自來水，降低了因飲水原因的發(fā)病率25%，人均年可減少醫(yī)藥費支出45元；二是大大提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小城鄉(xiāng)差別，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境；三是不但密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，而且對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到了促進作用。