淺談中心城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建策略——以浙江省湖州市為例

陳志強(qiáng)，許沈晶

（湖州市南潯鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，浙江 湖州 313009）

黨的十八大報告明確提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略，2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約智能綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)時期的歷史性任務(wù)，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的必然要求。在此背景下，中心城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建作為一種嶄新的社區(qū)教育組織，發(fā)展勢頭迅猛，得到社會各方面的普遍認(rèn)同和關(guān)注，成為人們獲得知識能力和生存技能的一種重要途徑。黨中央、國務(wù)院十分重視社區(qū)教育工作，早在1993年頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》、1995年全國人大通過的《中華人民共和國教育法》，就明確提出開展社區(qū)教育的要求。1999年1月13日國務(wù)院批準(zhǔn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中也提出：“開展社區(qū)教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。黨的十六大提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，而構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，就必須建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》提出的目標(biāo)是“以農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)村新中心城鎮(zhèn)、農(nóng)民素質(zhì)、公共服務(wù)體系和城鄉(xiāng)配套的制度建設(shè)為重點，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、村落向農(nóng)村新中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，不斷增加農(nóng)民收入，提高生活質(zhì)量”。社區(qū)教育把教育納入社會大系統(tǒng)，使其成為社會各部門共有的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和職能。學(xué)習(xí)型組織是在大教育理論指導(dǎo)下實現(xiàn)終身教育的重要載體，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。

一、學(xué)習(xí)型組織概述

學(xué)習(xí)型組織的概念是由美國麻省理工大學(xué)教授丁·佛瑞斯特在1965年提出的，之后，其學(xué)生彼得·圣吉經(jīng)過十余年的研究和實驗，于1990年出版了《第五項修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)》，最早提出學(xué)習(xí)型組織理論。彼得·圣吉認(rèn)為，學(xué)習(xí)型組織是一個“通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁開的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效”[1]，他提出了核心內(nèi)容為“五項修煉”的學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建模式。美國著名管理學(xué)家斯蒂芬·P. 羅賓斯認(rèn)為：“學(xué)習(xí)型組織是一個不斷開發(fā)適應(yīng)于變革能力的組織”，羅賓斯歸納了學(xué)習(xí)型組織的五個特點：（1）有一個人人贊同的共同構(gòu)想；（2）在解決問題和從事工作時，擯棄舊的思維和常規(guī)程序；（3）作為相互關(guān)系系統(tǒng)的一部分，成員們對所有的組織過程、活動、功能和與環(huán)境的相互作用進(jìn)行思考；（4）人們之間坦率地相互溝通，不必?fù)?dān)心受到批評或懲罰；（5）人們擯棄個人利益和部門利益，為實現(xiàn)組織的共同構(gòu)想一起工作[2]。整合國內(nèi)外專家的觀點，學(xué)習(xí)型組織概括為：學(xué)習(xí)型組織是一個全體成員能夠為著共同的理想目標(biāo)，通過有組織的、自覺的、互動的共同學(xué)習(xí)，激發(fā)全新的、前瞻的、系統(tǒng)的思考，促進(jìn)組織整體及每個成員不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的組織。

二、湖州市中心城鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)習(xí)型組織的現(xiàn)狀

近年來，湖州市委市政府高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷加大支持力度，有序推進(jìn)湖州市中心城鎮(zhèn)建設(shè)。湖州市以學(xué)習(xí)型組織形式開展中心城鎮(zhèn)社區(qū)教育已有近二十年的時間，取得了令人矚目的成績，建立了湖州社區(qū)大學(xué)和德清、長興、安吉社區(qū)學(xué)院為核心的社區(qū)教育新格局，實行“政府統(tǒng)籌、教育牽頭、部門配合、社會支持、群眾參與”的管理體系，促進(jìn)了湖州經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展，為打造“特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、幸福民生和諧區(qū)”和建設(shè)“富饒、秀美、宜居、樂活”的現(xiàn)代化生態(tài)濱湖大城市作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，湖州市中心城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)教育涉及的范圍可歸納為以下方面：

一是面向中心城鎮(zhèn)內(nèi)不同人群生存和發(fā)展的多方面終身學(xué)習(xí)需求的多序列、多層次教育培訓(xùn)。包括嬰幼兒教育，青少年學(xué)生校外素質(zhì)教育，在職人員和下崗職工培訓(xùn)，老年人社會文化教育和活動，弱勢人群提高生存技能培訓(xùn)，外來人群適應(yīng)城區(qū)社會生活培訓(xùn)，以及面向全體居民的科學(xué)文化、思想道德、社會生活等方面的教育培訓(xùn)活動，建立多元的終身學(xué)習(xí)體系。

二是面向中心城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的需要，具有本土特色的以學(xué)習(xí)型組織形式開展中心城鎮(zhèn)教育活動。例如，湖州市南潯鎮(zhèn)社區(qū)教育中心多年來充分發(fā)揮中心功能作用，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各類教育資源，推出了涵蓋“黨員干部教育、成人學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、市民素質(zhì)教育、青少年校外教育”等五大類100多項教育培訓(xùn)項目，全年開展各級各類教育培訓(xùn)的總量占鎮(zhèn)常住人口的比例達(dá)到了40%以上。在把傳統(tǒng)的“成人業(yè)余學(xué)歷教育”做強(qiáng)、做實的同時，還打造了“計算機(jī)”、“會計”、“農(nóng)培”等精品培訓(xùn)，探索出了具有區(qū)域特色的社區(qū)教育培訓(xùn)模式。

建立中心城鎮(zhèn)各類學(xué)習(xí)型組織是關(guān)鍵，在眾多教育培訓(xùn)中充分發(fā)揮其作用是重點，也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、建立學(xué)習(xí)型組織的過程中，中心城鎮(zhèn)開展形式多樣、豐富多彩的教育培訓(xùn)是非常迫切的。

三、湖州城鎮(zhèn)化建設(shè)中創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的策略

學(xué)習(xí)型組織要求組織成員必須實現(xiàn)個體學(xué)習(xí)向組織學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，通過組織學(xué)習(xí)的持續(xù)完善、優(yōu)化、不斷實現(xiàn)組織的自我超越，不斷向?qū)W習(xí)型組織邁進(jìn)。也就是各類學(xué)習(xí)型組織必須以“組織學(xué)習(xí)”的完善、優(yōu)化為中心，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建。根據(jù)湖州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，在建設(shè)各類學(xué)習(xí)型組織中，必須針對不同類型組織的不同特點，講究相應(yīng)的創(chuàng)建策略。

（一）中心城鎮(zhèn)正式組織的創(chuàng)建策略

中心城鎮(zhèn)各類正式機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等）由于早已具備清晰的邊界、穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)、明確的宗旨、嚴(yán)密的制度、規(guī)范的運(yùn)作、順暢的溝通等要素，所以，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的進(jìn)程中，完全可以依托原有系統(tǒng)的組織優(yōu)勢，有組織、有計劃、有目標(biāo)地推進(jìn)創(chuàng)建工作。從已開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動的中心城鎮(zhèn)來看，正式組織的創(chuàng)建策略有十一方面：（1）更新學(xué)習(xí)理念是先導(dǎo)；（2）營造學(xué)習(xí)氛圍是條件；（3）建設(shè)學(xué)習(xí)主體是基礎(chǔ)；（4）確定學(xué)習(xí)目標(biāo)是前提；（5）設(shè)計學(xué)習(xí)內(nèi)容是重點；（6）優(yōu)化學(xué)習(xí)方式是關(guān)鍵；（7）創(chuàng)建學(xué)習(xí)文化是根本；（8）科學(xué)化學(xué)習(xí)評價是動力；（9）改善組織系統(tǒng)是難點；（10）調(diào)整運(yùn)作機(jī)制是活力；（11）注重團(tuán)隊引導(dǎo)是保證。

例如，德清縣乾元、鐘管等大鎮(zhèn)紛紛成立社區(qū)學(xué)院分院，在中心城鎮(zhèn)正式機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動中取得了一定的成效，他們先后創(chuàng)建了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型村、學(xué)習(xí)型學(xué)校等各種正式學(xué)習(xí)型組織。創(chuàng)建目標(biāo)、實施范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)、考評辦法等要素明確。鎮(zhèn)政府成立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的考核評估?？荚u小組制訂科學(xué)的考核辦法，組織考核。

目前，湖州市中心城鎮(zhèn)的正式組織基本是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，組織結(jié)構(gòu)、思維方式和運(yùn)行機(jī)制等方面都與現(xiàn)代學(xué)習(xí)型組織有著巨大的差距。近年來，雖然建立了各類學(xué)習(xí)型組織，但要做到名副其實、保質(zhì)保量地開展活動絕非易事。因此，中心城鎮(zhèn)正式組織創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，根本在于能否實現(xiàn)傳統(tǒng)型組織向現(xiàn)代型組織轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向?qū)W習(xí)型組織的轉(zhuǎn)型。

（二）中心城鎮(zhèn)非正式組織的創(chuàng)建策略

湖州現(xiàn)實社會中，中心城鎮(zhèn)內(nèi)非正式組織的存在主要有兩種情形，其一是正式組織中或自發(fā)或經(jīng)有意識引導(dǎo)組建的非正式組織；其二是獨(dú)立存在于中心城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的非正式組織，它們也有中心城鎮(zhèn)民眾自發(fā)形成的團(tuán)體和中心城鎮(zhèn)有意識組建的民眾團(tuán)體等兩類。此外還有無組織民眾，譬如城鎮(zhèn)無業(yè)人員、失業(yè)人員、退休人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、其他閑雜人員等。對中心城鎮(zhèn)內(nèi)的非正式組織的引導(dǎo)，對無組織民眾的組織，是中心城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)造的重頭戲，是學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動的重要組成部分?！爸行某擎?zhèn)非正式組織創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的目標(biāo)是使無組織民眾進(jìn)入組織狀態(tài)，使非正式組織不斷走向?qū)W習(xí)型組織”。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們在中心城鎮(zhèn)非正式組織向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展的前期，應(yīng)實施以下專門策略。

第一，調(diào)查學(xué)習(xí)需求。中心城鎮(zhèn)要通過電話、問卷、走訪、會議等多種形式的調(diào)查，準(zhǔn)確把握中心城鎮(zhèn)內(nèi)不同成員的學(xué)習(xí)動機(jī)、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)條件等等，為組建各類學(xué)習(xí)型組織提供科學(xué)依據(jù)。

第二，組建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊。學(xué)習(xí)型團(tuán)隊要依據(jù)中心城鎮(zhèn)民眾的各種需求、人員素質(zhì)等因素來組織，按功能可分為學(xué)歷提升型、職業(yè)技能培訓(xùn)型、文化娛樂休閑型、健康保健型等團(tuán)隊，也可以按生存環(huán)境組建街道、社區(qū)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、樓組等學(xué)習(xí)團(tuán)隊。

第三，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。非正式組織往往缺乏現(xiàn)成的場地、設(shè)施設(shè)備、師資等學(xué)習(xí)資源，因此，為非正式組織創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件就成為中心城鎮(zhèn)的重要任務(wù)。中心城鎮(zhèn)可通過區(qū)域內(nèi)的所有教育資源實行共享，為非正式組織創(chuàng)造必需的學(xué)習(xí)條件。

第四，體驗學(xué)習(xí)成功。中心城鎮(zhèn)要協(xié)助非正式組織確定合適的學(xué)習(xí)目標(biāo)，通過基于組織成員素質(zhì)基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)，使成員在學(xué)習(xí)過程中體驗到學(xué)習(xí)成功后的喜悅。只有這樣，成員才會對學(xué)習(xí)效果認(rèn)同；有了認(rèn)同，才會積極參加組織活動，關(guān)心組織發(fā)展，組織才會有生命力。

當(dāng)前，湖州中心城鎮(zhèn)的非正式組織還處于學(xué)習(xí)型組織的初級階段，經(jīng)過努力它們將趨于穩(wěn)定，壯大、完善，有的發(fā)展下去，就會成為正式學(xué)習(xí)型組織。

（三）中心城鎮(zhèn)各類功能性組織的創(chuàng)建策略

中心城鎮(zhèn)各類功能性組織按其社會功能進(jìn)行分類的，它包括管理型組織、生產(chǎn)型組織、技術(shù)型組織、服務(wù)型組織、休閑型組織、特殊型組織等等。對于每一種組織形式，具有不同的年齡、學(xué)歷、愛好等層次結(jié)構(gòu)，它們的學(xué)習(xí)愿望不盡相同。因此，各類功能性組織的創(chuàng)建策略也應(yīng)針對不同的組織類型而制定，必須明確它們各自的目標(biāo)。只有這樣，才能充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)各類學(xué)習(xí)型組織的功能。

根據(jù)英國技術(shù)預(yù)測家 J·馬丁測算，人類的知識，目前是每3年就增長一倍。當(dāng)前白領(lǐng)階層目前流行這樣一條知識折舊律：“一年不學(xué)習(xí)，你所擁有的全部知識就會折舊80%”。隨著全球知識經(jīng)濟(jì)浪潮的席卷而來，知識更新速率實在是提升得太快，應(yīng)付這樣的變化，需要人人學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)將成為人們的第一需要。今天的各類功能型學(xué)習(xí)組織的創(chuàng)建，不失為人們生存和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。例如，湖州社區(qū)大學(xué)于2012年11月在金洲集團(tuán)、久立集團(tuán)、南方通信、永興特種、尤夫高新等5家骨干企業(yè)及市總工會工人文化宮掛牌成立分校。一是積極推進(jìn)藍(lán)領(lǐng)大講堂。組織開展以企業(yè)大講堂及大型主題報告等為主的公益項目。二是組織企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。針對企業(yè)實際需求組織了技術(shù)培訓(xùn)項目，組織開展了《液壓技術(shù)培訓(xùn)》等多期培訓(xùn)，涉及近百人次，效果良好。三是拓展學(xué)歷教育項目。針對部分分校實際，開展工商管理、機(jī)械設(shè)計與自動化、冶金技術(shù)等專業(yè)專、本科學(xué)歷教育。四是開展技能考證工作。在前期多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，在永興特鋼分校成功創(chuàng)建了行車工技能鑒定中心，并開展首批行車工培訓(xùn)和考證工作等等。

中國的城鎮(zhèn)化與美國的新技術(shù)革命被視作21世紀(jì)影響人類社會進(jìn)程的最主要的兩件大事[3]。在推進(jìn)湖州城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，中心城鎮(zhèn)各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建，是學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建工程的基礎(chǔ)部分；社區(qū)教育作為中心城鎮(zhèn)成員實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的基本教育形態(tài)，是通向?qū)W習(xí)型社會的金色橋梁。只有湖州中心城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型組織發(fā)展到成熟之時，才能實現(xiàn)“全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的目標(biāo)，促進(jìn)湖州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)的發(fā)展。

[1] [美]彼得·圣吉. 第五項修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)[M].郭進(jìn)隆，譯. 上海：上海三聯(lián)書店，1998.

[2] 高衛(wèi)東，丁虹. 學(xué)習(xí)型社區(qū)的內(nèi)涵與外延[J]. 北京廣播電視大學(xué)學(xué)報，2009，（2）.

[3] 吳良鏞. 從世界城市化大趨勢看中國城市發(fā)展[N]. 科學(xué)新聞，2003-09-19.