淺議農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼存在的問(wèn)題與對(duì)策

陜西省寶雞市鳳翔縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心 晁麗珍 康衛(wèi)斌

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨中央、國(guó)務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)政策之一。經(jīng)過(guò)十年來(lái)的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械快速增長(zhǎng)，機(jī)群結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，作業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步延伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平大幅度提升，農(nóng)機(jī)在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，已得到了各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界的高度關(guān)注和認(rèn)可。陜西省鳳翔縣農(nóng)機(jī)管理部門認(rèn)真貫徹農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格管理、精心組織、規(guī)范操作、有效的保障了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，取得了顯著成效，但就實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的現(xiàn)狀看，仍然存在著諸多問(wèn)題，亟待改進(jìn)和完善。

1 存在問(wèn)題

1.1 辦理程序復(fù)雜，群眾意見(jiàn)較大。從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理以來(lái)，不論是“差價(jià)購(gòu)機(jī)，企業(yè)結(jié)算”，還是“全價(jià)購(gòu)機(jī)，一卡到戶”，群眾都必須首先到縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門辦理網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)申請(qǐng)，再到供貨企業(yè)辦理機(jī)具提貨及網(wǎng)絡(luò)供貨確認(rèn)資料，還要到鎮(zhèn)（社區(qū)）申請(qǐng)驗(yàn)貨，又要接受縣級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門抽檢，后期還需多次到當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)核對(duì)補(bǔ)貼資金是否到位，少則要一個(gè)月時(shí)間，多則需數(shù)月時(shí)間，辦理程序復(fù)雜，歷經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。

1.2 常規(guī)機(jī)具飽和，經(jīng)營(yíng)效益不佳。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和公路鐵路修建、鄉(xiāng)村道路擴(kuò)寬、工業(yè)商業(yè)用地等諸多因素，農(nóng)村耕地逐年下降，但補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，吸引了農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情，就鳳翔縣而言，年新增小麥?zhǔn)崭顧C(jī)、拖拉機(jī)及常規(guī)配套農(nóng)具近600余臺(tái)件，社會(huì)總保有量已超出現(xiàn)有土地耕作需求，形成地減機(jī)增的新矛盾，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間縮短。據(jù)對(duì)百戶小麥?zhǔn)崭顧C(jī)、拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)戶調(diào)查，臺(tái)均年毛收入2萬(wàn)余元，除去油料費(fèi)、機(jī)具維修費(fèi)、機(jī)車折舊費(fèi)等成本支出，單機(jī)純收入僅6000元—8000元，農(nóng)民投資回收期拉長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)效益不佳。

1.3 部分產(chǎn)品價(jià)格偏高，主推機(jī)具推廣受阻。自補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，凡參與招標(biāo)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，由于農(nóng)機(jī)制造企業(yè)職工工資增加、原材料漲價(jià)、公共管理費(fèi)用增大等原因，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售價(jià)格大部分有所上調(diào)，部分主推產(chǎn)品的銷售價(jià)格過(guò)高，如：四行自走式玉米收割機(jī)售價(jià)高達(dá)20多萬(wàn)元，大型方捆秸稈撿拾打捆機(jī)售價(jià)高達(dá)9萬(wàn)元以上，這些機(jī)具保有量少，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最急需，農(nóng)民使用最迫切，政府部門最關(guān)注的主推產(chǎn)品，因價(jià)格高，群眾想買卻買不起，就鳳翔縣而言，近十年，群眾購(gòu)買的玉米自走式收割機(jī)僅有26臺(tái)，秸稈撿拾打捆機(jī)不足10臺(tái)，主推機(jī)具發(fā)展緩慢。

1.4 體系不夠健全，工作難度加大。就陜西寶雞地區(qū)而言，在歷次機(jī)構(gòu)改革中，大多數(shù)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局被撤并，鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站被撤并，全市12個(gè)縣（區(qū)）沒(méi)有一個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)局，鎮(zhèn)（社區(qū)）沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，由于農(nóng)機(jī)管理體系不夠健全，給實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼增加了工作難度。

1.5 “三包”服務(wù)不及時(shí)，縣級(jí)缺乏監(jiān)管手段。自陜西省實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以來(lái)，農(nóng)機(jī)供貨企業(yè)曾先后分別在省、市農(nóng)機(jī)主管部門履行經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格審定手續(xù)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門與農(nóng)機(jī)供貨企業(yè)沒(méi)有建立監(jiān)管機(jī)制，縣級(jí)受理購(gòu)機(jī)群眾“三包”投訴后，因沒(méi)有制約措施，雖作協(xié)調(diào)，但效果不佳，甚至無(wú)效果。

2 幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，建議采取以下幾點(diǎn)對(duì)策：

2.1 簡(jiǎn)化辦理程序，方便群眾購(gòu)機(jī)

為了簡(jiǎn)化購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼程序，方便群眾辦事，建議采用補(bǔ)貼指標(biāo)由縣農(nóng)機(jī)主管部門直接分解到鎮(zhèn)（社區(qū)），補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政部門直撥鎮(zhèn)（社區(qū)）財(cái)政所，購(gòu)機(jī)群眾持有關(guān)手續(xù)直接到當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)辦理補(bǔ)貼指標(biāo)，購(gòu)機(jī)后憑供貨企業(yè)機(jī)打發(fā)票及驗(yàn)貨資料直接到當(dāng)?shù)刎?cái)政所辦理補(bǔ)貼資金兌付?？扇∠h級(jí)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)錄入，供貨企業(yè)銷售確認(rèn)表等手續(xù)?？h級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門重點(diǎn)做好鎮(zhèn)（社區(qū)）人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及補(bǔ)貼機(jī)具抽檢工作，確保購(gòu)機(jī)真實(shí)，資金使用安全。

2.2 壓縮補(bǔ)貼品種，扶持主推產(chǎn)品

為了支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決生產(chǎn)最急需，群眾要求最迫切的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)將有限的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金用于扶持本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主推產(chǎn)品，提高補(bǔ)貼額度，壓縮小麥?zhǔn)崭顧C(jī)、拖拉機(jī)及常規(guī)配套農(nóng)具，重點(diǎn)扶持玉米收割機(jī)、撿拾打捆機(jī)、丘陵山區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化和特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，確保群眾受益

由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格普遍偏高，政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，控制價(jià)格上漲，使補(bǔ)貼產(chǎn)品的銷售價(jià)格趨于合理，讓群眾真正能享受到惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，從而避免因補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格上漲而“吃掉”補(bǔ)貼資金。

2.4 完善組織機(jī)構(gòu)，確保政策實(shí)施

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，機(jī)構(gòu)是保障，人員是保證。應(yīng)在鎮(zhèn)（社區(qū)）建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施組織機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)（社區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，從農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）站、財(cái)政所等部門抽調(diào)相關(guān)人員，組成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作，在條件許可的情況下逐步配備辦公設(shè)施、劃撥工作經(jīng)費(fèi)，使其正常開(kāi)展工作。

2.5 下放管理權(quán)限，強(qiáng)化縣級(jí)監(jiān)管

為了確保補(bǔ)貼機(jī)具“三包”服務(wù)及時(shí)，應(yīng)將省、市級(jí)審核供貨企業(yè)經(jīng)銷農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品審定權(quán)下放到由縣級(jí)審核確定，后報(bào)省、市備案。管理權(quán)限下放后，將有利于縣級(jí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)供貨企業(yè)的監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理購(gòu)機(jī)群眾所反映的機(jī)具“三包”服務(wù)問(wèn)題。否則，縣級(jí)將有權(quán)在下年度取消該供貨企業(yè)在本縣（區(qū)）的經(jīng)銷資格。