淺析非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)對公民文化權(quán)利的作用

□ 于 嘉

20世紀(jì)90年代以來，全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的加速消亡以及潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷顯露，世界各國傾注了較大精力開始保護(hù)和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。尤其是隨著現(xiàn)代人權(quán)制度和人權(quán)理論的不斷深入發(fā)展，人們越來越多地關(guān)注自己文化權(quán)利的認(rèn)同權(quán)應(yīng)該得到應(yīng)有的尊重和維護(hù)。然而，從世界范圍內(nèi)來看，對文化認(rèn)同權(quán)的認(rèn)識卻參差不齊，存在著差異。在經(jīng)歷相當(dāng)長的一個時(shí)期之后，1982年在墨西哥城召開的世界文化政策大會上，最終通過了《墨西哥城文化政策宣言》。宣言正式提出了“文化認(rèn)同的權(quán)利”，這一概念的提出對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)具有劃時(shí)代的意義，從個人的角度或者群體和國家的角度上來說都是影響深刻。文化認(rèn)同權(quán)的提出不僅僅從國際法角度肯定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，而且使包括少數(shù)文化相互尊重和日益增強(qiáng)的文化意識成為一種永久的要求。

一、文化經(jīng)濟(jì)權(quán)利視野下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）第三章專門對在國家層面上保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做了具體而詳盡的規(guī)定。《公約》要求，締約國采取必要措施確保其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！豆s》規(guī)定了具體的措施，主要包括擬定遺產(chǎn)清單，制定政策，建立保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)遺產(chǎn)宣傳和教育，確保社區(qū)、群體和個人的參與等?！豆s》從人權(quán)理念出發(fā)，基于保護(hù)公民的文化權(quán)利的視角來保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民族文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)出保護(hù)文化遺產(chǎn)的多樣性和包容性原則。

在《公約》的第2條中，專門就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念進(jìn)行了明確規(guī)定，它指出：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指被各社區(qū)、群體，有時(shí)是個人，視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會實(shí)踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識、技能以及相關(guān)的工具、實(shí)物、手工藝品和文化場所?！睆倪@一概念可以看出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在空間和存在形式，以及流傳演變方式，正是這種特殊的存在形式在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中面臨著種種沖擊和退化，存在環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，這樣更加使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)凸顯出其脆弱性，一旦遭到破壞或者保護(hù)不當(dāng)，便會消亡或者難以恢復(fù)。

20世紀(jì)以來，從世界范圍來看，人類社會不斷發(fā)展，文明程度不斷向前推進(jìn)。尤其是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，人權(quán)理論開始影響著人們的生活。作為人們生活的一個部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人權(quán)保護(hù)開始出現(xiàn)在人們的視野當(dāng)中。從人權(quán)理論來看，作為人類文化權(quán)益之一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，理應(yīng)受到重視和保護(hù)。然而，從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展來看，世界各國乃至國際社會對文化權(quán)利的具體內(nèi)容、文化權(quán)利與人權(quán)內(nèi)容之間的關(guān)系，以及如何處理文化權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等若干問題，都沒有出臺相關(guān)的法律文件和明確規(guī)定。面對客觀存在的此類情況，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國際人權(quán)保護(hù)無據(jù)可依。

值得一提的是，隨著20世紀(jì)國際范圍內(nèi)存在的普遍主義人權(quán)觀和相對主義文化觀對立和沖突，更加加劇了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人權(quán)保護(hù)，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著復(fù)雜的形勢，出現(xiàn)了諸如保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等難以確立的問題，客觀加劇了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人權(quán)保護(hù)難度。另一方面，由于世界各國乃至國際社會對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)認(rèn)識各異，沒有達(dá)成統(tǒng)一的共識，從而導(dǎo)致有關(guān)國際法和國內(nèi)法都對這一問題沒有明確的界限和規(guī)定，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人權(quán)保護(hù)機(jī)制漏洞百出，無從談起。但是這最終沒有阻擋住各國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人權(quán)保護(hù)的探索和實(shí)踐。國際法首先為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人權(quán)保護(hù)的正當(dāng)性提供了充足的依據(jù)，推進(jìn)了這一領(lǐng)域的發(fā)展。隨著《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的發(fā)布，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際人權(quán)保護(hù)機(jī)制形成提供了可能和基礎(chǔ)，隨著《公約》的不斷完善，以《公約》為基礎(chǔ)的國際法律保護(hù)制度和若干規(guī)定、措施不斷完善，形成了以聯(lián)合國教科文組織為核心的保護(hù)機(jī)制，極大地推動了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國際人權(quán)保護(hù)。

二、世界各國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域普遍遵守和接受的準(zhǔn)則

縱觀《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，主要體現(xiàn)出以下幾個原則和內(nèi)容，已經(jīng)影響到世界許多國家和地區(qū)，成為世界各國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域普遍遵守和接受的準(zhǔn)則。

文化多樣性原則。文化多樣性原則是構(gòu)成《公約》中對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)，也是全世界范圍內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本出發(fā)點(diǎn)。從人類社會發(fā)展來看，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，也表現(xiàn)出不同的文化類型，可以說人類社會是由不同類型文化所構(gòu)成的共同體。發(fā)展到現(xiàn)在，文化多樣性依然是人類文化發(fā)展的基本特征。對非遺人權(quán)保護(hù)而言，依然要堅(jiān)持文化多樣性原則，這是任何文化遺產(chǎn)保護(hù)的最根本原則。隨著《公約》的頒布，文化多樣性原則成為非遺產(chǎn)保護(hù)的一項(xiàng)基本原則。《公約》體現(xiàn)出一種多元文化特性和諧共存，在這一原則的推動下，《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》規(guī)定，“認(rèn)識到文化多樣性是人類的共同遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)為了全人類的利益對其加以珍愛和維護(hù)”。

遵守基本人權(quán)?！侗Ｗo(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》中明確規(guī)定：“頌揚(yáng)文化多樣性對充分實(shí)現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》和其他公認(rèn)的文件主張的人權(quán)和基本自由具有重要意義?！辈⑶夜s以“尊重人權(quán)和基本自由”為首要的指導(dǎo)原則。從這一規(guī)定我們可以看出，文化多樣性對促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展有著一定的影響，而尊重和保障人權(quán)成為保護(hù)文化遺產(chǎn)的必要前提，從這一邏輯順序出發(fā)，可以看出，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是保護(hù)人權(quán)的部分內(nèi)容。因此，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須要以遵守基本人權(quán)為前提。

廣泛考慮背景。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作不是獨(dú)立存在的，它是在特定的環(huán)境之中產(chǎn)生并發(fā)展起來的，如果單純地強(qiáng)調(diào)保護(hù)勢必影響到其發(fā)展。因此，在保護(hù)過程之中，要充分廣泛地考慮其背景。從目前國際法律規(guī)定和世界各國保護(hù)經(jīng)驗(yàn)來看，廣泛考慮背景包括三方面內(nèi)容：一是要充分考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史背景，畢竟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是在人類生產(chǎn)發(fā)展的過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來，了解它的發(fā)展歷程和發(fā)展脈絡(luò)，才能制定有效的措施，進(jìn)行有效的保護(hù)。二是要考慮當(dāng)?shù)厝说奈幕瘋鹘y(tǒng)和文化實(shí)踐。任何一種文化遺產(chǎn)都存在著一定的生存環(huán)境，并伴隨著生存環(huán)境的變化而變化，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它與當(dāng)?shù)氐臍v史文化習(xí)俗和傳統(tǒng)緊密相連。三是要考慮其的價(jià)值、利益和傳統(tǒng)，任何一種文化都存在著一定價(jià)值，這種價(jià)值就是反映了人類實(shí)踐中某種創(chuàng)造和思維方法，它之所以會成為久遠(yuǎn)的流傳，與背后的利益驅(qū)動和文化傳統(tǒng)都有著密不可分的關(guān)系。

合理偏重文化權(quán)利。在人權(quán)體系當(dāng)中，文化權(quán)利只是人權(quán)理論的重要內(nèi)容而非全部，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化權(quán)利保護(hù)之間矛盾和沖突屢屢出現(xiàn)，那么當(dāng)此類矛盾出現(xiàn)時(shí)如何解決成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中面對的挑戰(zhàn)之一。當(dāng)文化權(quán)利與其他人權(quán)相沖突時(shí)，要偏重保護(hù)文化權(quán)利。

[1]辛儒，張淑芬.產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)升級是開發(fā)和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的新思路[J].生產(chǎn)力研究，2010（5）.

[2]黃柏權(quán).恩施州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承[J].恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版），2005（1）.

[3]李耀宗.中國少數(shù)民族民間文化的界定與分類[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2005（3）.