如何推進(jìn)“誠信上?！苯ㄔO(shè)

○胡乃紅

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)誠信體系建設(shè)的必要性和重要性

隨著中國的改革進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)期，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案的正式發(fā)布，意味著這一國家戰(zhàn)略將步入正式實(shí)施階段。按照中央的設(shè)想，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，實(shí)際上是以“開放”倒逼“改革”。作為在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，正在變成一場(chǎng)新的制度改革的起點(diǎn)。然而以三年為限的改革試點(diǎn)，上海在迎來舉世矚目的發(fā)展機(jī)遇同時(shí)也面臨著重大挑戰(zhàn)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是我國改革開放“兩化”的試驗(yàn)田，即更進(jìn)一步的國際化推進(jìn)和更深層次的市場(chǎng)化改革。社會(huì)誠信體系是關(guān)于社會(huì)信用信息傳輸、使用、維護(hù)的制度體系，是對(duì)企業(yè)與個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須普遍守信所做的制度安排，以及與之相應(yīng)的一系列保障措施。社會(huì)誠信體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這“兩化”的必要的社會(huì)基礎(chǔ)性建設(shè)，關(guān)系到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能否實(shí)現(xiàn)，為全國性的改革破局帶來巨大示范效應(yīng)的目標(biāo)要求，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最終成功的重要環(huán)節(jié)。

新形勢(shì)下加強(qiáng)誠信體系建設(shè)的必要性和重要性，主要體現(xiàn)在兩大方面：

一是進(jìn)一步推進(jìn)國際化戰(zhàn)略需要。自由貿(mào)易區(qū)一個(gè)最大的功能就是開放，誠信體系建設(shè)是國際化推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)遵循“境內(nèi)關(guān)外”的概念，巨大的貿(mào)易和航運(yùn)吞吐量、大量的資本流入流出不僅對(duì)區(qū)內(nèi)的金融服務(wù)業(yè)水平提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與防范能力提出更高的要求，這就需要與國際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)的信用服務(wù)體系。在國際化進(jìn)程中，既要促進(jìn)貿(mào)易的便利化、金融的自由化，以及服務(wù)貿(mào)易和投資管理進(jìn)一步的開放，又要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效防范風(fēng)險(xiǎn)，就必須確定在機(jī)制、體制上與國際通行做法的結(jié)合點(diǎn)。在實(shí)踐中，以征信數(shù)據(jù)庫為紐帶的市場(chǎng)聯(lián)防誠信體系建設(shè)至關(guān)重要。

二是更深層次的市場(chǎng)化發(fā)展需要。新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展需要，決定了我國經(jīng)濟(jì)金融改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，也預(yù)示著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)田的主脈絡(luò)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)誠信，不僅是道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、自律約束，同時(shí)更是一種市場(chǎng)規(guī)則，是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而一國市場(chǎng)化程度越高，客觀上對(duì)社會(huì)信用體系的發(fā)育程度的要求也越高。政府、企事業(yè)單位、個(gè)人都要恪守誠實(shí)守信的道德準(zhǔn)則，遵紀(jì)守法，履約盡責(zé)，這是國內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所昭示的一條真理。因此，信用道德作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生要素和力量，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要保障。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行需要一個(gè)講誠信、守信用的環(huán)境，需要有激勵(lì)誠信的機(jī)制。增強(qiáng)全社會(huì)的誠信意識(shí)是建立社會(huì)信用體系，發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

目前，深層次市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到構(gòu)建制度、完善市場(chǎng)、提高金融資源配置效率與金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能上來。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體實(shí)施方案，無論從目標(biāo)、任務(wù)、措施，還是監(jiān)管環(huán)境、稅收制度，乃至扎實(shí)組織工作都催生了我國誠信體系建設(shè)更新、更高的要求。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國際化和市場(chǎng)化的“兩化”發(fā)展需求，不僅需要強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場(chǎng)秩序，還需要一個(gè)開放的、融入全球化市場(chǎng)的信用體系對(duì)接機(jī)制，因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為信用制度建設(shè)提供了先行的試驗(yàn)區(qū)，是在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化社會(huì)誠信體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)機(jī)會(huì)。

二、新形勢(shì)下如何推進(jìn)“誠信上海”

上海市是全國最早開展誠信體系建設(shè)的城市。20世紀(jì)90年代末，在國務(wù)院和國家相關(guān)部門的指導(dǎo)下，在市委、市政府高度重視和大力推進(jìn)下，上海市開展以各類社會(huì)誠信活動(dòng)為基礎(chǔ)，以建立社會(huì)信用制度為核心，以培育信用服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，抓住信用信息記錄、信用產(chǎn)品使用和失信行為懲戒等環(huán)節(jié)，在全國率先探索建設(shè)社會(huì)信用體系，使上海社會(huì)信用體系建設(shè)走在了全國前列。2000年起，上海便開通涵蓋信貸、公用事業(yè)繳費(fèi)、守法違法信息等內(nèi)容的個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。

2012年，上海市新一輪社會(huì)信用體系建設(shè)工作全面展開。從市、區(qū)（縣）及行業(yè)的全方位角度推動(dòng)信用相關(guān)制度建設(shè)，深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)專項(xiàng)，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)和信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。為貫徹落實(shí)，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》和《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)2013-2015年行動(dòng)計(jì)劃》，2013年6月，上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)面向政府部門開通試運(yùn)行。這一平臺(tái)建設(shè)標(biāo)志著自上而下的上海市誠信體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和構(gòu)建已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，公共信用信息服務(wù)平臺(tái)將充分發(fā)揮對(duì)促進(jìn)政府部門探索建立聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的基礎(chǔ)和媒介作用。下一步，則是上海誠信體系推向市場(chǎng)培育和應(yīng)用發(fā)展新階段。

從歐美等發(fā)達(dá)國家的三大信用體系的服務(wù)模式和實(shí)踐來看，各國都是從自身歷史路徑和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)而建立起來的，并沒有固定模式和絕對(duì)優(yōu)劣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，為上海誠信體系建設(shè)帶來自下而上的絕佳機(jī)遇同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是公共信用信息系統(tǒng)的資源利用與保護(hù)問題。這是世界各國都面臨的共同課題。1、形成完善有效的公共信用信息平臺(tái)與人民銀行征信系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮中國人民銀行（上海）征信中心的優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大金融領(lǐng)域信用信息在地方的共享與應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)金融、航運(yùn)、商貿(mào)等領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)防控的完善機(jī)制，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。2、完善信用信息交換共享機(jī)制。建立、完善信用信息在政務(wù)、司法、公用事業(yè)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)等領(lǐng)域的共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大信用產(chǎn)品在金融市場(chǎng)中的應(yīng)用，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用產(chǎn)品在國際貿(mào)易、航運(yùn)市場(chǎng)中的使用，健全市場(chǎng)客戶資信和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，推廣利率、費(fèi)率與客戶信用狀況相結(jié)合的浮動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的市場(chǎng)環(huán)境。

二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展問題。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，基于監(jiān)管目的的公共信用系統(tǒng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的商業(yè)征信機(jī)構(gòu)存在交叉、替代甚至擠出的關(guān)系。從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的行動(dòng)規(guī)劃來看，可以積極探索并逐步擴(kuò)大向社會(huì)性、商業(yè)性信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開放使用信用信息數(shù)據(jù)的范圍，培育和扶持市場(chǎng)化運(yùn)作信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。1、促進(jìn)商務(wù)信用信息資源利用，支持社會(huì)組織、市場(chǎng)主體與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)信用信息資源。2、推動(dòng)國際國內(nèi)信用服務(wù)合作，提高市場(chǎng)開放程度和貿(mào)易便利化水平，引導(dǎo)、支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和知識(shí)創(chuàng)新。3、積極引進(jìn)信用服務(wù)人才，保持專業(yè)人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，將上海發(fā)展成為國內(nèi)信用服務(wù)專業(yè)人才集聚的高地，推動(dòng)信用服務(wù)行業(yè)整體實(shí)力提升。

三是完善的法律法規(guī)的保障機(jī)制。無論是國家安全保障、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私保護(hù)，公共信用體系的形成，還是市場(chǎng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，都需要一系列法律法規(guī)來建立與完善。當(dāng)前，應(yīng)強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)信用宣傳、教育以及培訓(xùn)。失信成本過低、守信激勵(lì)不足是制約當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的一大問題。最有效的失信懲戒莫過于運(yùn)用法律手段直接予以制裁。然而，市場(chǎng)化懲戒和社會(huì)化懲戒則是行政性懲戒措施外更為重要的作用機(jī)制，其作用的基礎(chǔ)在于社會(huì)主體信用交易行為的全面征信和個(gè)人、企業(yè)信用檔案記錄的普遍建立，并通過第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告等服務(wù)擴(kuò)大征信信息的應(yīng)用與傳播，潛移默化地影響市場(chǎng)主體的行為。因此，要弘揚(yáng)社會(huì)主義誠信文化，加強(qiáng)社會(huì)、職業(yè)、學(xué)術(shù)誠信建設(shè)，引導(dǎo)誠實(shí)守信，倡導(dǎo)敬業(yè)誠信，把誠信文化內(nèi)化為人民群眾的自覺追求，形成守信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)尚，提升城市文明程度。

基于上述分析，新形勢(shì)下深化上海誠信體系建設(shè)的行動(dòng)實(shí)施，急需解決兩大環(huán)節(jié)：誰來執(zhí)行和如何執(zhí)行的問題。1、誠信體系的推動(dòng)進(jìn)程與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推動(dòng)是相輔相成的，是否應(yīng)該成立一個(gè)事業(yè)單位具體負(fù)責(zé)，從而形成積極的落實(shí)、推動(dòng)機(jī)制。2、加快推進(jìn)可操作性本市地方性信用法律法規(guī)體系，積極探索用法律規(guī)范的形式對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒。同時(shí)，通過全國人大代表提出相關(guān)立法議案等方式呼吁加快國家立法進(jìn)度，并為上海市地方信用法規(guī)規(guī)章同國家層面的信用法規(guī)規(guī)章做好銜接。

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>