國家開放大學地方學院教學運行管理研究

車 嬌

（長沙廣播電視大學，湖南長沙 410005）

教學運行管理是指遵循教育教學規(guī)律，綜合利用并合理配置教育資源服務于教學各環(huán)節(jié)，以提高教學質量為目標的一種教育組織管理行為。教學運行管理是學校組織實施教學最核心、最重要的管理，只有完善教學運行管理，才能保證教學工作的有序進行。建設具有中國特色的現代遠程開放大學，是國家對廣播電視大學發(fā)展的要求，也是電大教育發(fā)展的必然趨勢。國家開放大學（簡稱國開）地方學院是開放大學重要的組成部門，它直接面對學生和學習中心，是覆蓋面廣、深入基層的辦學實體，在整個國家開放大學建設中發(fā)揮著終端制勝的作用，其教學質量的高低，學生滿意與否直接影響著國家開放大學的教育教學質量，甚至影響著整個國家開放大學系統的運行。因此，研究國開地方學院教學運行管理尤為重要。

一、國開地方學院在教學運行管理中存在的問題

1.學校定位模糊，教學質量保證體系頂層設計缺位。國開地方學院直接面向學生、面向社會、面向基層，從目前的情況來看，國開地方學院的前身——各級地方電大在開展開放教育過程中，對于教學質量比較重視，在教學運行管理方面也都積累一定經驗。但是，不可否認的是，各級電大教學質量保證體系頂層設計有些“缺位”，已成為教學質量保證工作的最大制肘，有的將辦電大單純視為一種謀取經濟利益的手段，不愿在管理上下功夫，有將教學管理工作邊緣化的趨向;有的片面理解成人教育的內涵與特點及與普通教育的差別，不按教學規(guī)律辦事，管理的立足點不明確;有的片面地將管理與服務對立起來，只要求管理部門提供服務而排斥必要的管理和要求。導致國開地方學院教學質量差別很大，標準不一。

2.辦學條件差、辦學實力弱，教學經費投入不足。國開地方學院基本上都是由當地政府主辦的，每個地方的經濟發(fā)展水平，政府財力都有所不同，開放教育又處于邊緣化的狀態(tài)，導致政府對地方學院的經費投入有限，從全國看，都存在辦學條件不完善，辦學實力不強的問題。加之上繳費用過多，留在地方學院的費用所剩無幾，只能維持學校的日常開支，根本沒有更多的經費投入教學。

3.師資力量薄弱，不能滿足開放教育教學要求。地方學院都比較小，在職教師的人數比較少，師生比不合理，專業(yè)結構、學歷水平、職稱不符合開放教育的要求。雖然國家開放大學的總部與分部一直提倡師資共享，但基本上沒有落實到實處，很少有總部甚至分部的教師到地方學院兼課，在網上指導學生也是敷衍了事?，F在教學理念和教學技術更新快，但是國開總部與分部很少組織地方學院的教師進行學習和培訓（許多培訓都是直接對分部的，基本上沒有針對地方學院，培訓基本上都要收費）。地方學院為了滿足教學，聘請了大量的外聘教師，但他們教學水平參差不齊，也間接地影響了地方學院的教學質量。

4.專業(yè)開設多，課程設置不合理。隨著我國成人教育市場的發(fā)展，國開、網院、自考、成人高考之間，競爭越來越激烈，為了爭奪有限的市場和生源，許多學校都在盲目地擴張，大肆開設新專業(yè)，現在國開開設的專業(yè)有172 個（含一村一大專業(yè)），地方學院開設專業(yè)也有40－50 個，地方學院普遍教師較少，根本沒有實力開設這么多專業(yè)，對一些專業(yè)的教學支持服務自然就不到位，甚至出現過某些課程沒有專業(yè)教師指導、網上沒有資源，沒有文字教材的現象。相比其它網絡學院，開放教育的課程門數太多，學生普遍反映學習壓力太大，網院每個專業(yè)的課程為18 門左右，自考的課程也只有14 門左右，而開放教育的課程除“一村一大”專業(yè)的課程較少以外，其余都有20 門左右。這不僅加重了學生的學習負擔，也加重了學生的經濟負擔。

5.教學環(huán)節(jié)不落實。一是面授教學是開放教育區(qū)別與其它網絡教育的一個重要環(huán)節(jié)，也是開放教育的優(yōu)勢所在。隨著成人教育市場競爭的加劇和混亂，有的地方學院已經減少了面授課的開設，甚至不開設面授課，有的地方學院雖然開設了面授課，但是教師上課不認真，學生的到課率低，影響了教學質量。二是網絡教學效果差，教學平臺設計不合理，路徑復雜，主頁呆板，內容空洞，網絡資源陳舊，更新速度不快，不能和手機兼容等，對學生沒有吸引力。網上教學的形式不符合學習者要求，教學效果差，學生學習的興趣不大。怎樣提高網上教學的效果，提高學生網上學習的興趣，是一個亟待解決的問題。三是實踐教學形同虛設，許多地方學院沒有實踐實習基地，在課程設置上沒有體現實用型應用型人才培養(yǎng)的目標，一些職業(yè)資格證書不能代替國開的考試，而國開的一些職業(yè)資格證書一是級別太低，二是遲遲辦不下來，也影響了學生拿證的熱情。

6.支持服務不到位。授課教師、助學輔導員與學生之間不溝通或者很少溝通，不能對學生進行很好地組織、管理，傳遞教學信息不及時準確，教學管理和學生管理條塊分割，未建立信息有效傳遞、共享的制度。

7.教務管理太復雜。相對于網院，國家開放大學的教務管理太復雜，環(huán)節(jié)過多，平臺之間不能實現完全互通，信息管理手段之間相對孤立，缺乏必要的融通，地方學院在教務管理上沒有一點自主權，國開系統效率低下。以辦理畢業(yè)證為例，網院1 個月左右就可以辦好，而開放教育要半年的時間，這也制約了地方學院開放教育的發(fā)展。

二、建議與對策

國開地方學院的教學運行管理與普通高校不同，它不是一個真正的辦學機構，而是一個助學機構，在很多方面沒有自己的辦學自主權，譬如說沒有文憑發(fā)放權，沒有專業(yè)的制定權，不能自己制定教學計劃，不能指定教材，不能自己決定考試的時間和形式等，一切都要遵從國家開放大學總部和分部的安排，接受他們的指導、檢查與監(jiān)控，中央電大雖然掛牌成為了國家開放大學，但是在教學運行管理上還是沿襲原來的“五統一”，“五統一”在電大初創(chuàng)時期對于形成電大系統的辦學優(yōu)勢，保證教育教學質量起到了重要作用。但隨著我國成人教育的發(fā)展，以及各地經濟社會發(fā)展的不平衡，社會需求日益呈現多樣化特點，在辦學的靈活性和自主性方面有了更多的需求。一個封閉、僵化、反應遲緩的系統已經不能滿足國家開放大學的發(fā)展需要，面對統一性和多樣性的矛盾和挑戰(zhàn)，作為直接和學生、社會接觸的國開地方學院，應該被賦予更多的權利。

1.制定國開地方學院的準入制度。在國家開放大學新的架構中，應該設立準入制度，在現有的基層分校和行業(yè)企業(yè)建立地方學院，應對其機構設置、硬件條件、人員配置和功能作用進行評價，符合條件者方可掛牌成立，地方學院需要以制度形式規(guī)范行為，實現管理的制度化和規(guī)范化。

2.互惠互利，充分考慮國開地方學院的利益，對地方學院進行扶持。國家開放大學總部、分部和地方學院之間，應堅持互惠互利的原則，滿足雙方的共同需求，既兼顧國家開放大學總部、分部的利益，又滿足地方學院發(fā)展的需求，使合作機制得到健康的發(fā)展。當前，開放大學總部、分部和地方學院基本上都是由當地政府主辦的，整個開放大學系統中實際存在著松散管理和各自為政的現象。盡管國家開放大學總部整體辦學實力有了明顯提升，但是，一些分部和大多數地方學院的辦學條件和辦學實力還相對薄弱，嚴重影響著系統整體力量的發(fā)揮。因此，總部應該在政策上督促有關部門制定相關的政策和法規(guī)，從法律的角度明確開放大學的定位與任務，防止開放教育邊緣化;在經濟上應大力扶持地方學院，減少地方學院的上交費用，鼓勵地方學院做大、做強。

3.在教學上給與地方學院更大的自主權。一是專業(yè)的開設。國開的專業(yè)開設的權力基本上是在國家開放大學總部，分部有一定的專業(yè)開設權，地方學院基本上沒有專業(yè)開設權。隨著我國經濟的發(fā)展和各地的差異，應充分考慮各地經濟發(fā)展的差異和學生需求的不同，因此，我們建議在統一管理之下應允許有條件的地方學院開設有地方特色的專業(yè)，以滿足地方人才培養(yǎng)的需要。二是課程的設置。在國家開放大學總部和分部的指導下，由地方學院選擇專業(yè)課程，但是地方學院只能在總的教學計劃中進行選擇，最多只能選擇1－2 門選修課程，對必修和必選的課程根本沒有發(fā)言權。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，國家開放大學的課程卻沒有多大的改變，有的課程已經不適應社會發(fā)展的需要，有的課程不符合學生的需求，但是由于地方學院沒有課程的設置權，只能選擇。所以，應該給予地方學院較大的課程決策自主權，在課程的設置方面要開設有特色的選修課程，以滿足培養(yǎng)地方專業(yè)人才的需求，面向成人的課程設置要體現課程的多樣性、靈活性和實用性。建議開放教育每個專業(yè)課程設置為15 門左右，并且按照30%比例給與地方學院的課程設置權。三是課程教學大綱的制訂。各門課程要根據教學計劃和課程基本要求，組織有關教師編寫教學大綱。制訂教學大綱要根據開放教育學生的特點，符合培養(yǎng)目標要求，突出重點、難點、疑點、服從課程結構及教學安排的整體需要。由于現在的教學大綱都由國家開放大學總部或者分部的教師編寫，有的教師不了解學生的情況，建議吸收地方學院的教師一起編寫，有的課程可以交給地方學院編寫。

4.制定標準，確保面授教學環(huán)節(jié)落實到位。課堂教學是地方學院保證教學質量的重要環(huán)節(jié)，國家開放大學應制定相關的規(guī)定與標準，保證環(huán)節(jié)落實到位。一是認真選聘有相應學術水平、有責任心、有教學經驗的教師任課。隊伍建設是教學的基礎，遠程開放教育，學生主體，教師主導。因而提升教學質量，必須優(yōu)化、整合教師隊伍。教師隊伍建設是電大內涵建設的首要環(huán)節(jié)。國家開放大學總部或分部，在專業(yè)開設上應制定教師在專業(yè)、數量、學歷、職稱上的標準，對于沒有達到要求地方學院，應減少專業(yè)的開設。電大教育的課程很多，本校的專業(yè)教師數量無法滿足開放教育的教學要求，因此對大批外聘教師的聘請、培訓和管理就尤為重要，一支穩(wěn)定、專業(yè)技術能力突出、責任心強的外聘教師隊伍是學校教學質量的保證。二是加強對教師隊伍的培訓。隨著知識更新速度的加快，計算機技術和多媒體技術的發(fā)展，作為國開的教師，也應該不斷地提高自己的專業(yè)素養(yǎng)和計算機的應用能力，培訓是一種很好的形式，通過培訓，提高他們教學設計的能力，三個課堂融合貫通的能力，教學支持服務的能力。除了各地方學院自己制定培訓計劃外，國家開放大學總部及分部也應該經常對地方學院的教師進行培訓。三是開展教學研討。組織任課教師認真研究和討論教學大綱，依據大綱編寫學期授課計劃、教學進程表和教案，進行集體備課，開展教學觀摩，進行教學研討，相互交流教學經驗，共同探討開放教育的教學方法和機制，不斷發(fā)現新問題，解決新問題，取得經驗，推動教學創(chuàng)新。四是落實教學過程。開放教育的教學過程要體現“學生主體，教師主導”，其過程設計要整體規(guī)劃，過程落實要步步到位。比如面授教學，每門課必須先有課程實施方案，再進行導學教案設計，然后實施面授教學，并及時反饋學生的評價，以保證教學過程的完整性和可控性。教學過程包含著延伸著支持服務，因此，教學過程的落實也要求教學支持服務貼心、周到到位，面授之后，教師要通過教學平臺、QQ 等途徑開展教學支持服務和個別化輔導。五是督查考核落實。用制度形式規(guī)定督查內容和考核指標，使整個教學活動能夠及時反饋信息、及時必要調整。比如面授課的隨堂檢查，當時公布結果，就使管理層、任課教師能夠準確掌握信息，教師能夠更真切的了解學生需求。

5.改版平臺，豐富網絡資源，打造網絡教學新亮點。網絡教學是開放教學的特色，也是今后發(fā)展的方向，地方學院應通過優(yōu)化網上教學的軟件硬件，強化對學生上網學習的支持服務，固化網上教學管理層面的督導，進一步提高了網上教學質量。一是改版國家開放大學平臺，組織師資力量，充實網上資源。網上教學在網上進行，更確切地說是在國家開放大學總部和分部的平臺上進行，國家開放大學總部和分部，應集中力量把平臺建設好，設計應該更靈活、更簡單，功能更強大，更符合學生學習的需求，通過計算機網絡系統、雙向視頻系統、數字衛(wèi)星傳送與接收系統、多媒體資源開發(fā)以及遠程教學管理與服務系統等現代化軟硬件建設，形成了覆蓋全國的“天網地網結合，三級平臺互動”的數字化、網絡化、交互式的遠程教學環(huán)境。組織名師豐富網上資源，盡快建立起適合開放教育學生特點，比較有特色、有新意的網上資源，對原有的資源進行篩選，刪除陳舊的資源，整合新資源，簡化上網學習路徑、豐富學習內容，提高學生上網學習的興趣和效率。二是優(yōu)化軟件硬件。國家開放大學應制訂標準，規(guī)定國開地方學院要達到的教學硬件，比如說機房多少，計算機多少，網速多少等等，為學生提供上網學習的便利。各地方學院應積極推廣計算機輔助教學、多媒體教學技術、虛擬技術等現代信息技術，擴大教學的信息量，提高教學效率。統一平臺標準，解決教學資源庫分割和信息孤島問題，為開放教育資源的共建共享和服務提供技術保證。三是探索網上教學的形式。隨著4G 技術的成熟與手機網民數量的迅速增長，移動學習的基礎設施越來越完善，學生和教師應利用目前較為普遍使用的無線設備（如手機、筆記本電腦等）實現更為靈活地交互式教學活動，在泛在計算環(huán)境下，探索網上教學和網上學習的新形式，為學習者提供全過程、全方位、全天候的學習支持服務。

6.探索實踐性教學環(huán)節(jié)，實現人才培養(yǎng)目標。實踐教學是教學過程中的一個極其重要的教學環(huán)節(jié)，它對培養(yǎng)實用型人才尤為重要。一是培養(yǎng)目標突出職業(yè)性應用型要求。職業(yè)性是以成人在職或求職就業(yè)需求為導向的培養(yǎng)性質，應用型人才是指能將專業(yè)知識和技能應用于所從事的專業(yè)社會實踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會生產或社會活動一線的基礎知識和基本技能，主要從事一線生產的技術或專業(yè)人才。開放大學教學模式創(chuàng)新應該以“職業(yè)性應用型人才”的培養(yǎng)目標為導向，以基本素質和應用性、實踐性能力培養(yǎng)為主線，專業(yè)理論知識必須夠用、適用，在課程體系中加大實踐教學內容比例，重視實踐性教學環(huán)節(jié)。二是課程設置和教材選用應該以職業(yè)需求為導向，結合國家職業(yè)資格證書和職業(yè)技能培訓考試，課程內容以培養(yǎng)基本素質與應用能力為主，專業(yè)教學加強應用性和實效性，體現社會生產、服務、建設、教育、管理第一線對人才的實際需要以及崗位、崗位群和技術領域的要求，使課程設置既符合成人教育教學規(guī)律，又適應社會和經濟發(fā)展需要，可以用國家職業(yè)資格證書代替一些課程的考試。三是根據教學計劃要求，建立保證完成各類實習和社會實踐任務的相對穩(wěn)定的教學實踐基地。社會實踐的組織形式，在滿足基本要求的前提下，也可讓學生有選擇地自行安排，畢業(yè)論文（畢業(yè)設計）要符合教學要求并盡可能結合實際任務進行。針對開放教育在職學生的特點，采用校企合作的形式，幫助學習者把所學知識運用于實踐，提高學習者分析問題和解決問題的能力。四是各種實踐性教學環(huán)節(jié)都要根據教學大綱要求制訂實施計劃，嚴格考核，保證實踐環(huán)節(jié)落實到位。

7.改革考核方式。對學生學業(yè)成績的考核，是教學過程的一個重要組成部分?，F國家開放大學的考核分為平時考核和終結性考核，考試時間統一，考核形式復雜，不適合學習者的需要。建議改變考試時間，做到隨時可學、隨時可考，加大平時考核的力度，弱化終結性考試的分值與比例，減少紙質考試的科目，利用互聯網，把大部分考試搬到網上，考試形式可統一為開卷考試。

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