湖北省農(nóng)機化技術推廣機構隊伍情況調(diào)查分析

湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理（推廣）總站 王林松

十堰市武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)機監(jiān)理推廣中心 盛太喜 劉洪菊 梁祥國

湖北省農(nóng)機化技術推廣機構隊伍情況調(diào)查分析

湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理（推廣）總站 王林松

十堰市武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)機監(jiān)理推廣中心 盛太喜 劉洪菊 梁祥國

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構，是推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)技術集成應用的重要力量。在農(nóng)機化新技術、新機具引進、試驗示范和推廣應用，開展技術培訓和咨詢，提高農(nóng)民素質，組織農(nóng)機為農(nóng)服務，提供農(nóng)機維修服務等方面，發(fā)揮著重要作用，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了巨大的貢獻。自2005年我省實施“以錢養(yǎng)事”新機制以來，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構發(fā)生了巨大變化，有喜有憂。在新的形勢下如何完善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構，更好地發(fā)揮其作用，是擺在我們面前亟待解決的問題。

1 湖北省農(nóng)機化技術推廣機構隊伍現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 整體概況

全省農(nóng)機推廣機構813個。其中省級1個、市（州）級17個、縣（市、區(qū)）級76個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級668個（獨立站258個、區(qū)域站15個、綜合站395個）；在編農(nóng)機推廣人員2 142人。其中省級26人，市（州）級218人、縣級492人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1 406人（獨立站563個、區(qū)域站41個、綜合站802人）；具有高級技術職稱58人。其中省級4人、市（州）級24人、縣級15人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級15人；參照公務員管理情況：省農(nóng)機推廣與省農(nóng)機監(jiān)理兩站合署辦公、隨州市農(nóng)機推廣中心與市農(nóng)機辦合署辦公（均屬參公單位）。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機推廣機構情況

自2005年我省實施“以錢養(yǎng)事”新機制以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構發(fā)生了巨大變化，喜憂參半。

1.2.1 湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構改革的基本情況

（1）改革模式。改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構存在3種模式，分別是派出制、委托制和招聘制。據(jù)調(diào)查全省90個農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，其中：實行派出制模式的有17個縣（市、區(qū)），占18.89%，分別是：江夏區(qū)、宣恩縣、利川市、英山縣、陽新縣、江陵縣、松滋市、監(jiān)利縣、潛江市、鄖西縣、廣水市、天門市、仙桃市、谷城縣、?？悼h、宜都市、五峰縣；實行招聘制模式的有33個縣（市、區(qū)），占35.67%，分別是：洪山區(qū)、黃州區(qū)、團風縣、紅安縣、麻城市、羅田縣、武穴市、黃梅縣、石首市、洪湖、竹山、曾都區(qū)、隨縣、宜城市、老河口市、咸安、赤壁、通城、崇陽、通山、遠安、秭歸、鐘祥、京山、沙洋縣、東寶區(qū)、掇刀區(qū)、鄂州市直、鄂城區(qū)、華容區(qū)、梁子湖區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)；實行委托制模式的有38個縣（市、區(qū)），占42.22%，分別是蔡甸區(qū)、新洲區(qū)、漢南區(qū)、黃陂區(qū)、恩施市、鶴峰縣、咸豐縣、建始縣、巴東縣、來鳳縣、浠水縣、蘄春縣、大冶市、荊州區(qū)、沙市區(qū)、公安縣、鄖縣、丹江、房縣、竹溪、棗陽市、南漳縣、襄城區(qū)、樊城區(qū)、高新區(qū)、嘉魚、孝南區(qū)、孝昌縣、大悟縣、云夢縣、應城市、漢川市、安陸市、枝江市、當陽市、興山縣、長陽市、夷陵區(qū)；另外：神農(nóng)架林區(qū)和東西湖區(qū)等2個縣（市、區(qū)）改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構已不存在，占2.22%。

（2）改革前后推廣機構人員及資金變化情況。改革前后人數(shù)對比。改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員共計4 375人，其中：武漢市258人、恩施州594人、黃岡市571人、黃石市110人、荊州市365人、潛江市43人、十堰市199人、隨州市116人、天門市26人、仙桃市0人、襄陽市906人、咸寧市147人、孝感市391人、宜昌市212人、荊門市363人、鄂州市68人、神農(nóng)架林區(qū)6人。改革后全省從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的人員共計2 162人，較改革前減少了2 213人。其中：武漢市189人、減少69人，恩施州564人、減少30人，黃岡市187人、減少384人，黃石市90人、減少20人，荊州市118人、減少247人，潛江市43人、沒有減少人數(shù)，十堰市119人、減少80人，隨州市86人、減少30人，天門市22人、減少4人，仙桃市20人、增加20人，襄陽市335人、減少571人，咸寧市53人、減少94人，孝感市120人、減少271人，宜昌市112人、減少100人，荊門市72人、減少291人，鄂州市32人、減少36人，神農(nóng)架林區(qū)0人、減少6人。

（3）公益性服務人員參加保險情況。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險購買總人數(shù)為2 609人、醫(yī)療保險購買總人數(shù)為2 314人，其中各市州購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險人數(shù)分別是：武漢市均為210人；恩施州均為564人；黃岡市分別為238人和126人；黃石市均為90人；荊州市均為131人；潛江市分別為4人和41人；十堰市均為148人；隨州市分別為72人和50人；天門市均為22人；仙桃市均為20人；襄陽市分別為721人和523人；咸寧市均為53人；孝感市均為120人；宜昌市均為112人；荊門市均為72人；鄂州市均為32人；神農(nóng)架林區(qū)均為0人。

（4）改革后資金落實情況。以2010年為例，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構農(nóng)機行業(yè)共落實省縣兩級資金共計5 157.42萬元，人平年均資金額度為2.39萬元。其中：省級財政“以錢養(yǎng)事”補助資金實際到位數(shù)3 717.62萬元、縣級財政配套資金數(shù)為1 439.80萬元。其中各市州省級財政“以錢養(yǎng)事”補助資金實際到位數(shù)、縣級財政配套資金數(shù)和人平年均數(shù)分別是：

武漢市分別為369.60萬元、816.18萬元和4.32萬元；恩施州分別為398.93萬元、131萬元和0.89萬元；黃岡市分別為482.89萬元、67.30萬元和2.94萬元；黃石市分別為184.79萬元、60.30萬元和2.72萬元；荊州市分別為330.36萬元、64.35萬元和3.35萬元；潛江市分別為54.63萬元、107.30萬元和3.77萬元；十堰市分別為157.23萬元、127.85萬元和2.40萬元；隨州市分別為231.32萬元、66.10萬元和3.46萬元；天門市分別為50萬元、0萬元和2.27萬元；仙桃市分別為72萬元、6萬元和3.90萬元；襄陽市分別為615.58萬元、127.77萬元和2.22萬元；咸寧市分別為109.28萬元、0萬元和2.06萬元；孝感市分別153.90萬元、10萬元和1.37萬元；宜昌市分別為187.68萬元、195.03萬元和3.42萬元；荊門市分別為246.33萬元、15.60萬元和3.64萬元；鄂州市分別為73.09萬元、14.62萬元和2.74萬元；神農(nóng)架林區(qū)共落實省縣兩級資金共計0萬元。

1.2.2 管理與考核情況

據(jù)調(diào)查，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構存在的3種模式，在考核與管理方式上有所不同。分別如下：

（1）實行派出制的考核方式：即“管理在縣，服務在基層”。縣級農(nóng)機主管部門會同人事部門根據(jù)需要設置一定的服務崗位，定崗不定人，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構人員中公開招考、競爭上崗、擇優(yōu)錄用工作人員，簽訂一定期限的聘用合同，派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域專門從事公益性服務。服務項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級農(nóng)機主管部門共同對派出人員進行考核，人員實行動態(tài)管理。在考核比重上，縣級農(nóng)機主管部門一般占50%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組分別各占25%左右。

（2）實行委托制的考核方式：即原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站轉制為企業(yè)或服務組織后，既承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的公益性職能，又從事經(jīng)營性服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出公益性服務項目，與企業(yè)或服務組織簽訂合同，明確經(jīng)費數(shù)額和考核方式。企業(yè)或服務組織接受委托后，組織工作人員完成合同規(guī)定的公益性服務項目。實行委托服務制模式一般實行雙重管理，工資和工作關系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級農(nóng)機主管部門負責對業(yè)務進行指導，實行雙層、雙目標的管理模式。在考核比重上，縣級農(nóng)機主管部門一般占30%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組分別各占35%左右。

（3）實行招聘制的考核方式：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一定的服務崗位，定崗不定人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級農(nóng)機主管部門，面向社會公開招聘具有從事公益性服務資質的人員，從事公益性服務。對招聘人員實行“三卡”管理，即農(nóng)民簽字卡、村干部簽字卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字卡管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構人員的考核與管理一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理。在考核比重上，村民和村干部分別各占30%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占40%左右。

1.3 存在的主要問題

1.3.1 體制變革，導致推廣機構隊伍不穩(wěn)定，人員結構出現(xiàn)斷層

2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，基層農(nóng)機推廣機構變動很大，目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機推廣機構668個。由行政管理關系變?yōu)闃I(yè)務指導關系，農(nóng)機管理職能被弱化。由于基層農(nóng)機推廣人員編制和經(jīng)費得不到充分保障，縣鄉(xiāng)業(yè)務關系淡化，人心渙散，致使基層農(nóng)機推廣工作十分被動，原有的農(nóng)機推廣體系結構出現(xiàn)斷層。從年齡結構來看，縣、鄉(xiāng)兩級從事農(nóng)機的技術干部中，45歲以上占70%，出現(xiàn)了“人才荒”。另外，對基層農(nóng)機推廣人員的知識更新和素質培養(yǎng)缺乏規(guī)劃。長期以來，他們只能“憑經(jīng)驗、靠老本”干事，長期“窩居”基層，對新形勢、新信息、新事物、新技術缺乏了解，無法適應當前的新形勢。

1.3.2 經(jīng)費投入不足，嚴重制約了農(nóng)機推廣工作的開展

一是人員經(jīng)費不足，無法調(diào)動推廣科技人員的工作積極性。鄉(xiāng)級農(nóng)機推廣機構在2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，實行“以錢養(yǎng)事”，人員采用聘用制，聘用人員勞務報酬與合同做事掛鉤，聘用人員按合同做事，缺少主動性、開拓性，致使基層農(nóng)機推廣工作隊伍人心浮躁，出現(xiàn)農(nóng)機推廣沒人干、甚至無法干的情況。在很多財力比較弱的縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事農(nóng)機推廣的同志在扣除“五金”后，每月現(xiàn)金收入不到800元。如恩施州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員人平年均只有0.89萬元，平均每月僅為742元。另外，沒有工作經(jīng)費和基本建設投入，使得基層農(nóng)機機構陷入了“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面。農(nóng)機“以錢養(yǎng)事”工作經(jīng)費緊缺的現(xiàn)實與農(nóng)口其他行業(yè)相比顯得尤為突出，僅占整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的5%左右。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費都是由個人墊付，然后鄉(xiāng)級財政給予年終一次性報賬維持全年工作的運轉，挫傷了服務人員的工作積極性，從而影響了農(nóng)機化推廣工作的有序開展。作為處于最基層的工作人員，由于政策的不穩(wěn)定性、身份的不確定性、待遇的無保障性，使他們心態(tài)浮躁、人心不定，無法安心農(nóng)機工作崗位，稍有機會便會“走人”；二是專項業(yè)務經(jīng)費缺乏，基層農(nóng)機推廣工作乏力。大多數(shù)農(nóng)機推廣機構人員連最基本的工資都無法有效保障，更有甚者單位靠貸款維持人員的基本工資開支，更談不上專項業(yè)務經(jīng)費了。雖然《農(nóng)業(yè)技術推廣法》和《農(nóng)機化促進法》對推廣工作的經(jīng)費保障有明確的規(guī)定，但財政部門除撥給基層農(nóng)機推廣機構“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費外，沒有其他任何推廣專項經(jīng)費，鄉(xiāng)級農(nóng)機推廣站雖然是公益性事業(yè)單位，但普遍沒有事業(yè)撥款和專項推廣工作經(jīng)費。

1.3.3 基礎設施薄弱，農(nóng)機推廣工作缺乏必要的條件，服務功能降低

多年來由于經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)機推廣機構隊伍必備的基礎設施設備不能到位，必備的儀器裝備購置資金無著落，組織建設和能力建設嚴重滯后，遠遠不能適應當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。自主開展科技活動的實力不強，致使農(nóng)機推廣機構的職能難以正常發(fā)揮，推廣工作十分被動，服務功能降低。

1.3.4 人員素質偏低，年齡結構老化，后備力量不足，基層農(nóng)機推廣隊伍建設滯后

縣、鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構作為農(nóng)機化技術推廣的前沿，是技術性較強、素質較高、科技人才相對集中的地方，是推進農(nóng)機社會化服務、促進家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方式轉變、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平的主力軍。但受體制、機制以及待遇等問題的影響，我省基層農(nóng)機推廣隊伍建設滯后，無法適應新形勢下農(nóng)機化技術推廣工作的需要。一是專業(yè)人員比例偏低；二是年齡結構老化；三是后備力量不足。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的沖擊和編制的限制，我省農(nóng)機推廣機構隊伍自2003年以來，新進大專以上畢業(yè)生僅為36人，農(nóng)機化技術推廣事業(yè)嚴重缺乏必要的高學歷、優(yōu)秀人才來補充，技術推廣人員傳幫帶斷層，青黃不接，推廣隊伍缺乏生機和活力。

2 湖北省農(nóng)機化技術推廣機構隊伍發(fā)展的建議和對策

針對我省農(nóng)機化技術推廣機構隊伍目前存在的問題，為進一步加強基層農(nóng)機推廣體系建設，更好地服務社會主義新農(nóng)村建設，建議應從以下幾個方面進行鞏固和完善。

2.1 穩(wěn)定機構，理順管理體制，全面鞏固基層農(nóng)機推廣體系的公益職能

當前，要從立足于發(fā)揮基層農(nóng)機化技術推廣機構的公益性職能出發(fā)，科學合理地設置基層農(nóng)機化技術推廣機構，確保人員編制，保持基層農(nóng)機化技術推廣機構的穩(wěn)定性，盡快理順以市（州）、縣、鄉(xiāng)級為主的農(nóng)機推廣機構的管理體制，建議恢復所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣站機構設置，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可合建區(qū)域站。全部推行縣級農(nóng)機主管部門派出制，由縣級農(nóng)機主管部門統(tǒng)籌管理人財物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與事權管理和考核。同時，按照“農(nóng)機推廣體系是國家設在基層的公益性農(nóng)業(yè)事業(yè)單位”的原則，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農(nóng)機推廣站，明確其為公益性服務職能的國家事業(yè)單位，并按照工作職能設立相應的工作崗位。全面落實工作生活待遇，以解決他們的后顧之憂，提高工作積極性。從周邊省市和我省的部分縣市實際運作情況來看，實行派出制確實能很好地實現(xiàn)政府“以錢養(yǎng)事”公益性服務的改革目標，同時也能較好地解決目前存在的一些主要問題和矛盾。

2.2 確保經(jīng)費，增加財政投入，有效發(fā)揮基層農(nóng)機推廣體系的服務功能

農(nóng)機主管部門要以《農(nóng)業(yè)機械促進法》和《農(nóng)業(yè)技術推廣法》中的有關條款為依據(jù)，積極爭取各級黨委、政府和財政部門對基層農(nóng)機化技術推廣體系建設的重視和支持，不斷加大財政投入力度，保障農(nóng)機推廣機構和人員的經(jīng)費，加強服務設施建設，提高服務水平，以保證基層農(nóng)機化技術推廣體系服務功能的有效發(fā)揮。增加項目資金的投入，建立農(nóng)機化新技術發(fā)展基金，保證農(nóng)機化新技術推廣成果的轉化與發(fā)展。推廣機構建設要按照“服務‘三農(nóng)’，效率優(yōu)先”的原則，逐步建立激勵競爭機制，完善對農(nóng)機推廣人員工作績效的考核評價體系，制訂具體的考核評價指標及其量化標準，以此作為其獲取報酬、評獎評先、晉職晉級的重要依據(jù)。要從嚴落實工資待遇與績效掛鉤制度，獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰，從而進一步提高從業(yè)人員的工作積極性。

2.3 優(yōu)化隊伍，提高人員素質，大力促進基層農(nóng)機推廣體系的健康發(fā)展

建議安排專項經(jīng)費，有計劃有步驟地抓好農(nóng)機推廣人員知識更新，不斷增強農(nóng)機推廣人員的政治、業(yè)務素質。同時適當選拔大中專畢業(yè)生充實現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務隊伍，通過現(xiàn)有服務人員的傳幫帶，讓他們盡快適應基層推廣工作，并制定相應激勵機制留住人、用好人。建立基層農(nóng)機推廣人員定期培訓機制，努力建設一支高素質的干部隊伍。同時，采取“走出去”、“引進來”相結合的辦法，一方面可選派管理干部和技術骨干到農(nóng)機化發(fā)達地區(qū)考察、學習或到高校深造，進行知識更新；另一方面聘請外地知名學者和技術專家來傳授先進經(jīng)驗和技術。

2.4 提高認識，創(chuàng)新推廣機制，不斷增強基層農(nóng)機推廣體系的自身活力

推進農(nóng)機技術推廣體系建設，要按照公益性職能，放活經(jīng)營，構建以國家農(nóng)機技術推廣機構為主導，農(nóng)機服務組織為基礎，農(nóng)機科研、教育等單位和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務到位，充滿活力的多元化的農(nóng)機推廣體系。一是要堅持制度創(chuàng)新，變被動服務為主動服務，引入激勵考核機制，充分激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)機科技推廣人員將農(nóng)機科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的積極性；二是要堅持組織創(chuàng)新，鼓勵和吸納社會力量廣泛參與農(nóng)機技術推廣，確保農(nóng)機新技術的不斷引進和應用，形成強大的農(nóng)機技術鏈。農(nóng)機推廣機構要堅持“扶持、引導、規(guī)范、服務”的方針，重點培植農(nóng)機大戶，培育壯大農(nóng)機專業(yè)合作組織，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用；三是要堅持科技創(chuàng)新，結合本地實際做好農(nóng)機科技項目的儲備和項目實施工作，以項目促單位發(fā)展。

2.5 重構職能，加強手段建設，為農(nóng)機推廣事業(yè)全面開展奠定良好基礎

一要理順與縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機推廣機構的關系，明確各自推廣工作任務的分工與相互業(yè)務職責，進一步疏通農(nóng)機化新技術傳播渠道，提高新技術的推廣普及效果；二要加強自身建設，建立高標準的試驗示范基地與園區(qū)；三要充分發(fā)揮農(nóng)機大戶的示范帶頭作用，加強與農(nóng)機大戶的聯(lián)系與信息溝通，培育項目帶動型的農(nóng)機推廣聯(lián)合體，延伸觸角，增強農(nóng)機新技術向廣大農(nóng)民的輻射功能；四要加強信息化建設，強化農(nóng)機新技術的教育培訓職能，搞好農(nóng)機新技術的中介服務工作；五要加強農(nóng)機農(nóng)藝融合力度，適時改進農(nóng)藝，使其適應農(nóng)機要求。

2014－05－18）