對(duì)節(jié)水灌溉工作的思考

□王書翠□秦溫溫

（1河南省陸渾水庫(kù)管理局 2河南水利建筑工程有限公司）

1 現(xiàn)狀

1.1 水資源現(xiàn)狀

河南省多年平均當(dāng)?shù)厮Y源總量為403.50億m3，水資源可利用總量為195.24億m3。全省人均水資源總量約400m3，不足全國(guó)平均水平的1/5，世界平均水平的1/6，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均水資源量低于500m3的極度缺水區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；耕地水資源量約5250m3/hm2，不足全國(guó)平均水平的1/6。近幾年，全省地表水利用率超過20%，其中豫北地區(qū)超過50%；淺層地下水利用率超過90%，其中豫北地區(qū)嚴(yán)重超采地下水；全省水資源利用率高于全國(guó)的30%平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益加劇，為維持生產(chǎn)、生活需水，過度開采地下水，已造成8000 km2地下水漏斗區(qū)，致使地表沉陷；全省56%的河段受到嚴(yán)重污染，水質(zhì)劣于V類標(biāo)準(zhǔn)。以現(xiàn)在供水條件預(yù)測(cè)，2015年和2020年分別缺水92.43億m3和129.78億m3，供水量不足將嚴(yán)重影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.2 灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

河南省農(nóng)業(yè)灌溉歷史悠久，公元前623-591年楚相孫叔敖就在他的家鄉(xiāng)固始縣修渠引水灌溉。建國(guó)后中央和河南各級(jí)黨委政府十分重視水利工作，興利除害并重，修建了一大批灌溉工程，改善了河南省農(nóng)業(yè)的灌溉條件。建國(guó)初期，河南在山丘區(qū)修建了一批水庫(kù)，在平原區(qū)大力推廣井灌，引黃灌溉也進(jìn)行了探索。20世紀(jì)六七十年代，河南掀起了以機(jī)井建設(shè)為主的水利建設(shè)高潮，水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)也有了很大的發(fā)展。20世紀(jì)80年代河南著重抓了機(jī)電井測(cè)試改造，降低能耗，擴(kuò)大灌溉面積。20世紀(jì)90年代河南又掀起了以治淮、引黃灌溉和發(fā)展平原井灌為主的水利建設(shè)高潮，使河南農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)有了突破性進(jìn)展。截至到2008年底，有666.60 hm2以上灌區(qū)251處，機(jī)電井122.20萬(wàn)眼，其中配套井114.90萬(wàn)眼，固定機(jī)電排灌站9470處，裝機(jī)容量51.40萬(wàn)kW，全省耕地面積720.20萬(wàn)hm2，有效灌溉面積達(dá)到490萬(wàn)hm2，占耕地的69.30%，農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

1.3 節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

由于河南省水資源短缺，節(jié)水灌溉工程建設(shè)長(zhǎng)期以來受到各級(jí)政府的重視。早在20世紀(jì)六七十年代，溫縣就發(fā)展了地埋低壓混凝土管道。70年代后期，一些條件好的地方開始進(jìn)行噴灌和微灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)試驗(yàn)。20世紀(jì)80年代，在井灌區(qū)進(jìn)行機(jī)井節(jié)能節(jié)水及挖潛改造的同時(shí)，大面積普及地埋塑料管道和地面塑料軟管，在自流灌區(qū)和引黃灌區(qū)大力推廣地面硬化渠道。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年噴灌、滴灌和滲灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)在全省逐步發(fā)展。國(guó)家從1996年開始在全國(guó)建設(shè)節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目區(qū)，為配合國(guó)家級(jí)的節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，河南省從1997年開始在缺水地區(qū)建設(shè)省級(jí)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū)，截至2008年底，全省已發(fā)展各類節(jié)水灌溉工程面積117.30萬(wàn)hm2，其中地埋低壓管道節(jié)水灌溉工程面積58.85萬(wàn)hm2，渠道防滲節(jié)水灌溉工程面積47.11萬(wàn)hm2，噴灌11.13萬(wàn)hm2，微灌0.81萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉措施面積23.30萬(wàn)hm2。節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和發(fā)展，有效地緩解了河南省水資源緊缺狀況，節(jié)約了能源、土地和勞力，增產(chǎn)效果十分明顯。

2 存在問題

2.1 全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水灌溉普及程度低

全省節(jié)水灌溉面積僅占耕地面積的16%，另外節(jié)水灌溉面積在各地發(fā)展也很不平衡，總的發(fā)展趨勢(shì)是西、北部快于東、南部。

2.2 地下水過度開采，地表水利用不足，單元開發(fā)較多、區(qū)域開發(fā)缺乏

因受項(xiàng)目投資偏少的限制，節(jié)水灌溉往往只是選擇現(xiàn)成的水源或就近打井開發(fā)地下水，針對(duì)工程性缺水地區(qū)水源工程一體化開發(fā)缺乏。投資力度偏小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前河南省節(jié)水灌溉發(fā)展的需要。

2.3 缺乏有效的水資源管理機(jī)制，導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存

河南省水資源嚴(yán)重短缺，但水資源浪費(fèi)卻很驚人。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉工程普遍存在管理組織不健全、管理技術(shù)落后、管理水平低下的問題，突出表現(xiàn)在節(jié)水灌溉工程缺乏必要的量水與用水控制設(shè)備。加之農(nóng)業(yè)用水尚未征收水資源費(fèi)，政府又無(wú)節(jié)獎(jiǎng)超罰政策，致使農(nóng)民自主節(jié)水意識(shí)淡薄，灌溉用水隨意性大，灌溉用水量得不到有效控制，水的資源價(jià)值不能體現(xiàn)，農(nóng)民節(jié)約用水的積極性和主動(dòng)性得不到充分調(diào)動(dòng)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力，用水定額不能落實(shí)，用水總量控制目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。全省的灌溉水利用系數(shù)僅為0.55，約有一半的水被浪費(fèi)。

2.4 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不到位，影響工程效益發(fā)揮

節(jié)水灌溉只有與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，才能顯示出旺盛的生命力，但目前河南省節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還沒有很好地結(jié)合起來，高耗低效現(xiàn)象仍十分普遍，影響了節(jié)水灌溉工程效益的發(fā)揮。

2.5 投資渠道分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國(guó)土資源等多部門都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的投入。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，這些部門用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的投資渠道分散，形不成合力，造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)內(nèi)容不合理、重復(fù)建設(shè)等，不僅使節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，還影響到部分地方群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，使有限的國(guó)家建設(shè)資金不能充分發(fā)揮效益，制約了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程健康發(fā)展。水利系統(tǒng)節(jié)水灌溉畝均投資偏低，造成節(jié)水灌溉投資行業(yè)間水利節(jié)水灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響水利系統(tǒng)投資的可持續(xù)增長(zhǎng)與建設(shè)積極性。

2.6 節(jié)水灌溉技術(shù)普及率低，節(jié)水灌溉工程難以發(fā)揮應(yīng)用效益

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、節(jié)水管理等技術(shù)措施結(jié)合不緊密，很多好的綜合節(jié)水技術(shù)研究成果尚未普及，各種節(jié)水技術(shù)措施的綜合效應(yīng)難以充分發(fā)揮。

2.7 工程管理體制缺失，導(dǎo)致工程老化失修，效益衰減

河南省水利工程大多建于“大躍進(jìn)”年代和文化大革命時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)資金緊缺，工程質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程先天不足，再加上后天管理跟不上，缺乏維護(hù)改造資金，大部分工程一直“帶病”運(yùn)行，工程效益衰減的局面一直遏制不住，工程配套速度慢。大部分工程建成年代久遠(yuǎn)，但配套只達(dá)到設(shè)計(jì)面積的一半左右，萬(wàn)畝以上自流灌區(qū)配套面積，僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的60%左右。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)宣傳，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水共識(shí)

發(fā)展節(jié)水灌溉，是政府工作的重點(diǎn)和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)。因此，河南省各級(jí)黨委、政府從全局的高度、戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)水灌溉的重要作用和地位，強(qiáng)化政府行為，加大投資力度，把發(fā)展節(jié)水灌溉列入任期目標(biāo)，列入全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽考核的內(nèi)容。為保證節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)所在的縣（市、區(qū)）都成立了以主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政、水利、審計(jì)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水利局。各部門各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。農(nóng)民是節(jié)水灌溉技術(shù)的直接實(shí)施者，在節(jié)水灌溉工程建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)中起著至關(guān)重要的作用，一切技術(shù)和措施的實(shí)施都要通過農(nóng)戶的實(shí)踐來實(shí)施，所以要結(jié)合各地水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉工作重要性的宣傳，先通過簡(jiǎn)單、實(shí)用、便捷的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，讓農(nóng)民體會(huì)到實(shí)惠，樹立農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，再通過政府采取扶持、優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性和主動(dòng)性。

3.2 制定政策，采取措施，推動(dòng)節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展

為確保節(jié)水灌溉發(fā)展有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制，通過政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)尤其是企業(yè)和群眾多渠道籌集節(jié)水灌溉資金，合理利用經(jīng)濟(jì)杠桿推進(jìn)節(jié)水進(jìn)展，建立多渠道、多層次、多元化的節(jié)水灌溉工程投資新體制、新機(jī)制，推動(dòng)節(jié)水灌溉事業(yè)的快速發(fā)展。

3.3 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極探索節(jié)水灌溉發(fā)展新模式

節(jié)水灌溉工程前期工作非常重要，它直接關(guān)系到工程建設(shè)和工程建后的效益發(fā)揮，因此要始終抓好源頭管理。在節(jié)水灌溉形式的選擇上注重實(shí)際，做到既尊重群眾意愿，又不脫離時(shí)代發(fā)展，發(fā)展節(jié)水灌溉與當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)相結(jié)合，把節(jié)水灌溉的綜合效益放在更加突出的位置；發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水工程與傳統(tǒng)節(jié)水灌溉模式相結(jié)合，積極引導(dǎo)推廣小灌（溝）溉和先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程、農(nóng)藝、管理三大節(jié)水措施相結(jié)合。平頂山市為解決自流灌區(qū)集中供水和農(nóng)戶分散、不定時(shí)用水的矛盾，利用地形自然高差，以自壓灌溉取代田間斗、農(nóng)渠，不但減少了輸水損失，而且隨用隨有，即開即用。目前已建成魯山土門水庫(kù)灌區(qū)和葉縣金龍嘴水庫(kù)灌區(qū)兩處工程，效果很好。另外，還在自流灌區(qū)骨干渠道兩側(cè)，鑿?fù)谛钏鼗蚶锰烊豢犹列钏纬伞伴L(zhǎng)藤結(jié)瓜”，以解決農(nóng)戶分散用水問題。

3.4 以節(jié)水灌溉促農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工程利用率

通過近幾年的節(jié)水灌溉工程建設(shè)深刻地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是節(jié)水灌溉工程發(fā)揮最大效益的關(guān)鍵。節(jié)水灌溉工程效益能不能得到充分發(fā)揮，很大程度上取決于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)作物的集約化程度，即是否實(shí)現(xiàn)了規(guī)模種植，是否調(diào)整了高效經(jīng)濟(jì)作物。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程，如噴灌、微灌工程，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅關(guān)系到效益發(fā)揮問題，而且關(guān)系到工程設(shè)備的利用率問題。因此，在發(fā)展節(jié)水灌溉的同時(shí)，把項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整作為項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)重要組成部分，始終堅(jiān)持“以節(jié)水灌溉促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高效作物種植帶動(dòng)節(jié)水灌溉發(fā)展”的基本思路。在具體工作中，做到“三堅(jiān)持一落實(shí)”：一是堅(jiān)持發(fā)展節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)科研相結(jié)合，近年來，河南省先后承擔(dān)了國(guó)家下達(dá)的優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)煙葉、無(wú)公害葡萄等農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展不同類型的節(jié)水灌溉模式；二是堅(jiān)持節(jié)水灌溉與高效農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展到哪里，節(jié)水灌溉工程就建設(shè)到哪里，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)成“農(nóng)業(yè)示范田，水利大觀園”；三是堅(jiān)持發(fā)展節(jié)水灌溉與特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，圍繞花卉、藥材、煙葉和蔬菜等特色農(nóng)業(yè)搞好節(jié)水工程建設(shè)。一落實(shí)是落實(shí)管理組織，項(xiàng)目建成后必須組建管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)設(shè)備的維修工作，做到設(shè)備壞了有人修、配件沒了有人買。

3.5 加強(qiáng)管理，突出效益，建立良性運(yùn)行機(jī)制

為了保證節(jié)水灌溉工程長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮效益，按照有利于管理使用、有利于工程效益發(fā)揮、有利于水資源可持續(xù)利用的原則，采取明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開經(jīng)營(yíng)權(quán)等辦法，積極推進(jìn)節(jié)水灌溉工程投資體制、建設(shè)體制和管理體制改革。努力克服“重建輕管”的思想，一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并重。在運(yùn)行管理上按照“建一處、成一處、發(fā)揮效益一處”的原則，建立節(jié)水灌溉項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任制，明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性的運(yùn)行機(jī)制，確保節(jié)水灌溉工程發(fā)揮效益。

3.6 開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)

根據(jù)理論分析，現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)的確能在我國(guó)的節(jié)水事業(yè)中發(fā)揮重要作用，但由于其投資成本高，運(yùn)行管理難度大，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的模式使其成為大面積推廣的瓶頸。一方面推行土地集約經(jīng)營(yíng)可很好地解決這一問題，另一方面開發(fā)和研究經(jīng)濟(jì)、實(shí)用低成本的節(jié)水灌溉技術(shù)，易于農(nóng)民接受，易于推廣。例如中國(guó)工程院院士、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)束懷瑞教授研發(fā)的果園穴施水肥技術(shù)及大棚蔬菜滲水灌溉節(jié)術(shù)，因其成本低廉、應(yīng)用方便而在各地推廣。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水量不斷增加，水資源日益緊缺的矛盾將更加突出；農(nóng)業(yè)是水資源消耗大戶，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量70%~80%，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大；伴隨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步實(shí)施，對(duì)適時(shí)適量配水灌溉提出了整體系統(tǒng)的要求；同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境、保證糧食生產(chǎn)安全、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)等對(duì)水資源的高效利用提出了更高的要求。發(fā)展節(jié)水灌溉不僅是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，而且是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要。