湖北農(nóng)機工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

湖北省農(nóng)機局 皮少成 吳昭雄

湖北農(nóng)機工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

湖北省農(nóng)機局 皮少成 吳昭雄

農(nóng)機工業(yè)是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的前提條件。在20世紀中后期，湖北農(nóng)機工業(yè)有過曾經(jīng)的輝煌，全國第一臺手扶拖拉機、第一臺插秧機在湖北問世，省拖、省柴等8大農(nóng)機工業(yè)企業(yè)在全國知名。20世紀90年代以來，湖北農(nóng)機工業(yè)出現(xiàn)全線崩潰，企業(yè)大范圍停業(yè)轉產(chǎn)，8大農(nóng)機企業(yè)集體失聲。近10年來，在國家農(nóng)機購置補貼政策的拉動下，我省農(nóng)機工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)緩慢復蘇的態(tài)勢，企業(yè)數(shù)量迅速增長，產(chǎn)品品類顯著擴大。目前我省農(nóng)機工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？如何進一步發(fā)展壯大農(nóng)機工業(yè)，為農(nóng)機化發(fā)展提供有力支撐？帶著這個問題，我們開展了一些調(diào)研活動，基本掌握了全省農(nóng)機工業(yè)現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出了做大做強農(nóng)機工業(yè)的一些對策建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，在國家農(nóng)機購置補貼政策的有效支撐和強力拉動下，我省農(nóng)機工業(yè)實現(xiàn)了恢復性發(fā)展。具體看，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：

一是生產(chǎn)規(guī)?；謴洼^快。截止目前，湖北省共有農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)183家，除鄂州市外，其他12個市州都有生產(chǎn)企業(yè)，其中武漢市達到48家，荊州市38家，宜昌市29家。截止2012年底，全省農(nóng)機工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21億元；實現(xiàn)工業(yè)銷售值為22.44億元；實現(xiàn)工業(yè)增加值為5.14億元，行業(yè)從業(yè)人員超過1萬人，年度固定資產(chǎn)投資達10億元以上，完成基本建設投資5億元左右，技術改造投資顯著擴大。武漢黃鶴拖拉機有限公司近幾年來發(fā)展步伐明顯加快，2011年工業(yè)總產(chǎn)值突破1億元，2012年達到1.3億元，固定資產(chǎn)投入在5 000萬元以上。

二是產(chǎn)品種類不斷增加。近幾年來，我省切實加大技術引進、研究開發(fā)和更新改造力度，調(diào)整提高老產(chǎn)品，開發(fā)投產(chǎn)新產(chǎn)品，產(chǎn)品種類明顯增多。2010年，在省農(nóng)機局的協(xié)調(diào)促動下，東風公司與日本井關農(nóng)機株式會社合資成立東風井關公司，落戶襄陽，已投產(chǎn)插秧機、聯(lián)合收割機等，2014年擬投產(chǎn)大中型拖拉機。截至2012年，全省農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品突破1 000個。本地企業(yè)納入湖北推廣目錄的產(chǎn)品顯著增多，其中湖北金馳達20個，武漢黃鶴18個，武漢天牧13個，湖北鑫吉10個，湖北星勝9個。

三是產(chǎn)品結構漸趨完善。近幾年來，湖北本土企業(yè)立足我省實際，積極與科研院所、大專院校合作，切實加大產(chǎn)品開發(fā)升級力度，開發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品層出不窮，僅2012年全省鑒定農(nóng)機新產(chǎn)品就達378個。武漢黃鶴公司與華中農(nóng)業(yè)大學合作開發(fā)生產(chǎn)的插秧機和油菜直播機，一經(jīng)投放市場就供不應求，插秧機年銷售達2 000臺，油菜直播機達3 000臺以上。目前，全省農(nóng)機產(chǎn)品種類包括拖拉機、插秧機、收獲機械、微耕機、旋耕機、油菜精量直播機、機耕船、風冷柴油機、小型挖掘機、中耕追肥機、割灌機、果（茶）修剪機、太陽能殺蟲燈，鋼架大棚、噴霧器、飼料加工機、農(nóng)用工程機械、禽畜養(yǎng)殖機械，眾多品類涵蓋了田間作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和設施農(nóng)業(yè)機械。2013年，全省享受購機補貼的農(nóng)機產(chǎn)品銷售額達到37億元，其中我省本地企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品占30.9%。

四是創(chuàng)新能力有所提高。近年來，在市場利好的帶動下，科研院所和企業(yè)對農(nóng)機科技的研發(fā)投入逐年增加，研發(fā)能力增強、科技含量提升，本省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，品牌效應初顯。湖北省本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品納入國家推廣目錄的有235個，東風井關插秧機、金馳船式拖拉機、黃鶴油菜直播機遠銷外省，深受各地農(nóng)民歡迎，品牌美譽度逐步提升。

五是資本關注度較高。由于規(guī)模擴大、效益提高、前景看好，農(nóng)機生產(chǎn)制造領域已成為自由資本、工商資本、風投資本關注和流入的重要洼地。湖北長江產(chǎn)業(yè)投資有限公司投資10億元興建農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園，目前已經(jīng)開工建設。產(chǎn)業(yè)園位于武漢市黃陂區(qū)，占地1 000畝（1hm2＝15畝），集農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、展示功能于一體；該公司還與湖北金馳、武漢黃鶴等企業(yè)接洽，擬投資合作支持企業(yè)進一步做大做強。

2 我省農(nóng)機工業(yè)面臨的主要問題

從目前情況看，我省農(nóng)機工業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實際需求仍有較大差距，存在一些影響和制約農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的問題。概括起來，主要表現(xiàn)為四個方面：

一是產(chǎn)業(yè)集中度不高、規(guī)模不大、品牌不響。突出表現(xiàn)為我省農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在全國農(nóng)機市場上的地位不高、市場支配能力不強，大型農(nóng)機制造企業(yè)空白，大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模較小。全國農(nóng)機制造企業(yè)近萬家，湖北只有不到200家，占比不到2%，規(guī)模以上企業(yè)更少，全省農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值僅為山東福田重工的7%，且沒有幾個在全國可以叫得響的品牌。隨著我國農(nóng)業(yè)機械化技術含量的不斷提高，大型化、節(jié)能環(huán)保化已成為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的趨勢，這將對農(nóng)機制造企業(yè)的技術、資金實力的要求進一步提高，大型農(nóng)機制造企業(yè)優(yōu)勢必將進一步增強，規(guī)模小、沒有品牌的小型農(nóng)機制造企業(yè)將逐步被市場淘汰。船式拖拉機（機耕船）是我省最早研發(fā)、最具有湖北特色的自主知識產(chǎn)權的農(nóng)機產(chǎn)品，全省生產(chǎn)船式拖拉機（機耕船）的農(nóng)機企業(yè)多達21家，但其產(chǎn)值僅1億多元，其中最大生產(chǎn)企業(yè)——湖北金馳產(chǎn)值也只有2 000多萬元，其他多為小微企業(yè)，如果沒有農(nóng)機購置補貼政策的支持，其生存能力堪憂。

二是企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足。突出表現(xiàn)為企業(yè)創(chuàng)新能力低，具有自主知識產(chǎn)權的技術少，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品同質(zhì)化程度高、低水平重復性建設嚴重；受市場經(jīng)濟的沖擊，企業(yè)家底較薄，投資能力較差，規(guī)?；a(chǎn)能力不足；受地域條件和地方經(jīng)濟發(fā)展水平限制，企業(yè)引進高技術人才和改善生產(chǎn)條件難度大。據(jù)調(diào)查，全省農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)的1 000個產(chǎn)品中，具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品僅占20%，大部分產(chǎn)品都是科技含量較低的產(chǎn)品，如生物質(zhì)氣化爐、育秧秧架等。90%以上的企業(yè)都是以生產(chǎn)小型農(nóng)機和田間作業(yè)機具為主，技術含量和生產(chǎn)效率偏低，并且技術斷檔，能耗高、排放水平低，如微耕機、條播機等。我省農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品覆蓋14大類，其中規(guī)模以上企業(yè)（銷售額大于5 000萬元）僅有19家，占10%；產(chǎn)值過億元的企業(yè)更少，只有8家。我省農(nóng)機工業(yè)多為20世紀經(jīng)過市場淘汰留存下的部分農(nóng)機企業(yè)，或由原來國有企業(yè)改制后的民營企業(yè)，其家底不豐，多靠自身滾動發(fā)展，自我投資能力不強。除武漢市外，在其他縣市的農(nóng)機制造企業(yè)在人才引進方面也困難重重，生產(chǎn)工人、技術員年齡多為50歲左右，他們對先進制造技術了解不多，掌握不夠，直接影響產(chǎn)品質(zhì)量。除此之外，大部分農(nóng)機企業(yè)還存在生產(chǎn)技術條件差、生產(chǎn)管理落后、售后服務不到位等方面的問題。

三是企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不優(yōu)。突出表現(xiàn)為國家雖已制定支持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的相關政策，但落實難度大，且由于我省農(nóng)機工業(yè)企業(yè)多為小微企業(yè)，相關扶持政策更難以到位。加之，國家對農(nóng)機行業(yè)長期實行的是低價格政策，導致農(nóng)機在機械行業(yè)中屬利潤最低的行業(yè)，農(nóng)機制造業(yè)的技術改造設備更新難以進行。相對于國際先進水平，我省農(nóng)機的制造和管理水平與之存在40年左右的差距。當前，國家實施的農(nóng)機購置補貼政策對農(nóng)機工業(yè)的拉動作用十分明顯，但除此之外，在技術創(chuàng)新、設備更新改造、高技能人才引進等方面，結合湖北實際的相關扶持政策難以落實。當農(nóng)機銷售市場火爆時，許多機械加工企業(yè)想跳進“農(nóng)門”，這就導致重復投資浪費嚴重，同質(zhì)化程度高，農(nóng)機銷售市場混亂；當農(nóng)機銷售市場處在低谷，企業(yè)利潤低時，這些企業(yè)又跳出“農(nóng)門”，從而導致農(nóng)機工業(yè)萎縮，農(nóng)民無機可買。同時，由于進入農(nóng)機制造業(yè)的門檻太低，有的地方片面追求經(jīng)濟效益，把一些技術含量低，市場已淘汰，法律法規(guī)已禁止生產(chǎn)銷售的農(nóng)機產(chǎn)品引入我省，如所謂的多功能拖拉機（或變型拖拉機），使農(nóng)機行業(yè)中散、亂、差、小、低的局面難以得到整治。與此同時，對農(nóng)機工業(yè)的行業(yè)歸口管理職能不清，定位尷尬也是其難以獲得政府支持的重要原因。農(nóng)機工業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要一環(huán)，在省經(jīng)信委中應當歸口為機械汽車處，但與其他裝備制造業(yè)相比，農(nóng)機企業(yè)規(guī)模太小，難以得到足夠重視，若歸口為中小企業(yè)處，又更加難以得到支持。在爭取科技創(chuàng)新項目時，盡管農(nóng)機工業(yè)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化極其重要，但其在工口中難以脫穎而出，極難獲得項目組的青睞。

四是農(nóng)機產(chǎn)品針對性不強。農(nóng)機產(chǎn)品相比其他機械產(chǎn)品，有著比較強的適應性，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、種植制度、地形地貌等與外省存在較大差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品也相對具有一定的獨特性。發(fā)展本省農(nóng)機工業(yè)企業(yè)，就是需要我省農(nóng)機工業(yè)企業(yè)能立足湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，生產(chǎn)銷售適合湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機產(chǎn)品。但在市場競爭過程中，先發(fā)優(yōu)勢特別重要，在某東部省份的眾多合資企業(yè)長期占據(jù)我省農(nóng)機市場之后，各周邊省份如河南、湖南、安徽、重慶均已領先我省，發(fā)展了各具特色的農(nóng)機工業(yè)，對我省農(nóng)機工業(yè)形成“圍剿”之勢。因此，發(fā)展具有湖北特色農(nóng)機工業(yè)顯得尤為緊迫。從現(xiàn)有農(nóng)機產(chǎn)品看，船式拖拉機（機耕船）算得上湖北特色農(nóng)機產(chǎn)品，東風井關生產(chǎn)的水稻插秧機填補了我省在水稻生產(chǎn)全程機械化的空白，武漢黃鶴公司生產(chǎn)的油菜直播機為解決我省油菜生產(chǎn)機械化提供了比較好的產(chǎn)品，隨州雙利公司生產(chǎn)的小型水稻收割機在山區(qū)丘陵地區(qū)具有較強適應性，通山玉龍公司生產(chǎn)的撿拾壓捆機為農(nóng)作物秸稈回收處理提供了較好機具，洪湖乾元公司生產(chǎn)的清淤機為地處魚米之鄉(xiāng)的農(nóng)民帶來了福音。其他大部分企業(yè)多為仿造外省產(chǎn)品，其針對性不強。我省作為農(nóng)業(yè)大省，水稻、油菜、棉花生產(chǎn)全程機械化還沒有完全實現(xiàn)，急需農(nóng)機企業(yè)提供性能可靠的農(nóng)業(yè)裝備，現(xiàn)有在用的產(chǎn)品90%以上為外省產(chǎn)品。

3 我省農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，而發(fā)展農(nóng)機工業(yè)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要一環(huán)。實現(xiàn)農(nóng)機產(chǎn)品本土化，不僅可以擴大本省內(nèi)需，減少經(jīng)濟增長對外貿(mào)和投資的依賴，同時也可促進本省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。為此，必須要從戰(zhàn)略高度和長遠角度做好農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的頂層設計，推動湖北農(nóng)機工業(yè)健康發(fā)展。

一是科學規(guī)劃，合理布局。要明確今后一個時期湖北省農(nóng)機工業(yè)總體發(fā)展思路，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和機械工業(yè)振興目標，加快農(nóng)機工業(yè)結構調(diào)整步伐，培育具有較強實力的農(nóng)機企業(yè)集團，努力提高企業(yè)技術創(chuàng)新水平，著力抓好一批農(nóng)業(yè)急需的重點產(chǎn)品，大力提高產(chǎn)品的可靠性，突破限制先進農(nóng)業(yè)技術推廣的技術裝備的瓶頸，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供品種齊全、適用優(yōu)質(zhì)的各類農(nóng)機裝備，利用湖北省雄厚的機械工業(yè)制造能力，打造出一個既能滿足湖北乃至國內(nèi)“三農(nóng)”市場需求，又能參與國際市場競爭的新的湖北農(nóng)機工業(yè)體系。

二是苦練內(nèi)功，提檔升級。切實加強“產(chǎn)學研推”科技創(chuàng)新體系建設，農(nóng)機工業(yè)企業(yè)要聯(lián)合高等院校和科研院所，按照“自愿、平等、互利、共贏”的原則，組建行業(yè)性、非盈利性的民間社團產(chǎn)學研合作組織。加快結構調(diào)整步伐，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，通過改組、兼并、組合，形成幾個集科、工、貿(mào)一體化的大型農(nóng)機企業(yè)集團，真正形成有實力的企業(yè)技術創(chuàng)新基地，帶動全行業(yè)技術、質(zhì)量及競爭能力的提高，有效解決我省農(nóng)機行業(yè)生產(chǎn)廠分布散、生產(chǎn)規(guī)模小、重復生產(chǎn)嚴重、產(chǎn)品成本高、經(jīng)濟效益低的問題，使我省農(nóng)機工業(yè)生產(chǎn)集中度和專業(yè)化程度有較大的提高。

三是政府引導，科技支撐。目前，湖北省農(nóng)機科研體系的協(xié)同性和整體性較弱，產(chǎn)學研結合還處在淺層面，由于缺少有機聯(lián)合機制，各方面的科技力量自成體系，研究方向與力量分散重復，難以為行業(yè)技術創(chuàng)新提供全面有效的支撐。政府可以通過經(jīng)濟及科技政策導向，積極引導和推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的快速發(fā)展，積極打造產(chǎn)、學、研、推相結合的農(nóng)機科技開發(fā)和創(chuàng)新體系。政府應提高對農(nóng)機工業(yè)企業(yè)的關注度和支持力度，在技術開發(fā)，企業(yè)改造、重組等方面給予財政、政策支持和積極的引導、干預。同時，鼓勵相關行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)轉入農(nóng)機行業(yè)，支持農(nóng)機行業(yè)加快戰(zhàn)略性重組。

四是政策扶持，金融促動。在進一步落實和完善農(nóng)機購置補貼政策的基礎上，對本省具備自主知識產(chǎn)權的農(nóng)機產(chǎn)品，提高補貼標準；通過公共財政政策，重點發(fā)展專業(yè)化企業(yè)集群，引導分散的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)抱團發(fā)展，對創(chuàng)新型農(nóng)機制造企業(yè)和農(nóng)機新技術、新產(chǎn)品研發(fā)予以專項財政資金支持。鼓勵金融機構為農(nóng)機企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新或產(chǎn)品結構調(diào)整提供低息貸款，政府并給予貼息；逐步建立起包括政府財政、產(chǎn)業(yè)資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。

2014－06－06）