深化拓展“凝聚力工程”建設(shè)提高黨的群眾工作能力

○中共上海市長寧區(qū)委組織部

為了深入貫徹黨的十八大精神，總結(jié)20年來長寧“凝聚力工程”在聯(lián)系服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系方面的經(jīng)驗做法，區(qū)委提出進一步深化拓展“凝聚力工程”建設(shè)的方向和舉措，將“深化拓展‘凝聚力工程’建設(shè)、提高新形勢下黨的群眾工作能力”列為2013年重點調(diào)研課題之一。課題組注重理論與實踐相聯(lián)系、傳承與創(chuàng)新相結(jié)合、問題與建議相銜接，在多次修改、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研總報告。

一、以“凝聚力工程”建設(shè)為抓手，加強黨的群眾工作的主要經(jīng)驗和做法

1.注重“三個導(dǎo)向”，弘揚“四百”精神

注重問題導(dǎo)向，多渠道掌握社情民意。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾，區(qū)委常委定點聯(lián)系社區(qū)，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)定期走訪聯(lián)系區(qū)域單位，街鎮(zhèn)處級干部直接聯(lián)系社區(qū)群眾，注重聽取群眾意見，回應(yīng)群眾訴求。注重需求導(dǎo)向，多樣化回應(yīng)群眾訴求。將舊區(qū)改造作為頭號民生工程。1993年以來，全區(qū)累計拆除舊區(qū)建筑面積約306萬平方米，約8萬戶居民從中受益。注重項目導(dǎo)向，多元化服務(wù)公共利益。在全市率先開通“市民熱線962347”，探索“四醫(yī)聯(lián)動醫(yī)療救助”一站式服務(wù)機制，該項目被評為“2012上海社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目”。

2.健全“三項機制”，提升服務(wù)水平

健全直接聯(lián)系居民群眾工作機制。開展組團式聯(lián)系群眾工作，深入推進“困難群體關(guān)愛行動”，實現(xiàn)幫扶全覆蓋。健全凝聚服務(wù)職工群眾工作機制。持續(xù)5年在全區(qū)重點商務(wù)樓宇開展“六個便利服務(wù)聯(lián)盟”,建立了“1+4”工作體制，累計推進39個重點服務(wù)項目，創(chuàng)建了7個便利服務(wù)示范點。健全常態(tài)化志愿服務(wù)工作機制。建成上海首個區(qū)級志愿服務(wù)中心。廣泛開展“道德模范”評選等活動，形成志愿服務(wù)品牌。

3.搭建“四個平臺”，激發(fā)社會活力

搭建融合互動平臺，促進區(qū)域化黨建工作格局從社區(qū)向區(qū)層面拓展。成立“凝聚力工程”學(xué)會，引導(dǎo)會員單位已開展合作共建項目達248個。搭建創(chuàng)先爭優(yōu)平臺，促進黨員作用發(fā)揮從注重個體向形成合力拓展。在世博先鋒行動中，建立“雙報到”制度。在全國文明城區(qū)創(chuàng)建中，組織發(fā)動群眾參與創(chuàng)建達210萬人次。在社會管理創(chuàng)新試點中，推出“城區(qū)管理大聯(lián)動、安全穩(wěn)定大預(yù)防、各方參與大協(xié)同”等創(chuàng)新舉措。搭建居民自治平臺，促進社會管理從單純依靠行政力量向群眾廣泛參與拓展。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治工作機制，培育形成了虹儲自治家園等一批自治工作載體和品牌。搭建社會協(xié)同平臺，促進黨組織工作從一家做向調(diào)動社會資源共同做拓展。建成長寧區(qū)社會組織創(chuàng)新實踐園和東虹橋法律服務(wù)園，制定實施《長寧區(qū)政府購買公共服務(wù)暫行辦法》。

4.推進“四項建設(shè)”，夯實基層基礎(chǔ)

推進區(qū)域化組織體系建設(shè)。完善社區(qū)“1+3”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，提高區(qū)域化黨建工作的組織化程度。加強“兩新”組織黨建、園區(qū)和經(jīng)濟樓宇的黨建工作，實現(xiàn)對新社會組織的有效覆蓋。推進職業(yè)化工作隊伍建設(shè)。制定實施關(guān)于加強居民區(qū)干部和專職黨群工作者建設(shè)的意見。堅持開展“班長工程”，連續(xù)10年開展居民區(qū)黨組織書記全員培訓(xùn)。推進社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮黨員服務(wù)中心社會化服務(wù)的平臺作用，形成三級黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力培育黨員志愿者工作室，已形成145個專業(yè)服務(wù)工作室。推進信息化支撐平臺建設(shè)。創(chuàng)建“一網(wǎng)覆蓋”區(qū)域黨建信息化服務(wù)模式，建成“一網(wǎng)、一庫、一平臺”。繪制全市首張黨建信息電子地圖，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員的信息共享。

二、當(dāng)前加強黨的群眾工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.從踐行執(zhí)政為民的高度來看，部分黨員、干部的宗旨意識有待進一步增強。群眾觀點、群眾路線在部分黨員、干部中還沒有真正“入耳入腦入心”，還存在感情不深、作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)不足等方面的問題。

2.從滿足群眾需求的力度來看，對民生領(lǐng)域重點難點問題的破解有待進一步加大。面對群眾的新期盼，民生工作特別是一些涉及群眾切身利益的問題，在突破瓶頸、破解難題、把握重點等方面還有深化拓展的空間。

3.從整合社會資源的廣度來看，區(qū)域化黨建融合互動的格局有待進一步拓展。依靠傳統(tǒng)工作力量、工作模式做群眾工作已難以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢，黨的群眾工作亟待創(chuàng)新拓展。

4.從密切黨群關(guān)系的深度來看，基層黨組織做群眾工作的成效有待進一步提升。當(dāng)前，基層黨組織之間工作成效不均衡、差異性較大，在一些領(lǐng)域存在著工作比較薄弱、有效性不足等問題。

三、進一步深化拓展“凝聚力工程”，提高黨的群眾工作能力的思考與建議

站在新的起點，要以黨的十八大精神和中國夢為引領(lǐng)，始終堅持以密切黨群關(guān)系為主線，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織為抓手，以更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會為目標(biāo)，更加注重價值引領(lǐng)，更加注重凝聚社會，更加注重公平公正，更加注重民主法治，深化“凝聚力工程”建設(shè)，提高新形勢下黨的群眾工作能力，著力探索黨建引領(lǐng)的社會建設(shè)之路。

1.深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動黨員、干部改進工作作風(fēng)

強化執(zhí)政為民的理念。精心打造群眾路線教育實踐基地，全力籌建“凝聚力工程博物館”，教育各級黨組織和廣大黨員干部始終牢記黨的宗旨，傳承和發(fā)揚“四百”精神。大力弘揚社會主義核心價值觀，引領(lǐng)文化建設(shè)，依托上海虹橋志愿服務(wù)網(wǎng)平臺，弘揚志愿精神，用好機關(guān)講壇、社區(qū)論壇等陣地，推進機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、校園文化建設(shè)。

增強求真務(wù)實的作風(fēng)。注重調(diào)查研究，通過深入基層一線，提高調(diào)查研究掌握實情的能力，提高科學(xué)決策民主決策的能力，提高宣傳群眾組織群眾的能力。狠抓工作落實，著力解決群眾反映的突出問題，深化“困難群體關(guān)愛行動”，形成政策幫困、組織幫困、社會幫困長效機制；深化“六個便利服務(wù)聯(lián)盟”，加強對重點區(qū)域、樓宇的便利服務(wù)全覆蓋。

深化服務(wù)群眾的內(nèi)涵。暢通了解社情民意的渠道，探索黨代表服務(wù)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)黨員群眾的新形式，健全黨代表聯(lián)系社區(qū)反映問題的處理機制。創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的方法，依托區(qū)“三個實有”數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化電子走訪日志系統(tǒng)，完善電子巡查日志系統(tǒng)，探索電子聯(lián)絡(luò)日志系統(tǒng)。

2.深化拓展區(qū)域黨建工作，推動社會管理共建共享

提升區(qū)域化黨建工作成效。優(yōu)化“凝聚力工程”學(xué)會運作機制，健全學(xué)會、分會、居民區(qū)工作站三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大“凝聚力工程”學(xué)會專委會的覆蓋面。完善項目引導(dǎo)參與機制，以區(qū)域發(fā)展和會員單位發(fā)展的雙向需求為導(dǎo)向，促進項目化合作。加強“兩新”組織黨建，加大行業(yè)黨建探索力度，發(fā)揮各大口黨工委的組織優(yōu)勢，實現(xiàn)行業(yè)、社區(qū)、單位黨建互聯(lián)互補互動。增強“一網(wǎng)覆蓋”信息系統(tǒng)功能，加強“一網(wǎng)一庫一平臺”的功能提升和應(yīng)用，實時更新區(qū)域黨建數(shù)據(jù)庫信息，拓展區(qū)域黨建管理平臺服務(wù)功能。

構(gòu)建多元參與的社區(qū)共治模式。充分發(fā)揮社區(qū)黨（工）委在社區(qū)共治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步完善社區(qū)黨組織“1十3”工作機制，建立社區(qū)共治的決策架構(gòu)。完善社區(qū)共治的參與平臺，整合社區(qū)單位資源，讓社區(qū)各方利益代表對社區(qū)事務(wù)有議事權(quán)、協(xié)商權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強黨員服務(wù)中心功能開發(fā)，增強區(qū)域黨員和黨組織的認(rèn)同感，推動資源整合和共享。

激發(fā)基層群眾自治活力。統(tǒng)籌推進基層群眾自治工作，研究制定黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治工作實施意見，著力發(fā)揮居民區(qū)黨組織在價值引領(lǐng)、組織動員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干方面的主導(dǎo)作用。健全完善協(xié)商議事平臺，不斷吸納社區(qū)各方面的群眾和骨干力量參與。

3.加快提升基本公共服務(wù)水平，推動公共資源整合優(yōu)化

完善公共政策決策機制。健全保障民生的科學(xué)決策制度，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，從政策層面更加關(guān)注社會事業(yè)發(fā)展，完善保障和改善民生的各項制度安排。推進重要決策和重大事項社會征詢制度，完善黨員代表會議、社區(qū)事務(wù)聽證會等制度，做到?jīng)Q策前聽取民意、實施中及時公示、完成后反饋評估，加強群眾對公共權(quán)力的監(jiān)督。切實保障群眾的切身利益，更多地依靠制度、政策來解決群眾關(guān)心的利益問題。

鼓勵社會力量多領(lǐng)域參與。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，在堅持政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)多元供給模式。增強社會組織參與公共服務(wù)的功能，積極探索多種形式，調(diào)動社會組織參與公共服務(wù)的積極性，促進公共服務(wù)供給社會化。深化文明城區(qū)共創(chuàng)成果，堅持和完善以塊為主、條塊結(jié)合、社會參與的創(chuàng)建機制，完善多層次、廣覆蓋的文明創(chuàng)建體系，充分激發(fā)群眾和區(qū)域單位參與文明創(chuàng)建的積極性。

提升群眾滿意度水平。發(fā)揮群眾在效能監(jiān)察中的監(jiān)督作用，完善公開傾聽群眾意見、接受群眾訴求的網(wǎng)絡(luò)平臺，深化推進廉政風(fēng)險防控工作。建設(shè)窗口單位即時評價系統(tǒng)，把服務(wù)理念和服務(wù)功能融入窗口單位和服務(wù)行業(yè)基層黨組織建設(shè)，通過“即時評價器”實行“一事一評”。

4.逐步完善黨建引領(lǐng)社會建設(shè)的工作體系，推動社會組織健康發(fā)展

健全社會組織培育機制。推進社會組織孵化培育，加強社會組織創(chuàng)新實踐園和東虹橋法律服務(wù)園建設(shè)，積極發(fā)揮區(qū)社會組織聯(lián)合會的作用，大力發(fā)展行業(yè)性社會組織。加大政府購買服務(wù)力度，堅持公開、公平、透明、擇優(yōu)原則，以服務(wù)實效為評估標(biāo)準(zhǔn)，健全政府購買社會組織服務(wù)的運作機制。擴大組織和工作覆蓋，逐步建立“行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合”的社會組織黨建工作格局。

分類指導(dǎo)社會組織發(fā)展。對公益類社會組織，完善相關(guān)扶持政策，鼓勵參與公益招投標(biāo)和創(chuàng)投，回應(yīng)社區(qū)民生需求。對行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等中介型社會組織，增強其服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)的能力，培育一批知名度高、公信力強的品牌社會組織。對群眾團隊，加強組織引導(dǎo)和扶持。對各類工作室，引導(dǎo)其向基層黨建和社會建設(shè)重要領(lǐng)域、重點項目傾斜。

創(chuàng)新社會組織樞紐型管理模式。優(yōu)化樞紐式服務(wù)工作機制，提供集約式服務(wù)，強化規(guī)模效應(yīng)，提高社會組織自身發(fā)展的組織化程度。提升黨員志愿者工作室發(fā)展水平，著力培育具有專業(yè)服務(wù)功能的黨員志愿者工作室，推動黨員志愿者工作室服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，搭建整合區(qū)域、社區(qū)志愿者服務(wù)資源的樞紐式平臺。

5.不斷加強基層骨干隊伍建設(shè)，推動黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更為牢固

強化干部隊伍群眾工作能力建設(shè)。提高教育培訓(xùn)的針對性，探索“黨校＋高校＋社區(qū)”的方式，整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，增加案例實踐教學(xué)比重，提高群眾工作的實際能力。完善群眾工作一線崗位實踐鍛煉制度，堅持每年選派一批青年干部到“四個一線”及重大項目和條件艱苦、“急難險重”崗位鍛煉，形成常態(tài)化機制，加大干部在一線崗位培養(yǎng)、鍛煉的力度。堅持干部考核的群眾意見導(dǎo)向，將宗旨意識、群眾工作能力納入“德的反向測評”的必要內(nèi)容。將“機關(guān)作風(fēng)滿意度測評”與干部年度考核掛鉤，注重在年度考核中體現(xiàn)群眾意見。

激發(fā)黨員隊伍的內(nèi)在動力。增強黨內(nèi)民主，按照“有主題、有討論、有共識、有行動”的要求，堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對各領(lǐng)域基層黨組織組織生活的分類指導(dǎo)，提高黨員組織生活的質(zhì)量。推動黨員在社會活動中發(fā)揮骨干作用，完善黨員社區(qū)報到機制，建立黨員公開承諾、服務(wù)情況記錄制度，形成“關(guān)系在單位，活動在區(qū)域，奉獻雙崗位”的黨員服務(wù)社區(qū)模式。

打造專業(yè)化的基層工作隊伍。強化系統(tǒng)培訓(xùn)，發(fā)揮高校、黨校和社區(qū)的理論和實踐特色作用，探索“兩支隊伍”系統(tǒng)化培訓(xùn)模式，提升職業(yè)化專業(yè)化水平。優(yōu)化“班長工程”，通過向基層選派、向社會選聘、基層培養(yǎng)等方法，選優(yōu)配強基層黨組織書記。