柘城縣農(nóng)村飲水安全工程的運行與管理

□李 洪 □梁紅真（柘城縣水利局）

0 引言

柘城縣水利局始終高度重視農(nóng)村飲水安全工作，緊抓國家實施農(nóng)村飲水安全工程和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的機遇，以項目為支撐，以機制為基礎(chǔ)，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，著力建管并舉，實現(xiàn)了高水平管理，規(guī)?；l(fā)展，促使農(nóng)村飲水安全工程市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，形成了一套責任明確、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、收費合理、管理科學的農(nóng)村飲水管理模式，收到了良好的效果。截至目前，全縣飲水安全建設(shè)累計投入資金1億元以上，建成供水工程35處，其中水廠8處、供水站27處,農(nóng)村飲水安全普及率達到47%。

1 基本情況

柘城縣地處河南省東部、商丘市西南部，總面積1048 km2，耕地面積7.07萬hm2，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），494個行政村，101萬人，其中縣城人口18萬人。

渦河、惠濟河、蔣河等主要流經(jīng)境內(nèi)的河流，由于受到不同程度的污染，導(dǎo)致許多地方淺層地下水達不到國家規(guī)定的飲用水安全標準。經(jīng)調(diào)查，全縣農(nóng)村飲用水不安全人口達69萬人，其中飲用污染水0.12萬人、苦鹽水26萬人、高氟水40多萬人。為此，柘城縣水利局堅持把農(nóng)村飲水安全工程與新型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，科學選擇水源地，并編制了《柘城縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和年度實施計劃》，在實施過程中，嚴格按規(guī)劃建設(shè)，確保工程質(zhì)量。截至目前遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個水廠已建成并投入運行。

2 主要做法

2.1 成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

柘城縣人民政府出臺了《柘城縣人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村飲水工程管理的意見》，明確了縣水利局為農(nóng)村飲水安全工作的管理部門，對全縣農(nóng)村飲水安全工程管理擁有所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和指導(dǎo)權(quán)，為農(nóng)村飲水安全管理工作步入法制化、制度化管理軌道奠定了基礎(chǔ)。柘城縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室具體負責各水廠管理工作，并成立了農(nóng)村自來水有限公司，把農(nóng)村安全飲水工作推向了市場化、商業(yè)化運作模式。

2.2 規(guī)范程序，加強督查

一是嚴格工程建設(shè)程序。實行項目法人制、招標投標制、合同制和建設(shè)監(jiān)理制，工程所需的材料、水泵、機電設(shè)備、水表等主要材料設(shè)備實行統(tǒng)一招標采購。二是規(guī)范工程施工。工程批復(fù)后，施工單位不得擅自變更工程地點、工程類型、工程形式。施工期間，施工現(xiàn)場要設(shè)立項目公示牌將項目實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資金額、建設(shè)周期、項目負責人、技術(shù)負責人、監(jiān)理單位向社會公示。三是嚴把工程質(zhì)量。柘城縣水利局抽調(diào)30名技術(shù)人員，派到各水廠、施工標段，積極做好技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和現(xiàn)場協(xié)調(diào)服務(wù)；柘城縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對全縣飲水安全工程實行質(zhì)量監(jiān)督，并采取定期不定期督查的方式，搞好督查工作。同時發(fā)揮由監(jiān)理、水利工程技術(shù)人員和群眾代表組成的“三位一體”督導(dǎo)體系的作用，加強督導(dǎo)和監(jiān)督工作，有效確保工程質(zhì)量。

2.3 狠抓落實，務(wù)求實效

柘城縣水利局堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，把農(nóng)村供水廠和供水站區(qū)分管理，一是對以行政村為單位的集體供水工程，在與收益農(nóng)戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依托工程所在村委會組建用水協(xié)會，實行自主管理、自主經(jīng)營、自負虧盈。目前，全縣27處供水站依托所在村委進行自主管理，效果良好。二是對8個大型農(nóng)村水廠由縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室進行統(tǒng)一管理，每個水廠安排5～7名工作人員，負責水廠運營、管理、值班、維修、服務(wù)、收費等正常工作。水費由水廠管理人員統(tǒng)一征收，統(tǒng)一開具票據(jù)并實行專賬管理，專戶儲存，?？顚Ｓ茫账M統(tǒng)一上繳縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，其中75%作為水廠費用，主要用于水廠電費繳納和各個行政村內(nèi)支干道的維修、養(yǎng)護、管理；25%作為全縣維修基金，主要用于主干道以及水廠內(nèi)機電設(shè)備等維修費用。

2.4 積極探索，健全機制

結(jié)合工作實際和水廠運行現(xiàn)狀，柘城縣水利局先后制定了《農(nóng)村供水職業(yè)道德模范》《供水廠廠長職責》《管理人員職責》《財務(wù)管理制度》等，并在管理過程中，切實抓好落實工作。同時按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》要求，成立了農(nóng)村飲水水質(zhì)檢驗中心，專業(yè)從事水質(zhì)檢測，定期取各供水廠水樣化驗，確保用水戶能夠長期飲用安全水，同時還成立了柘城縣農(nóng)村飲水安全維修搶險大隊，負責對飲水安全工程進行維修養(yǎng)護。在實踐過程中，柘城縣水利局既著力探索新的管理辦法，又積極總結(jié)經(jīng)驗，把好的作法形成機制，以健全機制推動工作落實，進一步加快農(nóng)村飲水安全管理工作又好又快發(fā)展，目前柘城縣農(nóng)村飲水安全管理已經(jīng)步入科學化、規(guī)范化道路，運行良好，確保了廣大農(nóng)村居民能夠真正吃上放心水、安全水。