突破傳統(tǒng)模式推進基層黨建改革

○瞿星平

黨的十八大提出要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。這些年來，許多基層黨組織在社會轉(zhuǎn)型環(huán)境的“逼壓”下，不斷突破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造出不少新做法，引發(fā)出許多新思考。

1.突破封閉的黨建格局，探索開放式的基層黨建體制機制

計劃經(jīng)濟體制的基本特征是單位制，以一個一個的單位為工作計劃的主體。社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立以后，單位與外部社會的聯(lián)系日益廣泛，在這種情況下，上?；鶎狱h組織探索了大黨建新格局，即單位、社區(qū)、行業(yè)、條塊互聯(lián)互通互補的開放式黨建體制機制。

一是單位內(nèi)部的橫向開放。黨組織作為嚴密的政治組織，以縱向運作為主，這種運作體制便于指令，嚴于紀律，但缺乏活力。一些基層黨組織探索了橫向運作的工作方式，比如開展“菜單式”黨支部組織生活，即所有基層黨支部每月一次的組織生活內(nèi)容、時間、地點等張榜公布，每個黨員可以根據(jù)自己的需求，選擇相應的支部，參與他們的組織生活。這種黨支部活動的相互開放，增強了組織生活的吸引力、黨支部書記的責任心和基層組織的活力，受到黨員的歡迎。其實，單位內(nèi)部黨建開放的領域不僅僅是組織生活，還可以在換屆選舉、民主生活、黨課教育、幫扶解困等方面實行全面開放。

二是單位外部的社會開放。近幾年，上海探索社區(qū)大黨建體制，實現(xiàn)了信息共享、資源共享、成果共享。在當前形勢下，應當擴大單位黨建向社會開放的領域，如向行業(yè)、向協(xié)會、向社團、向社區(qū)工青婦及非政府組織開放等，讓基層黨組織細胞滲透到社會各個領域，吸收社會的豐富營養(yǎng)，增強黨組織自身發(fā)育及影響力。

2.沖破科層化的機關體制，提升同志型黨內(nèi)外關系

長期以來，科層制運作模式已經(jīng)滲入黨組織，不僅地方黨委以上黨組織有“部級”、“局級”之分，連基層黨組織也分為“處級”、“科級”。這樣的陋習不破除，基層黨組織不僅難以密切與群眾的關系，連密切與黨員的關系也做不到。

黨組織作為政治組織，其本身的組織體系不應存在科層等級制，只存在中央、地方黨委和基層黨組織三個上下級意義上的隸屬關系。應當通過黨政分離方式，取消基層黨組織的等級制，即黨組織不套用行政級別，擔任黨組織書記等黨內(nèi)領導職務不與行政領導職務級別對應。這樣做，有利于擴大黨內(nèi)民主，使普通黨員經(jīng)過民主選舉亦可擔任黨組織書記職務。

此外，共產(chǎn)黨員之間，沒有權力大小，只有同志共事。但是，長期以來，“同志”被“局長書記”、“處長委員”、“科長黨員”等官僚職級替代，甚至被“老板書記”等市場等級所替代。應當革除科層制對黨組織帶來的官僚主義、命令主義、文牘主義等不良影響，恢復和建立真正的“同志機制”。建立健全黨內(nèi)平等交流、平等溝通、平等處事的機制。在黨內(nèi)生活中，一律為同志；在黨委會決策時，黨委書記只是一票；在黨內(nèi)文件上，倡導用“同志”；在干部之間，不用職務稱呼等。我們黨曾經(jīng)倡導過“同志機制”，但由于習慣的力量太強大了，始終沒有建立，現(xiàn)在應當著手研究和建立這種符合中國共產(chǎn)黨風格的新機制，只有“同志機制”真正健全，黨內(nèi)科層制才能徹底根除。

3.打破單位與社會的職能藩籬，使基層黨建更多地參與社會事務

基層黨組織是黨的執(zhí)政基礎。目前，許多基層黨組織在理論上認同這一點，但在職能運作上并未實現(xiàn)這一點，其根本原因在于把“執(zhí)政基礎”僅僅理解為做好本單位的中心工作和夯實本單位的群眾基礎。要擺脫這種認識的局限性，樹立單位與社會一體化的基層黨組織職能觀念，單位的黨建工作要更多地參與社會，承擔社會責任。比如廣泛參與各種志愿者活動、積極參與各種非正式組織及網(wǎng)絡社會的線下活動。參與社會、了解社會，增強黨員的社會責任感。

4.確立和尊重黨員主體地位，建立健全黨員利益的關懷機制

黨組織最核心的制度，是民主集中制。民主集中制的前提是民主，民主的基礎條件是黨員的廣泛參與?；鶎狱h組織應當為黨員的廣泛參與提供時間和空間，并且有制度保證。如：試行“黨員提案制”，鼓勵黨員對本單位或社會重大事務提出建設性意見。在黨代會和黨委會中，黨員的表決權不能成為“虛擬權利”，應當探索其參與重大問題決策的獨立表決權。做到這一點，黨員的權利才會真正實現(xiàn)。

另外，要建立黨員利益的關懷機制。因為黨員是一個具體的人，他有家庭、親人和自己的生存、生活、生命等元素構成的利益。越是基層的黨員，越有具體的利益問題，但越不具備自己解決利益問題的條件，基層黨組織應當更多地幫助黨員解決利益問題，建立健全關懷基層黨員訴求的機制。

5.改變黨內(nèi)傳統(tǒng)教育程式，建立基層黨員走向成功的培育機制

長期以來，基層黨組織教育黨員“甘當鋪路石”、“做個螺絲釘”，這在計劃經(jīng)濟體制下無疑是正確的，因為那時個人的一切從學習到工作，從崗位到住房等，都是組織“計劃”好的，黨員安心當“石”做“釘”就行了。但是，市場經(jīng)濟體制下，從讀書到就業(yè)、從職級提升到買房按揭等，都靠個人奮斗，因此，基層黨組織應當探索既讓黨員保持先進性、又使黨員成為成功者的培育機制。

要把事業(yè)成功作為選拔領導干部的重要前提，在黨內(nèi)宣傳“業(yè)績強則能力強”、“能力強則做領導”的道理，鼓勵黨員以突出的業(yè)績爭取社會與群眾的支持；同時，建立健全黨員個人自薦的選拔機制，在群眾擁護的基礎上任用成功型黨員，增強領導團隊的先進性。

6.改變基層黨組織資源貧乏局面，建立黨建資源社會協(xié)調(diào)機制

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在中央、地方黨委層面擁有國有資源的最終配置權，如全國黨代會、市黨代會等經(jīng)費支出可以列入財政預算。但是，基層黨組織由于各種情況，可以配置的資源不但范圍小，而且不斷萎縮，人財物的支撐發(fā)生困難。應當構建社會性的黨建資源配置機制。

上海某區(qū)已經(jīng)建立起區(qū)內(nèi)所有單位黨建聯(lián)建協(xié)調(diào)機構，已經(jīng)開始協(xié)調(diào)基層黨建工作，共享黨校教育等各種資源等，這個做法應當推廣。在此基礎上，應當擴展黨建資源的協(xié)調(diào)領域，從黨建事務的協(xié)調(diào)延伸到黨建人力資源的協(xié)調(diào)。如：在穩(wěn)定和擴大專職社區(qū)黨務工作者隊伍的同時，建立“社區(qū)黨務人才市場”，允許、支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)各單位的黨群干部志愿、自薦、自主地流動。人事部門應當制訂相關政策予以保障，如規(guī)定專職黨群干部可以通過簽約方式，在基層社會各單位之間應聘各種黨群崗位；聘用制黨群干部可以實行市場薪酬，包括年薪制；獲得市級以上黨群工作榮譽稱號的，等同享受國家或市級專家待遇。要打破地區(qū)、條塊、層級等限制黨務工作者流動的制度藩籬，通過試行“黨務工作者全國招聘”、“黨建人才流動庫”等機制和做法，建立一支可流動的、專業(yè)性的黨建人才隊伍，保證基層黨建人才的素質(zhì)和穩(wěn)定。在基層單位內(nèi)部，可更多地采用“黨建志愿者”的形式，黨務工作向全體黨員開放。

另外，基層黨建工作經(jīng)費匱乏是黨務工作者普遍煩惱的問題，應該在地方黨委或社區(qū)黨委層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。如：地方黨委建立“基層黨建基金會”，由基層黨組織上繳黨費、黨員繳納“特殊黨費”等組成，專項用于黨建創(chuàng)新課題的經(jīng)費支助、效益困難的單位黨建經(jīng)費的支助、優(yōu)秀黨務工作者的獎勵等；各項社會性黨建經(jīng)費、基金的使用，均建立專門委員會進行管理、監(jiān)督，并建立黨建經(jīng)費使用的報告制度和審計制度。各市（區(qū)）大口黨委和政府對應部門可與市（區(qū)）財政局聯(lián)合發(fā)文，對本系統(tǒng)基層單位的黨建經(jīng)費作出明確規(guī)定，如每個單位黨建經(jīng)費（包括召開黨代會所需費用等）按每個黨員每年200-500元不等，在管理費中支出，進入年度預算。

7.沖破黨員教育的傳統(tǒng)說教，構建切合基層實際的教育理論體系

傳統(tǒng)的黨員教育中存在的許多悖論，是黨員教育缺乏有效性的重要原因。如：一方面，教育黨員干部要牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務，另一方面黨員干部得到了實際利益遠遠多于群眾；一方面，教育黨員干部要遵守民主集中制，另一方面無論事大事小，都是建立“一把手”責任制，壓得一把手喘不過氣來，等等。這些現(xiàn)象的本質(zhì)，是目前市場經(jīng)濟體制下的實際狀況與傳統(tǒng)的黨員教育發(fā)生內(nèi)在沖突。當前，應當沖破傳統(tǒng)說教，理順黨員教育理論體系。

應當明確：黨員在處理個人與社會公共領域的關系時，必須樹立和發(fā)揚大公無私精神，而在處理個人與本人利益直接相關方的關系時，應當確立“先公后私”、“公私兼顧”的精神，在顧全大局的同時，維護自己的合法權益?；鶎狱h組織既從原則出發(fā)，也從事實出發(fā)進行“大公無私”精神的教育，可能易于被黨員認同和接受。

此外，公平正義是任何執(zhí)政黨鞏固政權、獲得民心的基本政治主張，是共產(chǎn)黨的重要政治追求；在社會貧富差距不斷擴大的現(xiàn)實背景下，公平正義也成為黨員的政治訴求。如：要求黨內(nèi)選舉的公平，不能在少數(shù)人中選少數(shù)人，不能由上級內(nèi)定下級黨組織的候選人等；要求黨員發(fā)展的公平，不能僅僅讓后備干部有前途，應當建立健全每個黨員都能有機會發(fā)展的競爭機制；要求黨組織更多地關注社會正義，解決黨內(nèi)高層的“貴族化”傾向和社會貧富差距的擴大化趨勢?；鶎狱h組織應當順應黨員的政治訴求，建立健全體現(xiàn)“公平正義”的基層社會治理結構和治理機制，把公平正義作為基層黨組織的重要目標，滲透到黨建工作的各個領域。

應該倡導回歸黨員平凡理想的“勞動光榮”理念。尊重勞動是中國共產(chǎn)黨的本色，“勞動光榮”是黨的一貫思想。但是，市場經(jīng)濟條件下，“勞動光榮”被“富翁光榮”置換，奮斗理想的平凡本質(zhì)被異化，對社會普通勞動者的價值觀產(chǎn)生巨大的負面沖擊，工人階級的后代不愿當工人，農(nóng)民的子女不肯留農(nóng)村，黨員當了干部就永遠脫離體力勞動。因勞動方式的不同而分成不同階層，因階層不同而產(chǎn)生不同理想，因理想的追求不同而出現(xiàn)不同理念，事實上已經(jīng)是社會價值觀多元的基礎。對絕大多數(shù)黨員和群眾來說，回歸平凡理想的“勞動光榮”理念，是當務之重?；鶎狱h組織應當堅持“勞動光榮”的思想，并體現(xiàn)于黨員教育的各個內(nèi)容。對黨內(nèi)的億萬富翁、千萬富翁等黨員，也要進行“勞動光榮”的教育，不能只給他們戴上黨代表、人大代表、政協(xié)代表等一大串政治光環(huán)，更要引導他們回歸創(chuàng)業(yè)時的勞動理念，做一個永遠的工人階級子弟。

（責任編輯 陶柏康）