基層農(nóng)機(jī)推廣工作存在的問題及建議

黃岡市農(nóng)機(jī)推廣站 張 燕

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，農(nóng)機(jī)化事業(yè)從單一的糧食生產(chǎn)全過程機(jī)械化向多產(chǎn)業(yè)的全程機(jī)械化發(fā)展，從原來的產(chǎn)前產(chǎn)中機(jī)械化為主，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)后更廣泛地延伸，農(nóng)機(jī)化的品種也由原來簡單的機(jī)械化，向電器化、自動(dòng)化、信息化方向發(fā)展，傳統(tǒng)模式的農(nóng)機(jī)化推廣工作已成過去。農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)機(jī)推廣體制、觀念、手段等已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，須采取有效措施對(duì)現(xiàn)行農(nóng)機(jī)工作出現(xiàn)的問題加以解決。

1 農(nóng)機(jī)推廣工作中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在基層政府中的地位有所下降

基層政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在2方面：第一，無試驗(yàn)示范基地。由于糧田面積的逐年減少和當(dāng)?shù)卣ぷ髦匦牡霓D(zhuǎn)移，工作重點(diǎn)大都以工業(yè)或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被放到了次要位置，加之實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地大部分都被農(nóng)戶所承包，農(nóng)機(jī)部門原有的試驗(yàn)示范基地也被擠掉；第二，無農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣資金。近幾年，由于地方財(cái)政比較緊張，財(cái)政資金大都用于工業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)的發(fā)展，用于農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣的經(jīng)費(fèi)逐年減少，有些縣市的研發(fā)推廣經(jīng)費(fèi)幾乎沒有。導(dǎo)致在新機(jī)具新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)、示范、推廣等領(lǐng)域沒有足夠的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展［1－2］。

1.2 傳統(tǒng)推廣體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步

過去，按照引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣的程序，以各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門為主體，全面實(shí)施，這對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)為主體的全程機(jī)械化起到了很大的作用。這是由于糧食生產(chǎn)歷史悠久，發(fā)展機(jī)械化已經(jīng)過農(nóng)機(jī)部門幾十年的努力，有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)部門可以準(zhǔn)確地引進(jìn)適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，防止用戶因投資失誤而造成損失，使農(nóng)機(jī)化健康穩(wěn)步地發(fā)展。但這種推廣機(jī)制由農(nóng)機(jī)部門單獨(dú)操作，對(duì)農(nóng)機(jī)部門的依賴性較大，有一定的局限性，不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的速度和需要。推廣工作沒有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而調(diào)整，推廣觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，沒有打破原來的體制框架。甚至農(nóng)機(jī)部門對(duì)有些產(chǎn)業(yè)、有些機(jī)械自己也不清楚，因此，改變現(xiàn)有推廣機(jī)制勢(shì)在必行。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)合并、人員裁減，使農(nóng)機(jī)推廣力度下降

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)民與市農(nóng)機(jī)推廣部門信息聯(lián)系的橋梁和紐帶。機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口五站合一，農(nóng)機(jī)站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，支撐農(nóng)機(jī)推廣的服務(wù)體系已名存實(shí)亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)際到崗人數(shù)不足原來的1／3，一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1～2人，有些從業(yè)人員專業(yè)水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的人力大大削弱，且農(nóng)機(jī)推廣人員不是專職專用，使農(nóng)機(jī)推廣人員工作的積極性受挫，在思想、觀念、技術(shù)上沒有自覺地適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的步伐，這種困境在一定時(shí)期內(nèi)很難得到解決。市級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門與基層聯(lián)系脫鉤，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求情況不能得到真實(shí)反映，有些農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)工作得不到有效的落實(shí)。因此，完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣部門來發(fā)展農(nóng)機(jī)化的可能性在淡化，大量的工作還得靠市農(nóng)機(jī)部門來完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣力量的削弱，使市農(nóng)機(jī)推廣部門最需要的農(nóng)機(jī)需求信息不能充分反饋，更難找到發(fā)展農(nóng)機(jī)的切入點(diǎn)，所以獲取農(nóng)機(jī)信息已成為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作中不可缺少的組成部分，做好各方的信息交流是農(nóng)機(jī)推廣最基礎(chǔ)的工作。

1.4 推廣人員專業(yè)知識(shí)水平低

市、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員年齡逐漸老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，新老交替緩慢，而高素質(zhì)專業(yè)人才比例偏低，推廣人員的技術(shù)力量較弱，知識(shí)更新慢，尤其是技術(shù)精、善經(jīng)營、能實(shí)干的復(fù)合型人才奇缺。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員主要精力大都投入政府中心工作中，農(nóng)機(jī)推廣意識(shí)淡薄，各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)相對(duì)減少。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力發(fā)展的情況下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所需的農(nóng)機(jī)已不是狹義的農(nóng)業(yè)機(jī)械，而是具有各種先進(jìn)科技技術(shù)的前沿產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣還更需要農(nóng)業(yè)技術(shù)、食品技術(shù)、生物技術(shù)等其他技術(shù)的輔佐和配套，農(nóng)機(jī)推廣所需的知識(shí)面是前所未有的，缺乏專業(yè)的知識(shí)平臺(tái)，很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必將影響農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展速度。因此，加大對(duì)人員的培訓(xùn)力度，及時(shí)傳輸專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)是必要的一項(xiàng)工作。

1.5 農(nóng)機(jī)推廣的觀念和技術(shù)滯后

近幾年來，農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣工作按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，注重產(chǎn)前、產(chǎn)中的機(jī)械化，或產(chǎn)后粗加工的機(jī)械化。忽視糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化和產(chǎn)后深加工的機(jī)械化，只注重小農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，忽略了農(nóng)機(jī)化的大農(nóng)業(yè)觀念，如農(nóng)業(yè)工程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)械化等。因此農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的觀念比較膚淺，在一定程序上影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的速度，制約著農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。因此，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作觀念的更新是十分重要的，只有觀念更新，才有知識(shí)和政策的更新，才會(huì)有農(nóng)機(jī)化的迅猛發(fā)展。

1.6 供求信息脫節(jié)，推廣工作處于被動(dòng)局面

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)推廣信息渠道已基本閉塞，市級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門無法及時(shí)得到基層農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求信息，加上市農(nóng)機(jī)推廣部門深入基層調(diào)查研究不夠，供求信息不掌握，有些農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)工作得不到有效的落實(shí)，僅憑農(nóng)機(jī)推廣部門掌握的信息和經(jīng)驗(yàn)來推廣是十分有限的。有些農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具已用于生產(chǎn)中，而推廣信息滯后，使農(nóng)機(jī)推廣工作難以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收起促進(jìn)作用。

2 農(nóng)機(jī)推廣工作的建議

2.1 爭取當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)機(jī)化工作的支持

近幾年，中央對(duì)“三農(nóng)”工作非常重視，十六屆五中全會(huì)將新農(nóng)村建設(shè)提到重要議事日程，通過中央政策的支持，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)盡全力爭取當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С帧Ｒ虼?，圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民需求，政府要做好農(nóng)機(jī)推廣工作，做好先進(jìn)、高效、實(shí)用農(nóng)機(jī)推廣工作，以適合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民需求。為此，要在深入基層搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求信息，推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械。圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，研制推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械。充分利用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件，召開不同形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，請(qǐng)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)參加，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)工作的動(dòng)態(tài)，可將農(nóng)機(jī)推廣工作對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的作用，了解農(nóng)機(jī)推廣中存在的問題和困難準(zhǔn)確及時(shí)向當(dāng)?shù)卣从常誀幦≌闹С帧?/p>

2.2 以壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為關(guān)鍵，全面構(gòu)建“服務(wù)農(nóng)機(jī)”體系

積極扶持農(nóng)機(jī)戶發(fā)展成為農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)戶采取帶機(jī)具、土地、資金、技術(shù)入社等多種方式創(chuàng)建，以農(nóng)機(jī)合作社為依托，積極構(gòu)建“推廣站＋合作社”發(fā)展模式。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，對(duì)重點(diǎn)新型農(nóng)機(jī)具，適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，健全合作的運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提升合作的規(guī)模檔次和經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織大合作、大聯(lián)合、大發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)

要經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。采取必要的手段鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)推廣人員學(xué)習(xí)各項(xiàng)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身的素質(zhì)為農(nóng)機(jī)推廣工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造知識(shí)為推廣工作提供源動(dòng)力。

2.4 健全市、鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)推廣信息網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的觀念更新是十分重要的，只有觀念、知識(shí)和政策的更新，才會(huì)有農(nóng)機(jī)化的迅猛發(fā)展，為此確保農(nóng)機(jī)信息暢通非常重要。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，在各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中建立農(nóng)業(yè)推廣示范點(diǎn)，通過示范點(diǎn)收集各產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)的需求情況。示范點(diǎn)的建立要求設(shè)在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶等基地，這樣較能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色。通過建立農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)獲取農(nóng)機(jī)需求情況和作業(yè)信息。建立與農(nóng)業(yè)各種協(xié)會(huì)的聯(lián)系制度，在互聯(lián)網(wǎng)上收集各農(nóng)機(jī)企業(yè)的信息，以保持與農(nóng)機(jī)企業(yè)的聯(lián)系，獲取企業(yè)信息的最新動(dòng)態(tài)。另外，可與各種農(nóng)機(jī)推廣站建立信息關(guān)系。多元化的信息平臺(tái)讓農(nóng)機(jī)推廣部門、用戶、生產(chǎn)企業(yè)、科研單位互相融為一體，及時(shí)快速地獲取各種所需的信息，提高信息的時(shí)效性和實(shí)用性。

2.5 促進(jìn)推廣形式多樣化

建立科、工、戶為一體的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品開發(fā)研制推廣機(jī)制。將農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、科研院校、農(nóng)機(jī)用戶、農(nóng)機(jī)推廣部門聯(lián)系起來，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)機(jī)推廣力度，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力［4］。如：傳統(tǒng)的示范基地模式推廣，農(nóng)機(jī)大戶、科技大戶示范帶頭推廣，農(nóng)村致富能人帶頭推廣；組織農(nóng)機(jī)科技示范帶頭人外出參觀學(xué)習(xí)，通過多渠道的推廣以加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣的步伐，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)推動(dòng)工作對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用。

［1］宋守江.基層農(nóng)機(jī)推廣工作存在的問題及建議［J］.農(nóng)業(yè)機(jī)械化與電氣化，2007（2）：36－37.

［2］盧正文.基層農(nóng)機(jī)推廣工作存在的問題及建議［J］.河北農(nóng)機(jī)。2009（3）：19－20.

［3］黃和祥，劉守祥.我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程、影響因素及對(duì)策［J］.農(nóng)機(jī)化研究，2005（3）：39－40，43.

［4］錢權(quán)忠，王振成，劉洪祥.基層農(nóng)機(jī)推廣工作存在的問題及對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)科技與裝備，2008（3）：113－114.