貴州省農(nóng)村學(xué)前教育的困境與出路

王曉丹

王曉丹/貴州師范學(xué)院馬列主義教學(xué)部副教授，碩士（貴州貴陽550018）。

學(xué)前教育是終生教育的起始階段，發(fā)展學(xué)前教育是整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的需求。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，貧困地區(qū)農(nóng)村兒童是否獲得了平等的受教育機(jī)會、學(xué)前教育質(zhì)量的好壞等都是我們極為關(guān)心的問題。貴州是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，由于地形、自然條件的影響和制約，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展相對落后，這嚴(yán)重影響了整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。因而，積極探索貴州省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效模式，對于推進(jìn)教育均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要的意義。

一、貴州省農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀

近年來，貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然穩(wěn)步提高，但農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展還面臨諸多困難。

1.幼兒園數(shù)量少，規(guī)模不大，條件簡陋。貴州省農(nóng)村幼兒園數(shù)量呈逐年上升的趨勢，但發(fā)展的整個(gè)態(tài)勢不容樂觀。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村幼兒園中符合辦園要求的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園數(shù)量很有限，不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)、未注冊登記的幼兒園占了相當(dāng)比例。農(nóng)村幼兒園的分布也極不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍很大，只有一所公辦的鎮(zhèn)中心幼兒園；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無公辦幼兒園，僅有1-2所規(guī)模極小的民辦幼兒園。這樣就不能滿足幼兒就近入園的需求，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒入園率普遍偏低。

多數(shù)幼兒園的辦園條件比較簡陋，園舍選址缺乏科學(xué)性，配套設(shè)施不佳。一般是利用自家居住的民宅和簡易的課桌椅就辦起了幼兒園，大多數(shù)活動室、保健室、戶外活動場地、玩教具等設(shè)施不齊備。甚至有些幼兒園的教室狹小，缺乏良好的通風(fēng)條件，衛(wèi)生條件極差，必要的保潔、消毒設(shè)施欠缺。而辦園條件稍好、設(shè)施設(shè)備比較齊全的基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，但供教師使用的現(xiàn)代化教具，如電腦、多媒體設(shè)備也很不充足。

2.學(xué)前教育師資數(shù)量不足，學(xué)歷不高，工資和福利待遇偏低。貴州省農(nóng)村學(xué)前教育的師資數(shù)量嚴(yán)重不足，生師比例不合理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的全日制幼兒園1：7-8的師幼比。從學(xué)歷上看，貴州學(xué)前教師的學(xué)歷水平普遍偏低，有些地區(qū)的師資主要以鄉(xiāng)村聘用的代課教師為主，有些則是由其他行業(yè)轉(zhuǎn)行而來，沒有接受過正規(guī)、系統(tǒng)的職業(yè)教育，不具備教師資格，嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。目前農(nóng)村學(xué)前教師的工資標(biāo)準(zhǔn)低且不穩(wěn)定，投保養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的較少，且無其他福利待遇。農(nóng)村學(xué)前教育教師工資待遇低，解決不了教師的后顧之憂，致使許多學(xué)前教育工作者缺乏工作積極性，甚至經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育師資流失情況。

3.學(xué)前教育教師業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，保教質(zhì)量不高。目前貴州農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教師隊(duì)伍良莠不齊、業(yè)務(wù)素質(zhì)不精、教學(xué)水平不高[1]。教師缺乏幼兒教育學(xué)和心理學(xué)的知識，認(rèn)為學(xué)前教育就是陪幼兒玩游戲，看護(hù)幼兒的生活和人身安全而已。農(nóng)村幼兒園的教學(xué)活動很少關(guān)注幼兒的興趣需要、當(dāng)?shù)匚幕确矫娴膬?nèi)容，落后的教育理念、缺乏必要的教育技能和素養(yǎng)，致使部分幼兒園出現(xiàn)了“小學(xué)化”“混齡化”的現(xiàn)象，這都嚴(yán)重違背了學(xué)前教育的規(guī)律和幼兒身心發(fā)展規(guī)律。

4.學(xué)前教育管理隨意性大，教育經(jīng)費(fèi)投入不足。在走訪的幼兒園中發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育管理也存在問題。從管理者園長來看，公辦園多為小學(xué)校長兼任，私立園則由缺乏專業(yè)知識的私人老板擔(dān)任，在管理中實(shí)行與小學(xué)生同樣的管理方式。從園內(nèi)配置上看，多數(shù)幼兒進(jìn)園不接受健康檢查，部分私立園衛(wèi)生條件惡劣，沒有保安系統(tǒng)，存在很大的安全隱患。從教學(xué)活動的開展來看，識字寫字是幼兒的主要任務(wù)，沒有系統(tǒng)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)安排。

在農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入方面，盡管有國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，但數(shù)量嚴(yán)重不足，而且這很少的經(jīng)費(fèi)通常只投向縣級公辦園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其他類型的幼兒園根本得不到各級政府的財(cái)政支持，因而農(nóng)村學(xué)前教育處于一種比較尷尬的局面。約90%以上的農(nóng)村幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)來自于向家長收取的保教費(fèi)，以此來緩解農(nóng)村學(xué)前教育的投入與實(shí)際需要差距較大的問題。

二、制約貴州省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要因素

1.經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展相對落后。資金投入是農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于貴州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展相對落后，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入有限，致使農(nóng)村幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足，辦園經(jīng)費(fèi)短缺，教師待遇差、師資匱乏、學(xué)歷水平和教學(xué)水平不高，甚至出現(xiàn)種種師資流失的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響到農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，貴州農(nóng)村幼兒家庭收入較低，部分適齡幼兒無法就近入園。不僅是因?yàn)楸＝藤M(fèi)用較高，而且緣于大多數(shù)村寨根本無幼兒園，只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，路途遙遠(yuǎn)又無校車接送，幼兒安全問題令人擔(dān)憂，所以幼兒入園率也較低。

2.對學(xué)前教育的理解存在誤區(qū)。從幼兒家長方面來看，他們對于學(xué)前教育的理解與所處的環(huán)境密切相關(guān)。農(nóng)村地區(qū)幼兒家長文化程度較低，對兒童接受教育漠不關(guān)心，往往簡單地把幼兒園理解為托兒所，把教師理解為“看小孩的”甚至是“保姆”。部分家長送兒入園是為了孩子有人照管，自己能夠去從事勞動；也有部分家長認(rèn)為幼兒園教育沒有意義，因此并不將適齡兒童送入幼兒園，而是直接送入小學(xué)一年級，對兒童的成長發(fā)育造成很多不良影響。對于從事學(xué)前教育的教師來說，認(rèn)為農(nóng)村幼兒教師不是國家正規(guī)編制，工資待遇全靠自己經(jīng)營所得，與正規(guī)編制教師的待遇相差甚遠(yuǎn)，致使學(xué)前教育教師缺乏職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，缺乏對學(xué)前教育方法、模式的長期有效探索，因而工作無動力，教學(xué)無信心[2]。

3.學(xué)前教育管理體制不健全。當(dāng)前貴州農(nóng)村學(xué)前教育管理體制并不完善，尚未形成相對獨(dú)立和完備的管理體系。負(fù)責(zé)管理各縣鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)的干部往往身兼數(shù)職，且基本上都是非學(xué)前教育專業(yè)出身，對學(xué)前教育事業(yè)僅僅承擔(dān)參加相關(guān)會議、評比、檢查幼兒園等工作，沒有精力、也缺乏業(yè)務(wù)能力指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，在學(xué)前教育管理、教育方式等方面還存在諸多需要改進(jìn)的地方[3]。

4.在職培訓(xùn)機(jī)制不完善。學(xué)前教育是一個(gè)極其特殊的教育領(lǐng)域，涉及跨學(xué)科、跨專業(yè)，具有極強(qiáng)的復(fù)合性，學(xué)前教育教師更要具備較高的專業(yè)素質(zhì)，有效的教師培訓(xùn)機(jī)制才能確保教師的專業(yè)知識和專業(yè)技能穩(wěn)步提升。但目前各級各類的學(xué)前教育教師在職培訓(xùn)制度、合理流動制度等尚不完善，致使教師幾乎沒有在職接受培訓(xùn)的機(jī)會，而是封閉在自己工作的幼兒園當(dāng)中，得不到知識的更新，不能滿足專業(yè)發(fā)展的需要；同時(shí)，學(xué)前教育教師補(bǔ)充和調(diào)配工作隨意性大，尚未形成有效的激勵(lì)和制約機(jī)制，因而無法真正發(fā)揮學(xué)前教師的積極性和主動性。

三、貴州省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效對策

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，優(yōu)化管理體制。各級政府及教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的重要前提條件。各級政府及教育行政部門要明確學(xué)前教育的地位及作用，端正教育觀念，明確學(xué)前教育在整個(gè)教育過程中的重要性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確規(guī)定：“各級政府要把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制?！盵4]針對目前貴州農(nóng)村學(xué)前教育管理體制不健全、管理職責(zé)不明確等問題，應(yīng)努力探索建立“縣鄉(xiāng)結(jié)合，以縣為主”的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，明確各級政府管理責(zé)任，不斷完善幼兒園工作制度和管理辦法，制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，規(guī)范辦園行為。對于民辦幼兒園，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，以便發(fā)揮其應(yīng)有的補(bǔ)充作用。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)多種形式辦園。加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入是改善辦園條件的基本保障之一，但在目前貴州農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，大幅度增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入是不現(xiàn)實(shí)的，因此要在積極爭取財(cái)政支持的前提下，拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，努力實(shí)現(xiàn)辦園經(jīng)費(fèi)籌措渠道多元化。針對農(nóng)村各地實(shí)際情況，通過“公辦民助，民辦公助”的形式，建立政府財(cái)政為主、社會廣泛參與的投入機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

3.解決農(nóng)村學(xué)前教育教師的待遇、編制問題。若要維持農(nóng)村學(xué)前師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性，解決教師的后顧之憂，就必須努力改善農(nóng)村學(xué)前教師的待遇和編制問題。為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)合格教師到農(nóng)村任教，地方政府可根據(jù)幼兒園的規(guī)模核定公辦教師編制數(shù)，為正規(guī)師范學(xué)校畢業(yè)的教師辦理公辦編制，以確保這些教師能夠評定職稱，調(diào)動其工作的積極性；對于農(nóng)村非公辦教師則應(yīng)在住房、醫(yī)療及社會保障等方面與公辦教師享受同等的待遇，以此來吸引和穩(wěn)定更多的合格教師從事農(nóng)村學(xué)前教育工作。

4.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育教師培訓(xùn)力度，提高師資隊(duì)伍質(zhì)量。目前貴州農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍來源主要有師范學(xué)校及高職學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生、高等和中等學(xué)校非學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、農(nóng)村中小學(xué)合并后的富余人員等。其中，高等和中等學(xué)校非學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生、高中畢業(yè)生和農(nóng)村中小學(xué)合并后的富余人員是貴州農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍的“主力軍”。為了穩(wěn)步提高學(xué)前教育質(zhì)量，必須加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育教師的在職培訓(xùn)力度，建立科學(xué)一體化的培訓(xùn)體系。實(shí)行全員輪流制，使所有教師能夠不斷接受新理念、新知識、新技能和新方法；可以采取“外出參觀、學(xué)習(xí)”與“園本培訓(xùn)”相結(jié)合的方式，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教育常態(tài)化，切實(shí)建立起農(nóng)村學(xué)前教師培訓(xùn)進(jìn)修的長效機(jī)制[5]。

5.因地制宜，開發(fā)各種學(xué)前教育資源。貴州農(nóng)村學(xué)前教育環(huán)境與城市幼兒園無法相比，但卻擁有比較豐富鄉(xiāng)土資源與民族特色資源。在農(nóng)村學(xué)前教育中，可以因地制宜，就地取材，開發(fā)多種學(xué)前教育資源。如，在農(nóng)村中有大量的沙石、植物、家禽家畜等，可以利用這些實(shí)物資源創(chuàng)設(shè)各種有利于幼兒學(xué)習(xí)的環(huán)境。同時(shí)，豐富的地域文化和民族文化也可成為農(nóng)村學(xué)前教育的重要內(nèi)容。因?yàn)榫哂械赜蛱厣拿褡逦幕钱?dāng)代人們生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，整合這些資源既可以保存、傳播民族文化，又可以促使幼兒更快地適應(yīng)幼兒園的生活。

[1] 陳艷蓉.農(nóng)村幼兒師資現(xiàn)狀及其對策研究[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）.

[2] 趙敏，姜楓.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的困境與出路[J].當(dāng)代教育論壇，2011（5）.

[3] 楊莉君，曹莉.中部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展存在的問題及解決對策[J].學(xué)前教育研究，2011（6）.

[4] 教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[5] 李明軍.淺析幼兒教師隊(duì)伍現(xiàn)狀、問題與對策[J].新西部，2011（9）.