城市適應(yīng)視域下流動人口犯罪預(yù)防研究

杜 瑾

(西北政法大學(xué)公安學(xué)院，陜西西安710063)

研究流動人口城市適應(yīng)與犯罪預(yù)防，需要厘清幾個基本概念。首先，關(guān)于流動人口的概念，學(xué)界爭論較多，還未形成統(tǒng)一認(rèn)識。筆者認(rèn)為流動人口，是指離開戶籍所在地，跨越了一定的行政轄區(qū)范圍，在某一地區(qū)暫住、滯留、活動，并在一定時間內(nèi)返回其常住地的人口，或者說流動人口是某一地區(qū)中沒有該地常住戶口而在該地從事各種活動的人口，或是某一地區(qū)中有該地常住戶口卻不在該地活動、居住的人口［1］。相對于流出地而言，是指臨時外出的人口。對流入地而言，是指臨時居住人口，包括在當(dāng)?shù)亻L期居留但尚未取得常住戶籍的人口。若僅僅是因為求學(xué)、工作、出差、旅游、探親、治病等原因短時離開戶籍地的流動人口，他們的流動有著直接的目的性，雖也有犯罪問題，但犯罪率較低。因此本文所指的流動人口，實質(zhì)上是指基于謀生目的而流動的人口。其次，流動人口犯罪。一般理解，流動人口犯罪是指人口在流動過程中實施的犯罪。由于我國人口流動的主要類型是農(nóng)村剩余勞動力向城市流動，即所謂“進城”問題①麻國安博士認(rèn)為，縱觀中國歷史的流動人口，大體上可分為三種:屯邊、出洋和進城。屯邊就是屯墾邊疆，像“軍屯”即現(xiàn)在的支援邊疆建設(shè);出洋就是出國留洋，現(xiàn)在國外的“唐人街”或“中國城”便是這種縮影;進城就是大量人口從農(nóng)村進入城市，這類流動人口是當(dāng)下理論研究的重點。，因此流動人口犯罪主要是指“從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人口觸犯刑法的違法犯罪活動的那部分人口的犯罪”［2］。再次，城市適應(yīng)。城市適應(yīng)又稱社會適應(yīng)，一般是指流動人口到城市后在心理方面對城市社會環(huán)境、學(xué)習(xí)、生活和人際關(guān)系的適應(yīng)，以及對自我的認(rèn)識［3］。這種適應(yīng)問題包括幾個方面:即流動人口從農(nóng)村到城市后，能否較快適應(yīng)城市生活，像城里人一樣生活、工作、學(xué)習(xí)，能否在心理上自我認(rèn)同為城市的一員，并以市民身份參與城市建設(shè)、管理等公共事務(wù)，同時經(jīng)過一段時間的努力，使自己及家人在就業(yè)、上學(xué)、看病等民生領(lǐng)域取得城市居民的同等待遇等等。為研究方便和具有一定代表性，筆者采用實證分析的方法，選取陜西省會西安市流動人口為調(diào)查對象。需要說明的是，筆者無意放大少數(shù)流動人口違法犯罪的事實，而是試圖從城市適應(yīng)角度探討如何有針對性地預(yù)防治理這一特殊問題。

一、流動人口城市適應(yīng)問題實證調(diào)查

改革開放以來，西安市身兼省會和西北地區(qū)中心城市等多重職能，具有天然的人口流動向心力。特別是進入21世紀(jì)以后，該市在加快國際化大都市建設(shè)、實施“關(guān)天”經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略進程中，吸收、容納了大量流動人口，流動人口在城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等方面起到了不可替代的作用。但同時，由于我國城鄉(xiāng)二元體制、人口綜合素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平差異等諸多因素的存在，城市流動人口的城市適應(yīng)問題比較突出，因此而引發(fā)的社會公共安全管理風(fēng)險系數(shù)加大，社會治安狀況不容樂觀，特別是流動人口犯罪問題始終羈絆著城市的現(xiàn)代化進程。

研究流動人口城市適應(yīng)問題，應(yīng)從分析研究流動人口特點入手。在該市所轄的9區(qū)4縣中，有97.7%的流動人口選擇生活在城區(qū)，而居住地又多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部［4］。針對這個特點，筆者選擇了雁塔區(qū)、碑林區(qū)、長安區(qū)等城區(qū)的幾個城中村、居民小區(qū)做了問卷調(diào)查。問卷選題涉及年齡、性別、職業(yè)、學(xué)歷、收入、原籍所在地以及社會交往、人際關(guān)系等內(nèi)容，另外，還特別對社會治安狀況、法律服務(wù)維權(quán)意識等方面進行了調(diào)查。共發(fā)出問卷500份，收回434份，選取其中400份有效問卷進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

(一)流動人口主要特點

結(jié)合調(diào)研和相關(guān)資料分析，當(dāng)前流動人口呈現(xiàn)如下特點:

一是年齡普遍不高，男性多于女性。在隨機的被調(diào)查者中，40歲以上占35%，35—40歲占24%，30—35歲占13%，25—30歲占18%，25歲以下占10%。由此可見，西安市流動人口大部分是40歲以下的年輕人，而且男性略多于女性(男女比例為53∶47)。年輕人是勞動力的主體，這表明勞動力價值的重要參考系數(shù)年齡因素，是外來務(wù)工人口的重要特征。

二是從事職業(yè)復(fù)雜，收入偏低。正因為年齡較輕，所以大多數(shù)被調(diào)查者主要從事體力勞動，以建筑業(yè)、手工業(yè)和物流行業(yè)為主，占41%;自己經(jīng)商的占35%，從事服務(wù)業(yè)占18%，還有一部分還沒有找到相對固定的工作。月收入在2000元以下占30%，2000—3000元占30%，只有17%的人收入高于3000元，另外，還有23%的人不愿透露收入情況。從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，流動人口收入要高于西安市最低生活保障線。

三是原籍所在地分布廣泛。17%的被調(diào)查者來自陜西省的其他地市，74%來自外省，另有9%來自該市的郊縣農(nóng)村等地。本省延安、寶雞兩地進入西安務(wù)工人員最多，而外省則是河南、重慶、四川①陜西省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報所顯示的數(shù)據(jù)也支持了筆者的調(diào)研結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，外省流入人口中，河南位居第一，其次是四川、甘肅、湖北、山西，合計占外省流入人口的一半以上。、江蘇、浙江、江西、福建、湖北等省市為多，另外由于地緣上的特點，在該市的新疆少數(shù)民族人員較多，排在其他少數(shù)民族自治區(qū)之前。這些地區(qū)有的是傳統(tǒng)人力資源大省，有的是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也有的是經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部省份。

四是工作和治安滿意度不高。社會適應(yīng)的一個重要參數(shù)是對工作的滿意度，被調(diào)查者多數(shù)身處異地他鄉(xiāng)，沒有人緣地緣基礎(chǔ)，生活相對比較艱辛。調(diào)查顯示，對當(dāng)前工作滿意的只有34%，51%的人不滿意目前的工作。同時，41%的人對自己居住地的社會治安狀況持基本滿意的態(tài)度，58%的人認(rèn)為“不滿意或令人擔(dān)憂”。63%的被調(diào)查者認(rèn)為，作為進城務(wù)工人員，社會對每個人是基本公平的，另有24%的人認(rèn)為不公平。

五是法律維權(quán)意識有所提高。出乎我們意料的是，有90%的人對運用法律武器維護自身權(quán)益是清楚的，在維權(quán)途徑方面，排在最前面的選擇是:找政府(公安機關(guān))解決(90%)，找親朋好友(82%)，只有7%的人選擇獨自忍受。

六是人際交往存在一定障礙。在調(diào)查中，有65%的人平時交往的人際圈只選擇“老鄉(xiāng)”，42%的人選擇了嘗試在當(dāng)?shù)厝酥薪⑷穗H關(guān)系，但從調(diào)查看，這種人際關(guān)系并不理想和融洽。在問及是否愿意繼續(xù)留在城里時，有92%的人選擇“愿意”，而原因主要集中在自己已經(jīng)“適應(yīng)了城市生活”(78%)和“在城里打工沒有在家務(wù)農(nóng)辛苦”(23%)等等。

(二)流動人口城市適應(yīng)問題的表現(xiàn)

在分析調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，筆者進一步研究認(rèn)為當(dāng)前該市流動人口城市適應(yīng)問題突出表現(xiàn)為:

1.對社會經(jīng)濟生活的轉(zhuǎn)變適應(yīng)不良

研究表明，在我國大城市普遍存在流動人口特別是進城務(wù)工人員對城市經(jīng)濟生活不適應(yīng)的問題。經(jīng)過長達30多年的改革開放，農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移至城市，在城里尋找適合自己的工作機會這一出發(fā)點，是基于“當(dāng)工人比做農(nóng)民有吸引力”的樸素觀念，本著為了追求更為美好生活的良好初衷，滿懷希望，企圖通過地域之間的單純性流動來達到自身經(jīng)濟水平的提高，因而思想上帶有極大的盲目性、從眾性和片面性卻在短期內(nèi)無法消失。一旦進入城市后，他們就面臨著以城市文明克服舊有習(xí)慣與意識，實現(xiàn)勞動方式和生活方式轉(zhuǎn)變的困難。尤其是其中的多數(shù)人是年輕人，有調(diào)查顯示，西安市新城區(qū)不同行業(yè)青年流動人口70%以上月工資不足1000元［5］，他們更面臨著生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、婚姻、家庭等一系列新的社會矛盾和社會問題，這些都需要一個社會適應(yīng)過程。文化沖突理論認(rèn)為，當(dāng)長期生活在某一文化區(qū)域中的成員，移居到另一文化區(qū)域時，他原先具有的文化準(zhǔn)則往往與移居地新的文化氛圍發(fā)生沖突，在人口流動迅速的今天，這一理論更具有現(xiàn)實意義［6］。正因為流動人口帶有一定的盲目性和暫時性，因而難以找到穩(wěn)定的職業(yè)和安定的生活環(huán)境，這就不僅容易形成為城市社會中的一種難以承受的壓力，而且也容易使他們自己陷入困境之中。這批思想上準(zhǔn)備不充足的流動人口馬上會在內(nèi)心體驗上產(chǎn)生不適應(yīng)新的經(jīng)濟生活的緊張感、焦慮感和挫折感。

2.“社會排斥”導(dǎo)致身份認(rèn)同感不強

“社會排斥”與身份認(rèn)同是流動人口社會適應(yīng)性問題的兩個不同側(cè)面。有學(xué)者研究表明，57.3%的市民認(rèn)為外來農(nóng)民工的是身份是“城鄉(xiāng)邊緣人”，39.2%的市民認(rèn)為他們是“鄉(xiāng)下人”，僅有3.5%的人持正面認(rèn)同觀點［7］。這是典型的“城里人”對外來人“社會排斥”意識的外在表現(xiàn)。相對應(yīng)，身份認(rèn)同程度則是指外來流動人口認(rèn)同為西安人身份的程度，它是外來人口在社會流動中努力實現(xiàn)身份認(rèn)同轉(zhuǎn)換的內(nèi)在體驗與確認(rèn)。受調(diào)查的流動人口中，普遍不認(rèn)為“自己已經(jīng)是西安人”，還只是“外地人”，只是在本地謀生或短期停留。由此可見，外來人口在觀念上遠還沒有達到對自己屬于城市人的認(rèn)同，而這一結(jié)果又是源于他們工作與生活實踐的境遇，這從一個側(cè)面反映出他們不良的社會適應(yīng)，以及社會融合程度仍然比較低。

3.社會地位相對較低易于激化矛盾

流動人口社會地位的高低折射出其參與城市經(jīng)濟、社會的程度以及對城市文化的認(rèn)同，更反映出他們?nèi)谌氤鞘械某潭龋?］。毋庸置疑，流動人口特別是進城務(wù)工人口中與城市常住居民相比，在物質(zhì)生活條件、工作環(huán)境、社會身份制度、福利待遇、社會交往和生活方式等方面處于弱勢;在城市經(jīng)濟和文化生活這一參照體系里，均處于相對貧困狀態(tài)。由此可知，據(jù)前文調(diào)查分析，流動人口從職業(yè)、收入、居住等多方面來看均處于社會較低層次，有的人稱之為“打工層”或“邊緣人”。這是一批流動性大、總體年齡偏低、文化素質(zhì)偏低、經(jīng)濟匱乏以及法制觀念淡薄的特殊群體，他們離開了家鄉(xiāng)，卻又不能立即很好地融入城市，可以說是游離于農(nóng)民與市民之間的“第三公民”。這一現(xiàn)象給城市管理帶來許多問題，例如城市自然資源分配、國家計劃生育政策落實、戶籍管理、治安管理等等，處理起來稍有不慎，就可能引發(fā)社會對立或沖突。

4.流動人口犯罪問題久治不愈

流動人口犯罪問題，從某種意義上說是流動人口城市適應(yīng)問題的極端表現(xiàn)，是我國城市化進程中所引發(fā)的“城市病”的集中體現(xiàn)。關(guān)于這個問題，將在下文重點討論。

二、流動人口犯罪的主要特征

近年來，無論從人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，還是現(xiàn)實問題研究，理論界與實務(wù)部門都擁有一個基本認(rèn)識，那就是一方面經(jīng)濟社會以及城市化的快速發(fā)展，助推了人口的流動和流速，另一方面也說明流動人口管理難度加大，維護社會穩(wěn)定成本增加。我們既要肯定流動人口給城市發(fā)展作出的巨大貢獻，也要看到流動人口激增對城市發(fā)展，特別是對城市服務(wù)、公共交通、治安管理等方面帶來的明顯的消極作用①張璇博士認(rèn)為，流動人口對城市發(fā)展的消極作用主要表現(xiàn)在:第一，流動人口增多給城市服務(wù)增加了難度。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施本來就發(fā)展滯后，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，迅猛增加的流動人口給城市供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)、服務(wù)帶來新的壓力和困難。第二，人口流動的日趨復(fù)雜給治安管理增加了難度。城市流動人口中難免混雜一些違法犯罪人員。這些人隱匿身份，流竄作案，擾亂治安，增加了治安管理的難度。第三，流動人口大量涌入城市給公共交通管理增加了難度。劇增的城市流動人口，不僅給城市交通帶來壓力，而且對相關(guān)城市之間、城鄉(xiāng)之間在交通管理方面也帶來新的困難和挑戰(zhàn)。第四，流動人口暫住的散亂給城市管理增加了難度。流動人口分布面廣、量大，涉及城市管理各個方面，對此一些傳統(tǒng)的管理手段已不能滿足當(dāng)前加快推進城市化進程背景下社會治安管理的要求。(參見:張璇.城市流動人口的犯罪思考［R］.四川大學(xué)MPA學(xué)位論文，2007.7.)。而諸多消極因素的存在，也正是流動人口城市適應(yīng)不良的外在表現(xiàn)，如果解決不到位，就會引發(fā)社會矛盾，甚至導(dǎo)致犯罪發(fā)生。流動人口犯罪問題已經(jīng)成為我國正確處理“改革發(fā)展穩(wěn)定”關(guān)系中一個重要“籌碼”。

據(jù)統(tǒng)計，西安市2004年破獲的刑事案件中，流動人口作案的占到了61%，其中盜竊案件占總數(shù)85%;2005年破獲的案件中流動人口作案的比例上升至63%，其中盜竊案件占總數(shù)87%［8］。綜合一些案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，流動人口犯罪主要呈現(xiàn)以下特征:

1.犯罪主體呈現(xiàn)低齡化

近年來，青少年在流動人口中所占比例越來越大，而青少年時期是個體生理和心理發(fā)展日漸成熟期，他們的獨立意識不斷發(fā)展，但由于對社會事物的認(rèn)識比較粗淺，分辨是非能力較弱，因而對各種消極、錯誤或違法行為缺乏辨別和抵制能力。據(jù)統(tǒng)計，該市流動人口犯罪人中多是14歲到30歲的青少年，這與目前全國情況大致相符。他們當(dāng)中有許多是失學(xué)、失管的未成年人。社會化過程的中斷使他們?nèi)鄙賾?yīng)有的文化知識和謀生手段，在強烈的經(jīng)濟收入落差刺激下，易于犯罪。其次青少年大多自我控制能力差，容易感情用事，特別是受到社會丑惡現(xiàn)象的影響毒害，或為犯罪分子教唆利用，或自身喪失理智，而從事犯罪活動。再次，未成年人自身有合群性，崇尚江湖義氣，易被吸引加入犯罪團伙以聚力壯膽。

2.犯罪類型以侵財型犯罪為主

來本地的流動人口其目的普遍為“求利”，但由于文化素養(yǎng)普遍偏低，所受工作技能訓(xùn)練和能夠得到這些訓(xùn)練的機會相對較少，因而屬于就業(yè)弱勢人群。他們中的大多數(shù)雖居于城市，卻只能從事體力勞動或一些基礎(chǔ)性勞動。目前城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的客觀存在阻礙了這些進城務(wù)工人員追求在身份和待遇上與流入地市民一致的目標(biāo)。在商品經(jīng)濟社會里，一個人的身份高低和社會地位的貴賤往往可以通過擁有財富的多少來得以實現(xiàn)。一旦通過正常方式無法滿足對財富的追逐，那么不接受社會規(guī)范的約束而采用非法手段達到目的往往就成為他們必然的選擇。因此從犯罪類型上看，流動人口犯罪中侵財型犯罪比重最大，其中盜竊、搶劫、搶奪三類案件最多。

3.犯罪地域大多數(shù)集中在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)

這與流動人口大多選擇聚居于此有關(guān)。流動人口的生活相對封閉，和流入地社會接觸并不是大范圍的。一般流動人口犯罪是從他們生活居住的圈子開始的。各大城市流動人口在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的分布有逐年上升的趨勢，一是城鄉(xiāng)邊緣區(qū)住房價格低廉，有的地方甚至可以搭建窩棚長期居住而無人過問;二是城鄉(xiāng)邊緣區(qū)各項社會管理措施薄弱，對外來人口約束較小;三是隨著城市邊緣區(qū)的城市化以及一些城市對城中村的不斷改造，也使得更多的流動人口流入城鄉(xiāng)邊緣區(qū)。2004年該市，人口密度是市區(qū)十幾分之一的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，刑事案件和治安案件的受理數(shù)量卻是市區(qū)的1/3［9］。

4.犯罪形態(tài)以團伙犯罪、共同犯罪較為突出

該市流動人口主要來自農(nóng)村，帶有濃厚的地域觀念、鄉(xiāng)土觀念，具有好抱團和排外的心理。同一地區(qū)或同一民族的人口流動至其他的地區(qū)或其他民族聚居區(qū)，往往會選擇聚居在一起，即使同他人混居也會盡量地集中，這便為團伙犯罪、共同犯罪提供了先決條件。這種按照血緣、親族或地域關(guān)系的聚集，常常有著一些共同的利益，也易于被人利用，往往會有一呼而起的作用，類似于社會心理學(xué)上的“羊群效應(yīng)”。加之流動人口普遍法律意識不強，犯罪團伙成員利用地緣、親緣關(guān)系作紐帶，拉幫結(jié)伙組成三三兩兩的小團伙或是人數(shù)眾多的大團伙，通過傳幫帶的形式共同實施犯罪活動。

三、流動人口犯罪治罪因素中城市適應(yīng)分析

關(guān)于犯罪成因的學(xué)派有150余種［10］，而其中從社會學(xué)、心理學(xué)等諸多學(xué)科中汲取營養(yǎng)形成的“城市適應(yīng)”理論無疑是分析和預(yù)防城市流動人口犯罪的“一劑良藥”。從城市適應(yīng)角度，對流動人口犯罪的誘發(fā)因素進行歸納:

第一，城鄉(xiāng)生活的巨大反差，強化和放大了流動人口的相對剝奪感，導(dǎo)致流動人口心態(tài)失衡。由于城鄉(xiāng)之間的巨大差距，流動人口在身份和待遇上諸如就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、失業(yè)保障等方面不能享受同市民同等待遇，甚至受到限制、歧視和排擠。這種制度性的不平等，導(dǎo)致流動人口與城市居民在社會地位上的差異，促使他們產(chǎn)生強烈的相對剝奪感。社會貧富差別懸殊的存在，在一定條件的刺激下，有些人就會把這種結(jié)果歸咎于社會的不公平，對社會產(chǎn)生不滿和敵意，從而導(dǎo)致犯罪。也就是說經(jīng)濟利益驅(qū)使是外來流動人口犯罪最主要的內(nèi)在動因。對經(jīng)濟利益的追求是城市流動人口形成和數(shù)量不斷擴大的首要原因，也是流動人口犯罪的主要原因。一方面，由于農(nóng)村剩余勞動力過剩和生活水平的明顯差距，使得成千上萬的農(nóng)業(yè)剩余人口懷著追求美好生活的愿望涌入城市，掙錢成為其最直接的目的和最迫切的需要;另一方面，由于各種外部的和流動人口自身的原因，流動人口在城市一般只能從事城市居民不愿從事的臟、累、重活，這些工作勞動條件差，收入又低，還有相當(dāng)一部分流動人口找不到穩(wěn)定的工作，所以他們經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，有的甚至不能滿足吃、住等基本生活需求。外來人員當(dāng)初來到城市，并非是以犯罪為目的，他們的初衷還是要靠自己的辛勤勞動來實現(xiàn)自己的良好愿望，但時間一長，現(xiàn)實與理想的差距使他們產(chǎn)生犯罪念頭。追求金錢的強烈欲望和對美好生活的向往與現(xiàn)實生活之間的反差，使流動人口中的一部分人妄想不勞而獲，鋌而走險走上了犯罪的道路。

第二，城鄉(xiāng)文化沖突導(dǎo)致“城市邊緣亞文化”的形成，刺激了部分流動人口行為的失范。城市里的農(nóng)村流動人口既是傳統(tǒng)文化的攜帶者，同時又受到城市文明的影響與熏陶。城鄉(xiāng)文化的沖突造就他們的生活方式、行為方式、就業(yè)方式既不融于城市居民生活，也不同于純粹意義上的農(nóng)民價值體系和文化標(biāo)準(zhǔn)，而是形成了特定的道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、價值觀念等代表自身特色的“城市邊緣亞文化”。在這種“亞文化”的消極影響下，流動人口極易受到以極端利己主義為核心的不良文化的影響，從而使部分流動人口價值觀念扭曲，道德觀念淪喪，誘發(fā)違法犯罪行為的產(chǎn)生。

第三，公共管理政策的分割式偏向，弱化了對流動人口的社會管理和社會控制能力。建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的戶籍管理制度，對市場經(jīng)濟所引發(fā)的城市流動人口的管理顯得捉襟見肘，而新的人口管理制度又一時難以有效建立起來。另外，目前還缺乏有效管理流動人口的法律法規(guī)，對涉及流動人口管理的諸多部門如工商、稅務(wù)、勞動建設(shè)、市容、衛(wèi)生、公安的職責(zé)規(guī)定尚不明確。這種制度上的缺陷，造成流動人口管理工作難以適應(yīng)現(xiàn)實需要，由此給社會治安帶來很大隱患，也使其本應(yīng)發(fā)揮的預(yù)防流動人口犯罪的功能未能體現(xiàn)出來，使打擊流動人口犯罪工作處于被動狀態(tài)。

第四，自身素質(zhì)偏低和法律意識淡薄，使流動人口成為犯罪的易感人群。由于種種原因，流動人口普遍受教育程度較低，客觀上決定了他們中的大多數(shù)在現(xiàn)代城市生活中處于社會的底層，只能從事建筑、環(huán)衛(wèi)、服務(wù)等低收入行業(yè)，過著比較艱苦的生活，容易對社會產(chǎn)生不滿;與此同時由于缺少必要的法制教育，大部分人對法律知之甚少或是一知半解，法律意識相對淡薄，一旦受到某種因素影響，容易成為犯罪的易感人群。從某種意義上講，進城務(wù)工人員為主的流動人口固有的特殊心理因素以及因環(huán)境的改變引起的心理變化主要表現(xiàn)在，強烈的求利欲望和相對低下的自身素質(zhì)之間的矛盾，使進城務(wù)工人員的“欲求不滿”的心理狀態(tài)十分強烈，從而引發(fā)犯罪［11］。

四、城市適應(yīng)視域下預(yù)防流動人口犯罪的思考

黨的十八大報告指出，要完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)。這既是創(chuàng)新社會管理的具體要求，也是推進我國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快人口流動的政策導(dǎo)向。流動人口的管理與服務(wù)工作一直是黨和政府維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)建“平安中國”的重要內(nèi)容，也體現(xiàn)著“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，因此將流動人口問題作為轉(zhuǎn)型期發(fā)展國家經(jīng)濟重要戰(zhàn)略擺上議事日程是十分必要的。誠然城市化進程中，流動人口成為犯罪的易感人群，其成因是一個綜合性的社會問題，但突出表現(xiàn)為這一特定群體普遍存在的城市適應(yīng)不良。在城市適應(yīng)視域下構(gòu)建綜合預(yù)防體系，可以實現(xiàn)預(yù)防犯罪的根本目的。

一是努力提高流動人口的整體素質(zhì)。

遏制流動人口犯罪，應(yīng)當(dāng)通過素質(zhì)教育，將社會的外部要求轉(zhuǎn)化為自我內(nèi)心尺度，從主觀上消除或減弱犯意的產(chǎn)生。首先，要加強對流動人口的法制宣傳教育。通過遵紀(jì)守法教育，幫助他們培養(yǎng)法律意識，學(xué)會運用法律武器保護自身權(quán)益。如前文說述，大多數(shù)流動人口是從落后的農(nóng)村來到城市，其陳舊狹隘的思想觀念與市場經(jīng)濟的新思潮存在很大的差距，還因為從他們一進入城市就成為城市社會中的弱勢群體，各項權(quán)益時常受到挑釁和侵害，所以他們急需借由法制教育，學(xué)會使用法律武器保護自身合法權(quán)利。其次，要努力提高流動人口的文化素質(zhì)。針對農(nóng)村流動人口文化程度不高，小學(xué)、初中畢業(yè)的占絕大多數(shù)的情況，政府有關(guān)部門可以通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等培養(yǎng)方式來提高流動人口的知識水平。再次，要努力提高流動人口的技術(shù)素質(zhì)?？梢酝ㄟ^兩種主要方式:一種是由原籍政府有關(guān)部門進行技術(shù)培訓(xùn)，使其學(xué)會一兩門實用技術(shù)，為其走向社會提供平臺;另一種方式是通過就業(yè)的企業(yè)單位或社區(qū)、社會團體等負(fù)責(zé)培訓(xùn)。

二是適度消除流動人口的消極心理，提高其社會融合度。

社會學(xué)家斯特賴克指出，認(rèn)出是自我的一部分，而自我被看作是一套和一系列對特定場景作出反應(yīng)的認(rèn)同。社會成員的自我意識和價值觀念是在人與人之間的互動過程中形成的，也即社會學(xué)家米德所說的“鏡中之我”。一個城市能否使那些外來的人口對它產(chǎn)生歸屬感，取決于城市管理者和市民對流動人口的認(rèn)知、態(tài)度和相關(guān)政策，如平等和歧視、冷漠和熱情、限制和服務(wù)等截然不同的社會態(tài)度在流動人口中一定會有完全不同的心理感知。從這個意義上來說，通過增強流動人口對所在城市的認(rèn)同感和歸屬感等途徑，減少種種失范行為，保持城市社會秩序化，應(yīng)成為今后城市流動人口管理工作中的一個新取向［12］。

因此，針對流動人口“身份認(rèn)同差異”的問題，各級各部門更需大力推行親情化管理與服務(wù)模式，避免使流動人口處于“城市邊緣人”狀態(tài)。一方面，積極解決流動人口存在的實際困難，在就業(yè)、子女入學(xué)等方面杜絕對流動人口實行限制和歧視政策。切實提高流動人員的基本生活水平，對于嚴(yán)重侵犯流動人口合法權(quán)益的行為要加大打擊力度，增強流動人口對流入地的認(rèn)同感、歸屬感，營造“共居一地、共保安寧、共創(chuàng)繁榮”的和諧氛圍。另一方面，通過輿論導(dǎo)向教育全社會摒棄排斥和歧視外來人員的不正確心態(tài)，建立對外來人員法律援助機制、失業(yè)救濟和職業(yè)技能培訓(xùn)機制等等。城市公共管理與服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法定的程序和規(guī)則管理和服務(wù)所有城鄉(xiāng)居民，對勞動者在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁，著力建構(gòu)和諧社會“共享式”集體利益。

三是加強立法，規(guī)范引導(dǎo)全社會保障流動人口權(quán)利。

一個不爭的事實是，目前我國關(guān)于人口流動的法律法規(guī)數(shù)量較少且效力層級較低。這既不利于對流動人口的管理進一步規(guī)范化、法治化，也不利于完善流動人口的權(quán)利保障。因此應(yīng)盡快建章立制，將過去的“計劃控制”模式向“居民管理”模式轉(zhuǎn)換。由政府出面，組織有關(guān)專家進行調(diào)研分析，明確外來流動人口的責(zé)、權(quán)、利;對流動人口管理中涉及的社會治安、計劃生育、勞動與社會保障等問題，應(yīng)明確相關(guān)部門、單位及個人的權(quán)利義務(wù)，不可視流動人員為“過客”。依法保障流動人口的合法權(quán)益，才能充分調(diào)動流動人口在經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用，引導(dǎo)他們合理而有序流動，推動社會經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

四是優(yōu)化機構(gòu)建設(shè)，為流動人口管理提供有力的組織保證。

我國長期以來形成了以公安部門為主、以條為主、自上而下的、以戶籍管理為特征的防范式管理機制，在流動人口管理運行實踐中影響十分深刻［13］。流動人口管理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須有統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)、高效的組織作為保證，有能適應(yīng)發(fā)展需要的完善的機構(gòu)體系來履行管理職責(zé)。流動人口管理機構(gòu)也應(yīng)由非常設(shè)性的機構(gòu)向?qū)ｉT化、權(quán)威化的機構(gòu)轉(zhuǎn)移，改變政出多門、職責(zé)分散的管理格局，避免出現(xiàn)宏觀控制乏力以及管理工作中的盲點和無序狀況?？梢钥紤]形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的工作思路，由黨委督促，各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)一機制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一執(zhí)法，形成層層有人抓、級級有人管的立體管理網(wǎng)絡(luò)，使流動人口管理工作真正由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤Ｍ瑫r盡快建立起全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，以“信息高速公路”為載體，對流動人口的流入和流出進行實時有效的控制，保證管理工作的規(guī)范化和有序化。由于這是一項全國性的龐大系統(tǒng)工程，因此各地方應(yīng)當(dāng)成立專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，并將其納入各級黨委、政府目標(biāo)管理責(zé)任制，以確保各個部門工作的高效性和注入信息全面、及時、準(zhǔn)確，為進一步提高流動人口管理水平打下堅實的基礎(chǔ)。

五是強化社區(qū)管理，使流動人口更容易融入城市。

外來流動人口在城市生活中存在社會隔離的另一個原因是居住隔離。事實上，流動人口中實施違法犯罪的也多是些居無定所、沒有固定職業(yè)的人員。因而，對流動人口實行社區(qū)化管理是解決流動人口社會隔離問題的重要途徑之一。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社區(qū)為依托的流動人口服務(wù)與管理平臺，發(fā)揮社區(qū)“同管理、同服務(wù)、同享受”的社會融合功能，彰顯社會的公平與合理。首先，推行親情化管理與服務(wù)，針對不同類型流動人口的特征，在醫(yī)療、就業(yè)、子女入學(xué)等方面幫助他們解決實際困難，解除他們的后顧之憂。其次，適時成立有流動人口參加的社區(qū)管理委員會或相應(yīng)機構(gòu)，例如流動人口自治協(xié)會、流動人口企業(yè)聯(lián)誼會等，鼓勵流動人口參與社區(qū)自治，增強社區(qū)成員的意識，幫助他們實施自我管理、自我教育、自我服務(wù)。再次，充分發(fā)揮各類非政府組織在流動人口管理中的作用。例如，建立公安機關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)，民營企業(yè)自管自治的警企合作模式，也可引入市場機制，搭建以政府為主導(dǎo)的出租房屋中介平臺，實行社會化運作，將企業(yè)服務(wù)與政府管理有機地結(jié)合起來。

六是堅決依法打擊違法犯罪，確保城市社會秩序穩(wěn)定。

打擊是特殊的預(yù)防手段。針對流動人口犯罪問題，公安司法部門要敢于抓住人民群眾反映強烈的突出問題，依法果斷予以嚴(yán)厲打擊，以有力地震懾犯罪，維護治安秩序、確保社會穩(wěn)定。公、檢、法部門以及各基層組織應(yīng)攜手聯(lián)動，將懲罰與預(yù)防手段相結(jié)合，建立起打擊流動人口犯罪的快速反應(yīng)機制。以集中打擊盜竊團伙、搶劫團伙等由外來人員糾合的犯罪團伙以及流竄犯、在逃犯的專項行動為主導(dǎo);在犯罪多發(fā)易發(fā)的地區(qū)和時段加強街面巡邏，建立電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有利于案件及時偵破;增強警民之間的良性互動，逐步形成良好的治安信息網(wǎng)絡(luò)，使外來流動人員不敢輕易犯罪，減少突發(fā)犯罪的可能性。

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