河南開放大學(xué)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)對(duì)策研究

張璐陽

（河南廣播電視大學(xué)，鄭州 450000）

城鎮(zhèn)化建設(shè)，是黨的十六大發(fā)掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力為全面建設(shè)小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最大的改革紅利以及擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，為縮窄城鄉(xiāng)“二元”差距，全面提升全體農(nóng)村居民生活水平提供了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。十八大后新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確提出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要慎防“城市病”。在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)過程中，河南省提出以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”（新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的重大命題［1］，在理論上有了很好的研究探索且在很多市縣進(jìn)行了初步實(shí)踐檢驗(yàn)并找到了切實(shí)可行的路徑。

河南電大“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段將現(xiàn)代化遠(yuǎn)程高等教育送到農(nóng)村，為農(nóng)村培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需的科技人才和管理人才，使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村科技致富和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了智力資本。然而，隨著河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，河南電大在發(fā)展前進(jìn)中面臨的許多問題如冰山一角逐漸浮出水面：電大怎樣構(gòu)建體系完備的終身教育？加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量對(duì)于電大的繁榮期望有多大？未來，提升城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村就地就業(yè)農(nóng)民工的比率和繼續(xù)教育年參與率的渠道在哪里？如何更好滿足新城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)村留守農(nóng)民和進(jìn)城生活農(nóng)民的不同層次需求？問題初露端倪，筆者卻認(rèn)為只有以前瞻、戰(zhàn)略的眼光去統(tǒng)籌規(guī)劃和全面審視河南電大向河南開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，將開放大學(xué)建設(shè)成一所能讓數(shù)千萬河南人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用的開放教育新型大學(xué)，成為省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中依托城市文明輻射鄉(xiāng)村鎮(zhèn)最終形成文明強(qiáng)省的軸心，才能將冰山一角融化在大海深處。

一、電大教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題

1．“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不到位。

河南省有一億人口，占全國(guó)人口十三分之一，且大部分是農(nóng)民［2］。作為農(nóng)業(yè)和人口大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也不高，農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新不足、推廣體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模不大，金融業(yè)服務(wù)面太窄沒有全面普及等問題使得農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠就地解決農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件嚴(yán)重匱乏。加上農(nóng)村交通、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，越來越多的農(nóng)民選擇離開農(nóng)村到城市就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“離農(nóng)化”現(xiàn)象，脫離了新型城鎮(zhèn)化“農(nóng)村人口城市化”和“變農(nóng)村為城鎮(zhèn)”的本意?；谛滦统擎?zhèn)化進(jìn)程帶來的農(nóng)村環(huán)境變遷，電大實(shí)施的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”所精心培養(yǎng)出來的服務(wù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、“扎根農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)”的高等農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)用性專門人才，會(huì)因“農(nóng)村人口城市化”，慢慢出現(xiàn)“英雄無用武之地”的人才浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)不到預(yù)期的教育效果。

《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》要求：“大力開展成人教育和崗位培訓(xùn)，重視發(fā)展老年教育，構(gòu)建學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，社會(huì)化、多元化、開放式繼續(xù)教育體系。”［3］電大應(yīng)因勢(shì)而動(dòng)改變傳統(tǒng)教學(xué)目標(biāo)單一的現(xiàn)狀，立足開放大學(xué)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、著重能力教育、強(qiáng)調(diào)終身教育與全省新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面互動(dòng)關(guān)系，全面輻射新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下的大量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)和中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，彌補(bǔ)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)上出現(xiàn)面窄量少的不足、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)次數(shù)少、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)基本技能欠缺等和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相違背的現(xiàn)實(shí)問題。不然，電大針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)所進(jìn)行的“一村一名大學(xué)生”教學(xué)計(jì)劃將很難滿足省新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，一方面會(huì)導(dǎo)致電大教育沒有為省新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供全方位的面向全體農(nóng)村就業(yè)農(nóng)民多元化的素質(zhì)教育，另一方面也導(dǎo)致電大自身無法充分發(fā)揮成為開放大學(xué)后的現(xiàn)代信息化遠(yuǎn)程教育等教學(xué)資源的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2．教學(xué)資源供給不足，新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)需求未充分滿足。

電大要培養(yǎng)適合河南省新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)所需要的各行各業(yè)人才，就是要全面提升農(nóng)村就業(yè)人員的操作技能和工作能力以及科學(xué)文化素質(zhì)，給予他們終身受教的意識(shí)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，依托他們?nèi)?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變農(nóng)村為城鎮(zhèn)。舉個(gè)例子，如果在一個(gè)農(nóng)村，電大集合所有教學(xué)資源就地培養(yǎng)大批農(nóng)林科技經(jīng)濟(jì)管理者、農(nóng)村合作醫(yī)療鄉(xiāng)村醫(yī)生、畜牧獸醫(yī)養(yǎng)殖技術(shù)人員、鄉(xiāng)村民辦教師、村鎮(zhèn)銀行小微企業(yè)信貸經(jīng)理、城商行中小企業(yè)客戶經(jīng)理等，就必須擁有充足的、一定質(zhì)量的“雙師型”教師隊(duì)伍，熟悉河南省基層農(nóng)村工作環(huán)境、了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)涵、具備一定創(chuàng)新力能夠指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。如果缺乏政府相關(guān)部門資助，電大在相關(guān)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還不夠完善，人才教育培訓(xùn)軟硬件資源供給不足，那么電大為完成新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)所需的專業(yè)化教師團(tuán)隊(duì)以及學(xué)校內(nèi)部教師培訓(xùn)體制建立將面臨瓶頸制約，電大難以向城市和村鎮(zhèn)提供一定數(shù)量和質(zhì)量的科技、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、法律、新農(nóng)業(yè)技能型人才。

電大應(yīng)以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，抓牢開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇，以積極發(fā)揮開放大學(xué)終身教育、全面學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育普及化和時(shí)效性等后發(fā)優(yōu)勢(shì)為抓手，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)更新新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)知識(shí)庫、人才庫等相關(guān)信息資源，建立覆蓋村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市網(wǎng)絡(luò)教育供應(yīng)鏈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，既提高知識(shí)傳播速度又降低傳播路徑中的總成本。這樣一來，開放大學(xué)能夠依據(jù)新城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新需求在知識(shí)庫中尋找知識(shí)就地培訓(xùn)及時(shí)上崗，同時(shí)完成新舊知識(shí)的儲(chǔ)存和更替，真正做到給農(nóng)民之所需予農(nóng)民之所求、送農(nóng)民之所用，擴(kuò)大績(jī)效投資的生產(chǎn)可能性邊界，將城市周邊的村鎮(zhèn)變成新城市、村鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村變成新城鎮(zhèn)。

3．傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱。

2012年河南省農(nóng)民的人均純收入為全國(guó)平均水平的95%，而城鎮(zhèn)居民可支配收入為全國(guó)水平的83%［4］，城鄉(xiāng)居民總體收入不高。根據(jù)分析，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，自然環(huán)境的反復(fù)無常推升了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失密度、損失又推升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這些負(fù)反饋都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移或者選擇外出務(wù)工，又勢(shì)必加重城市的生活負(fù)擔(dān)，城市的就業(yè)、交通等承載力有限，這些問題疊加最終導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為城市發(fā)展的阻力。

根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年禽流感暴發(fā)導(dǎo)致家禽養(yǎng)殖業(yè)上下游企業(yè)及畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中養(yǎng)殖、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)遭到重創(chuàng)，給畜牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)戶總收入帶來了很大損失，暴露我省畜牧業(yè)抵御緊急突發(fā)事件和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。這也說明我省在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理上存在一定的漏洞和不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)豬企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)戶對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足、缺乏市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控意識(shí)，一旦遇到重大災(zāi)害或突發(fā)疫情無法及時(shí)補(bǔ)欄，造成銷售環(huán)節(jié)的供需不匹配，影響經(jīng)營(yíng)性收入的增收。同時(shí)也說明，我省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收多渠道力度不明顯。

基于此問題，開放大學(xué)可以在村鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)民樹立“條條道路通羅馬”的觀念，在尋求多種路徑加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)過程中發(fā)揮更大作用。政府通過工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村提供資金、科技、人才支持，同時(shí)通過工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式輻射改造，擴(kuò)大農(nóng)民持續(xù)增收渠道，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。在免除農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，增加對(duì)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付能力，增加農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金撥放，從而增強(qiáng)村鎮(zhèn)對(duì)復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)吸引力。通過加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)村鎮(zhèn)全面發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引和吸納能力，從而形成村鎮(zhèn)發(fā)展與留住人才的良性循環(huán)。

4．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效引導(dǎo)。

2012年大蒜市場(chǎng)價(jià)格急劇下跌，市場(chǎng)銷售不暢，導(dǎo)致農(nóng)民虧損嚴(yán)重。農(nóng)民生產(chǎn)缺乏有效的組織管理，根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)、過去價(jià)格等主觀意識(shí)決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致供給大量增加或減少，加劇市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。另外，農(nóng)民處于各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，經(jīng)常面臨“賣難”處境，生產(chǎn)與銷售的不確定增加了農(nóng)民收益的不穩(wěn)定性。

開放大學(xué)應(yīng)繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)開放教育資源投資力度。一方面，對(duì)于在農(nóng)村工作的專本科畢業(yè)生，政府給予財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持，提供長(zhǎng)期發(fā)展的職業(yè)機(jī)會(huì)，激勵(lì)專本科畢業(yè)生到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一線從事生產(chǎn)技術(shù)性工作、參與科技示范區(qū)及各類基地建設(shè)和農(nóng)村管理等工作。制訂專項(xiàng)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教育將對(duì)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入長(zhǎng)期化、法制化、程序化軌道。另一方面，制定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)與開放教育專本科學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤的政策，提倡專家、企業(yè)、技術(shù)入股合作，支持鼓勵(lì)開放教育專本科學(xué)生到城鎮(zhèn)創(chuàng)辦中小型科技企業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的成本支出，減少城鎮(zhèn)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

二、開放大學(xué)服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)

河南省作為人口、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，工業(yè)化經(jīng)濟(jì)起步晚發(fā)展慢難以成為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市一體化發(fā)展以及加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，河南省政府提出建設(shè)具有中原特色的新型城鎮(zhèn)化道路，其基本特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、和諧發(fā)展，它應(yīng)該包括五個(gè)層次，即國(guó)家區(qū)域性中心城市（如鄭州、洛陽）、地區(qū)中心城市（省轄市所在地）、中小城市（一般指縣城和新型的小城市，鄉(xiāng)級(jí)市）、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)。河南的新型城鎮(zhèn)化必須要向基層延伸，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為突破口，推動(dòng)城市化向農(nóng)村延伸，促進(jìn)一部分農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，緩解全省大量農(nóng)村勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)承載能力不強(qiáng)的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［5］。

通過對(duì)全國(guó)和河南省城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)兩組經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行對(duì)比分析可知：2010年全省城鎮(zhèn)化率為38.8%，落后全國(guó)平均水平11.15%；2011年全省城鎮(zhèn)化率為40.57%，落后全國(guó)平均水平10.7%；2012年全省城鎮(zhèn)化率為42.2%，仍落后于全國(guó)平均水平10.37%［6］。全省城鎮(zhèn)化率雖穩(wěn)中前進(jìn)但速度略顯緩慢，滯后于全國(guó)平均水平。2012年全省就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的8.1%，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員占全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)總?cè)藬?shù)的11.3%，這其中失業(yè)再就業(yè)人員占全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)總?cè)藬?shù)的1/3，全省外出務(wù)工農(nóng)民工人員占全國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的15.7%，全省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員占全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)總?cè)藬?shù)的73.6%［7］。顯然，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)中絕大部分仍來自于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化還亟待強(qiáng)化。同時(shí)，為了進(jìn)一步縮小和全國(guó)城鎮(zhèn)化率平均水平的差距，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

電大向開放大學(xué)的成功轉(zhuǎn)型，應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息化技術(shù)媒體整合現(xiàn)有教育硬件設(shè)施、人力人才資源，按照網(wǎng)絡(luò)知識(shí)信息供應(yīng)鏈覆蓋鄉(xiāng)村鎮(zhèn)市，面向全省6243萬從業(yè)人員，142.7萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員，46.5萬失業(yè)再就業(yè)人員，105萬新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，尤其是面向全省2570萬外出務(wù)工農(nóng)民工［8］。這些需求集中在學(xué)歷教育以及非學(xué)歷教育兩大領(lǐng)域，而著力點(diǎn)是與之相應(yīng)的能力培育，以及生產(chǎn)生活型知識(shí)、專業(yè)勞動(dòng)性技能、名人講座培訓(xùn)等。

三、開放大學(xué)服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策

1.為新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)直接輸送人才。

新城鎮(zhèn)化建設(shè)需要各行各業(yè)人才，開放大學(xué)針對(duì)新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)人才需求以及秉承學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、終身教育理念，著力培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的各級(jí)各類實(shí)用技能型人才。為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)專項(xiàng)人才，一定要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要施教，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置上要結(jié)合各地縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，突出區(qū)域特色。教學(xué)上采取課堂教育與下基層鍛煉相結(jié)合的教育教學(xué)模式，將開放教育覆蓋城鄉(xiāng)每一個(gè)教學(xué)點(diǎn)形成教學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生掌握適于村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，特別是新技術(shù)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)；培養(yǎng)學(xué)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力和創(chuàng)業(yè)能力、突出農(nóng)村的社區(qū)管理能力。這批人才將成為新城鎮(zhèn)化建設(shè)中技術(shù)和管理的主力軍。

2.開展就地就業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。

開放大學(xué)強(qiáng)化開放網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息化教育與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)互動(dòng)共贏的意識(shí)，將開放大學(xué)開放教育、終身教育的功能納入解決新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)所遇問題的系統(tǒng)工程中來。積極支持各地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放教育發(fā)展，針對(duì)不同文化層次人群建立一套健全的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以鮮明的職業(yè)特色贏得廣大群眾對(duì)開放大學(xué)的認(rèn)可，特別是要通過資源互補(bǔ)、師資共享等途徑，與當(dāng)?shù)芈毥讨行?、農(nóng)校等農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)成人學(xué)歷教育資源的整合，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)的能力。

3.開放教育下鄉(xiāng)推廣實(shí)用技術(shù)，培育典型、以點(diǎn)帶面，產(chǎn)生示范效應(yīng)。

開放大學(xué)定期率領(lǐng)“雙師型”教師隊(duì)伍深入到農(nóng)村走訪調(diào)研、推廣實(shí)用技術(shù)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供技術(shù)支持和教育服務(wù)。教育服務(wù)的形式和渠道有多種：一是教師擔(dān)任技術(shù)顧問。學(xué)校選拔優(yōu)秀的專業(yè)教師，到鄉(xiāng)村擔(dān)任技術(shù)顧問，走近農(nóng)民，深入農(nóng)村，將先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)帶到農(nóng)村。二是開辦農(nóng)學(xué)技術(shù)大講堂。通過送科技下鄉(xiāng)、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)講座等活動(dòng)免費(fèi)向農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)。還可通過與農(nóng)村共建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品加工基地，二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地等，也可通過與農(nóng)村和農(nóng)民合作，共同實(shí)施合作項(xiàng)目，培育典型、以點(diǎn)帶面，產(chǎn)生示范效應(yīng)。

4.校村共建，直接參與新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

開放大學(xué)應(yīng)將開放教育覆蓋城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)校村合作，實(shí)施校村共建，直接參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，為農(nóng)村提供新村規(guī)劃咨詢和設(shè)計(jì)方案；與農(nóng)村實(shí)施基地共建和項(xiàng)目合作；與農(nóng)村共同開展文化宣傳活動(dòng)，豐富農(nóng)村精神生活，讓鄉(xiāng)村經(jīng)歷一次城市文化之旅。同時(shí)省內(nèi)城市各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)可為開放大學(xué)師生提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。一方面，利用企業(yè)技術(shù)、專家資源，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，開發(fā)特色專業(yè)、精品小微課程；另一方面，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)職工培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。村校共建還可進(jìn)一步探索“?？偛?企業(yè)+農(nóng)戶”、“?？偛?、市、縣分校+教學(xué)點(diǎn)+企業(yè)+農(nóng)戶”的辦學(xué)模式，為河南省新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)拓寬思路。校村共建通過校村資源共享，最終實(shí)現(xiàn)河南省新型城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與河南開放大學(xué)發(fā)展的互利雙贏。

［1］ 張占倉，等．河南省新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與對(duì)策研究綜述［J］.管理學(xué)刊，2012，（4）.

［2］ ［4］［6］［7］［8］2011-2012 年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.鄭州：河南省統(tǒng)計(jì)局，2012.

［3］ 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要［EB/OL］.中共河南省委農(nóng)村工作辦公室http：//www.hnswnb.gov.cn/#，2012-5-23.

［5］ 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)符合河南省情［N］.河南日?qǐng)?bào)，2007-10-15.

［9］ 張冬平.構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的長(zhǎng)效機(jī)制［N］.河南日?qǐng)?bào)，2011-12-21.

［10］ 國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案［EB/OL］.國(guó)家開放大學(xué)http：//www.ouchn.edu.cn/Portal/index.aspx，2011-11-29.