政府投資項(xiàng)目審計(jì)研究

楊 麗

（鄧州市審計(jì)局，河南 鄧州 474150）

隨著社會的多元化，政府投資審計(jì)工作面對著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。審計(jì)工作人員也要與時(shí)俱進(jìn)，對政府投資審計(jì)的基本程序和重點(diǎn)、發(fā)展方向做深入的研究，從而發(fā)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)存在的問題并思考其解決方法，以實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作新的跨越與發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作實(shí)踐，談?wù)剬φ顿Y項(xiàng)目審計(jì)中問題的一些研究。

一、政府投資項(xiàng)目審計(jì)的意義和發(fā)展方向

1.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要。

現(xiàn)階段，我國政府投資領(lǐng)域呈現(xiàn)了一系列新的階段性特征，一方面表現(xiàn)為政府投資領(lǐng)域和數(shù)量增加，有效地拉動了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；另一方面表現(xiàn)為不同行業(yè)和領(lǐng)域投資比例失衡，資金的使用效益不高等。這就決定了政府投資審計(jì)既要關(guān)注投資總量的增長，又要關(guān)注資金的投資使用效益；既要關(guān)注對國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，又要關(guān)注環(huán)境與資源的保護(hù)問題；既要關(guān)注投入產(chǎn)出效益問題，又要關(guān)注涉及群眾切實(shí)利益的保護(hù)問題；既要關(guān)注資金的節(jié)約利用，又要關(guān)注工程建設(shè)質(zhì)量問題等等，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政府投資將穩(wěn)步增長，在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)方面、項(xiàng)目材料的采購方面、土地使用權(quán)的出讓方面等環(huán)節(jié)無法避免會產(chǎn)生一定的腐敗現(xiàn)象，也存在著虛報(bào)成績、決策失誤導(dǎo)致巨大浪費(fèi)甚至貪污受賄等等違法違紀(jì)問題。而審計(jì)監(jiān)督作為國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障之一，具有主動、全面、常規(guī)化的特點(diǎn)和直接及時(shí)、靈活迅速的優(yōu)勢，對政府投資領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證黨做出的各項(xiàng)重大決策和戰(zhàn)略部署順利實(shí)現(xiàn)。

2.準(zhǔn)確定位政府投資審計(jì)工作的發(fā)展方向。

當(dāng)下正處于社會改革、體制轉(zhuǎn)型的階段，政府投資審計(jì)要找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向。

（1）由于審計(jì)人員宏觀經(jīng)濟(jì)和宏觀管理意識方面知識缺乏，現(xiàn)在審計(jì)機(jī)關(guān)和人員大多還停留在就事論事的層面，一旦涉及到整個(gè)體制層面時(shí)，會覺得力不從心，政府投資審計(jì)建設(shè)性作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮。所以政府投資審計(jì)發(fā)展的主題就是要加強(qiáng)投資審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)，來充分發(fā)揮國家審計(jì)的優(yōu)勢和作用，從微觀項(xiàng)目審計(jì)著手，在常見的典型問題中深入剖析原因，從制度建設(shè)層面，提出供宏觀決策參考的有針對性的審計(jì)建議，實(shí)現(xiàn)在深度、廣度上的突破，促進(jìn)投資審計(jì)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更大的作用。所以，對政府投資審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)該從微觀到宏觀層面。

（2）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)初期，審計(jì)工作的主要任務(wù)是糾弊查錯(cuò)，這是審計(jì)機(jī)關(guān)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的選擇，當(dāng)時(shí)是必要的。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場機(jī)制的不斷完善，建設(shè)單位管理水平的提高，違紀(jì)違規(guī)問題也在逐步減少，這種以往的審計(jì)重點(diǎn)也暴露出一些弊端。在新的形勢和要求面前，要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，就要及時(shí)地將投資審計(jì)的重點(diǎn)從真實(shí)性、合法性審計(jì)向合理性、效益性審計(jì)轉(zhuǎn)型，即向政府投資領(lǐng)域的績效審計(jì)逐步過渡，這是審計(jì)機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此，投資審計(jì)發(fā)展的主要方向是探索政府投資績效審計(jì)的新方式、方法。所以，政府投資審計(jì)的重點(diǎn)也要從真實(shí)性、合法性審計(jì)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)型。

（3）現(xiàn)在大多數(shù)政府投資審計(jì)是事中、事后審計(jì)，主要是事后的揭露問題和監(jiān)督，在建設(shè)過程中造成的損失浪費(fèi)，只能是事后監(jiān)督。建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是控制環(huán)節(jié)多、投資額大、周期長等，在建設(shè)過程中從決策到施工、監(jiān)理和其他任何一環(huán)出現(xiàn)漏洞，都有可能造成無法挽回的損失，影響投資的效率和效果。只有轉(zhuǎn)變?yōu)槿谈檶徲?jì)，把預(yù)防、控制和監(jiān)督結(jié)合起來，有效地貫穿到政府投資領(lǐng)域的各個(gè)方面和建設(shè)的全過程，去發(fā)現(xiàn)從立項(xiàng)到竣工決算各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，及時(shí)地將漏洞堵住，減少浪費(fèi)、損失，提高政府投資審計(jì)的質(zhì)量和效果。所以，政府投資審計(jì)的方式要從“秋后算賬”的事后監(jiān)督向全程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變。

（4）政府投資審計(jì)與一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)不同，一般進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的單位可以三年審一次、一次審三年來解決審計(jì)的盲區(qū)問題。政府投資審計(jì)只要有一個(gè)項(xiàng)目沒有審到，就是存在著一個(gè)盲區(qū)，盲區(qū)的存在，就是未完成的責(zé)任。重點(diǎn)審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持的方針，不讓一個(gè)盲區(qū)存在也是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解決的問題。一個(gè)項(xiàng)目牽涉的資金量非常大，責(zé)任也非同小可，政府投資審計(jì)就是要把一切因素調(diào)動起來，不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)、審計(jì)全覆蓋，這也是審計(jì)機(jī)關(guān)自身應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起的職責(zé)。所以，政府投資審計(jì)應(yīng)當(dāng)從重點(diǎn)審計(jì)向全面審計(jì)轉(zhuǎn)型。

二、政府投資項(xiàng)目建設(shè)的程序和重點(diǎn)

進(jìn)行政府投資項(xiàng)目審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在投資項(xiàng)目基建財(cái)務(wù)、建設(shè)的程序、工程結(jié)算等三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理程序嚴(yán)格，程序按步驟進(jìn)行是項(xiàng)目建設(shè)的過程，一般可分為政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算及決算、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等七個(gè)步驟。

1.基建財(cái)務(wù)方面的審計(jì)。

基建財(cái)務(wù)方面的審計(jì)需要重點(diǎn)關(guān)注的是建設(shè)項(xiàng)目資金的來源和待攤投資支出。財(cái)政部制定的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》對于待攤投資支出的范圍、內(nèi)容作了界定：“待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、可行性研究費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)等。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出”。這就要求我們在審計(jì)中，要嚴(yán)格地審查各種費(fèi)用入賬的合規(guī)性。另外，由于政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作要求高，對審計(jì)工作人員工程、財(cái)務(wù)兩方面的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)也有更高的要求，所以在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施之前要全方位地評估工程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)性要求，財(cái)務(wù)審計(jì)和工程管理審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)的分工、合作安排一定要合理。在加強(qiáng)審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力、擴(kuò)大知識面的同時(shí)，加強(qiáng)對工程、財(cái)務(wù)兩個(gè)專業(yè)的分工協(xié)調(diào)配合也是非常重要的，這對政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的開展也打下了扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。目前的基建財(cái)務(wù)有兩個(gè)方面：資金來源和支出。按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，工程項(xiàng)目的施工成本有設(shè)備投資支出、建筑安裝工程投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。其中設(shè)備投資支出、建筑安裝工程屬于工程結(jié)算審計(jì)，還要根據(jù)圖紙、變更記錄、預(yù)算及費(fèi)用定額、合同等進(jìn)行審計(jì)。還有其他投資支出指的是建設(shè)單位按照政府投資項(xiàng)目概算的內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購置，及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用支出。

2.政府投資建設(shè)項(xiàng)目程序?qū)徲?jì)。

（1）當(dāng)前按照規(guī)定，國家投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，即“四制”管理。所以在工作中我們需要審計(jì)的重點(diǎn)是：是不是簽訂了項(xiàng)目建設(shè)中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備的采購合同，審查建設(shè)施工合同條款的完整性，工程項(xiàng)目的法人是否確定，工程項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位是否有資質(zhì)等級，是否對建設(shè)施工合同的金額達(dá)到招標(biāo)規(guī)定的金額后進(jìn)行招標(biāo)。

（2）審查政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性。首先要重點(diǎn)審查有政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策權(quán)的部門和工作人員對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和建設(shè)項(xiàng)目評估的科學(xué)結(jié)論是否尊重和履行；其次要對政府投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策的程序是否規(guī)范進(jìn)行審查，重點(diǎn)要審查是不是嚴(yán)格遵守審批程序去審批項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建議書；最后重點(diǎn)審查各種承擔(dān)項(xiàng)目評估業(yè)務(wù)、項(xiàng)目可行性研究業(yè)務(wù)、政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策咨詢業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)是否有獨(dú)立性，可行性研究和對項(xiàng)目的論證是否明確、可行。

（3）在實(shí)際審計(jì)工作中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在一些違反計(jì)劃管理的表現(xiàn)：第一有計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目的存在，第二投資超出原有計(jì)劃，第三計(jì)劃執(zhí)行時(shí)非常不利。上面幾種表現(xiàn)就要求審計(jì)工作人員仔細(xì)查閱建設(shè)項(xiàng)目的前期施工資料，將之與實(shí)際進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行對比，并加以分析，從而得出結(jié)論。計(jì)劃管理要求政府投資建設(shè)項(xiàng)目“不準(zhǔn)搞計(jì)劃外項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，任意變更建設(shè)項(xiàng)目的主要工程內(nèi)容，如因特殊任務(wù)或情況變化，需要增加投資，調(diào)整工程內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按審批權(quán)限報(bào)上級計(jì)劃管理部門批準(zhǔn)”。這也是計(jì)劃管理的重點(diǎn)。

3.工程結(jié)算方面的審計(jì)。

定額計(jì)價(jià)是沿用多年的一種計(jì)價(jià)模式，它是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，體現(xiàn)的是政府對工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。自頒布與實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以后，與定額計(jì)價(jià)相比在表現(xiàn)形式、計(jì)價(jià)方法、定額管理方式和計(jì)價(jià)模式上都發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認(rèn)識和定位。作為一種新的有效的管理辦法和管理手段，工程量清單計(jì)價(jià)從定額管理轉(zhuǎn)變到為建設(shè)領(lǐng)域各方面提供計(jì)價(jià)依據(jù)指導(dǎo)和服務(wù)。其次，工程量清單計(jì)價(jià)模式采用的是綜合單價(jià)形式，并由企業(yè)自行編制。但在目前企業(yè)定額尚未普遍建立的條件下實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)一方面從過去審查定額套用、審查差價(jià)計(jì)算等轉(zhuǎn)為審查工程招標(biāo)文件、施工合同約定條款、工程建設(shè)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證數(shù)據(jù)等方面，另一方面要對行業(yè)主管部門、協(xié)會加強(qiáng)指導(dǎo)和組織，盡快建立、完善工程量清單數(shù)據(jù)庫，包括綜合項(xiàng)目及獨(dú)立項(xiàng)目的工程量、綜合價(jià)、總價(jià)等。通過現(xiàn)場檢查和組織設(shè)計(jì)、施工、管理等部門在預(yù)算基價(jià)和已完工程數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對工程量清單的研究，以提高報(bào)價(jià)的速度和質(zhì)量；要盡快制定出既與國際慣例接軌，內(nèi)容和表現(xiàn)形式又適合我國建筑工程項(xiàng)目實(shí)際的工程量清單計(jì)價(jià)辦法。

三、政府投資項(xiàng)目審計(jì)中存在的問題

目前，政府投資項(xiàng)目審計(jì)的方式、方法、內(nèi)容等方面已越來越成熟，隨著國家的不斷重視和人民群眾期待的提高，一個(gè)良好的投資審計(jì)環(huán)境也逐漸形成，政府投資項(xiàng)目審計(jì)方面也取得了不少成果，對促進(jìn)廉潔廉政、建設(shè)工程項(xiàng)目資金的規(guī)范化使用、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)范化管理，提高政府投資的效益等方面都起到了非常積極的作用。但實(shí)際工作中，政府投資項(xiàng)目審計(jì)還有一些問題。

1.投資審計(jì)資源與審計(jì)需求不適應(yīng)。近年來，國家先后出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，政府投資方式發(fā)生了一定改變，投資方面的新格局變得多樣化，投資的主體也開始多元化，資金來源也不僅限單個(gè)渠道，體制改革在不斷地深化，各市縣也迎來了前所未有的重大機(jī)遇。另一方面，實(shí)踐中縣級審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)人員較少，而且多側(cè)重于房屋土建審計(jì)，局限在單一的知識結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告份量不夠重，存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。普遍落后的測量方式也降低了工作效率，同時(shí)，因相關(guān)的專業(yè)工具及書籍屬于冷門，在縣里甚至是市里都難以見到。審計(jì)資源與審計(jì)需求不適應(yīng)的矛盾日益突出。近年來，我市實(shí)施了片區(qū)開發(fā)、恢復(fù)重建、環(huán)境綜合治理、市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、土地開發(fā)整理、水利工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目完工后大多需要審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，方能進(jìn)行驗(yàn)收，但由于縣級審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多，尤其缺乏投資審計(jì)的專業(yè)人才，外聘委托社會中介機(jī)構(gòu)、整合內(nèi)部審計(jì)力量參與審計(jì)處于探索階段?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)覆蓋面不夠廣、力度也不夠大。

2.投資審計(jì)機(jī)制、體制、規(guī)范滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)政策滯后，機(jī)制、體制不順暢，操作難，對一些新情況新問題審計(jì)界定難，審計(jì)事實(shí)認(rèn)定工作難度大，整合社會中介機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)力量參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作組織管理、質(zhì)量控制等方面制度缺失，呈現(xiàn)出散亂、無序、各行其是的局面，審計(jì)質(zhì)量控制難，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避難，有效、健康的投資審計(jì)監(jiān)督體系尚未形成，影響了投資審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。

3.投資審計(jì)技術(shù)手段滯后。政府投資項(xiàng)目審計(jì)專業(yè)性、政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，需要審計(jì)人員不僅要具備審計(jì)知識，更應(yīng)具備工程造價(jià)方面的專業(yè)知識、執(zhí)業(yè)資格、協(xié)調(diào)談判能力、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。目前縣級審計(jì)機(jī)關(guān)，部分領(lǐng)域?qū)I(yè)人才空白，既懂工程又懂財(cái)務(wù)的人員少之又少，審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，投資審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。同時(shí)，由于投資審計(jì)相對于其他專業(yè)的審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，工程造價(jià)的審計(jì)普遍應(yīng)用造價(jià)編制軟件，現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的輔助審計(jì)應(yīng)用不盡適用，有待結(jié)合投資審計(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)。

四、審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資項(xiàng)目審計(jì)的對策思考

1.完善制度，健全保障機(jī)制?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全審計(jì)質(zhì)量控制監(jiān)督制度、審計(jì)執(zhí)法責(zé)任追究制度及聘用社會中介機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度，形成用制度管人，靠制度規(guī)范投資審計(jì)行為的工作機(jī)制。

2.創(chuàng)新方式，整合審計(jì)資源。在政府投資項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)重、投資審計(jì)人員少的情況下，創(chuàng)新審計(jì)工作思路，整合審計(jì)資源，聘用委托社會中介機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是解決政府投資項(xiàng)目審計(jì)需求與基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量相對不足矛盾的有效途徑。有效地組織社會中介機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)參與國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，確保審計(jì)質(zhì)量，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是整合審計(jì)資源，提高審計(jì)功效的核心。首先應(yīng)把好進(jìn)入關(guān)。建立起中介機(jī)構(gòu)的資源庫，入選的政府投資項(xiàng)目審計(jì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)和條件一定要公開透明，按照審計(jì)任務(wù)需求從資源庫中邀請一定數(shù)量的具有獨(dú)立性和超脫性的中介機(jī)構(gòu)參與招投標(biāo)，進(jìn)行評標(biāo)，確定中標(biāo)；其次要嚴(yán)格審計(jì)過程監(jiān)控，簽訂嚴(yán)密的委托審計(jì)協(xié)議，由審計(jì)機(jī)關(guān)人員擔(dān)任審計(jì)組長，對審計(jì)組及中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量、紀(jì)律進(jìn)行控制，法制機(jī)構(gòu)復(fù)核控制；再次對審計(jì)結(jié)果作考評。每年由專門機(jī)構(gòu)對參與審計(jì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目做考評，對存在審計(jì)質(zhì)量問題、信譽(yù)不好或違反審計(jì)紀(jì)律規(guī)定的社會中介機(jī)構(gòu)從資源庫中剔除，取消參審資格。

3.規(guī)范操作，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)和工作人員要不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)投資審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，嚴(yán)格按審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法規(guī)范操作，嚴(yán)守“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，推行審計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，完善承諾制度，構(gòu)建良好的投資審計(jì)環(huán)境，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。投資審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)高低，定著投資審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。審計(jì)機(jī)關(guān)要加大教育培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)復(fù)合型的投資審計(jì)人才。要通過各種培訓(xùn)、資格考試和后續(xù)教育等方式，提升投資審計(jì)干部隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增加具備各投資專業(yè)資格的審計(jì)人員數(shù)量，提高社會中介機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)參審人員的規(guī)范操作水平，提高計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在投資審計(jì)工作中的應(yīng)用水平，適應(yīng)新時(shí)期政府投資審計(jì)工作的需要。

5.注重效益審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要關(guān)注政府在履行職責(zé)的過程中是否存在浪費(fèi)、低效所造成的損失情況，著重關(guān)注投資領(lǐng)域的一些突出問題，如政府對公共資源是怎么管理和使用的，是否存在著低水平重復(fù)建設(shè)，投資效益是否達(dá)到合格水平等。這就要求審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整投資審計(jì)的重點(diǎn)和目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督公共資金的流程、使用效果和投資績效，確保 “好鋼用在刀刃上”，使公共資金能夠合法高效地使用，從而提高投資效益。

6.實(shí)施全程跟蹤審計(jì)，增加投資審計(jì)力量。隨著政府投資力度不斷加大，建設(shè)投資項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，各地城市化戰(zhàn)略的實(shí)施導(dǎo)致政府投資建設(shè)項(xiàng)目已成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須提前介入，全程跟蹤，做好政府投資項(xiàng)目從可行性研究到竣工決算等各環(huán)節(jié)的審計(jì)工作。才能及時(shí)獲得相關(guān)信息，為決策的可行性提供科學(xué)的依據(jù)。而針對現(xiàn)在各審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)專業(yè)人員不足的情況，可以通過強(qiáng)化投資審計(jì)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)有關(guān)基建工程審計(jì)綜合知識的學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)能力，不斷積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)敏銳的洞察力，審計(jì)機(jī)關(guān)可創(chuàng)造條件使審計(jì)人員深入工程現(xiàn)場、材料供應(yīng)市場進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，有效地增強(qiáng)投資審計(jì)工作的順利開展，并不斷購置相關(guān)專業(yè)工具和書籍，這樣既有利于提高審計(jì)工作效率，又能夠增強(qiáng)投資審計(jì)力量。

五、結(jié)語

政府投資項(xiàng)目審計(jì)量大面廣、任務(wù)艱巨，而當(dāng)下由于種種原因還存在一些問題。面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，政府投資項(xiàng)目審計(jì)需要從理念、方法和手段上進(jìn)行創(chuàng)新，對投資審計(jì)進(jìn)行全面覆蓋，關(guān)注政府投資項(xiàng)目的效益審計(jì)。要充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在政府投資審計(jì)中的作用，促進(jìn)投資體制、管理、行為的規(guī)范化，維護(hù)好投資領(lǐng)域和建筑市場的經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化投資方向，提高政府投資項(xiàng)目績效，促進(jìn)廉政建設(shè)。

［1］ 梁雄光，普曉東.基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)把關(guān)與查賬審計(jì)實(shí)務(wù)全書［M］.珠海：珠海出版社，2002.

［2］ 祁敦芳，葉鵬飛，葉忠明，王冠英.政府績效審計(jì)［M］.北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

［3］ 李敏.現(xiàn)代審計(jì)學(xué)［M］.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003.

［4］ 董大勝.中國政府審計(jì)——高等院校經(jīng)濟(jì)類審計(jì)核心教材［M］.北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2007.