淺談美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)傳媒領(lǐng)域的管控

□ 蘇二萍 田 耀

網(wǎng)絡(luò)謠言是指?jìng)€(gè)人或集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)特定需要，以互聯(lián)網(wǎng)為傳播媒介，在沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或雖事出有因但在傳播過(guò)程中嚴(yán)重失真的情況下，惡意對(duì)某位公眾人物進(jìn)行誣陷、攻擊和誹謗或蓄意散播某類虛假信息引起社會(huì)恐慌的言論。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)科技的高速發(fā)展在給人類帶來(lái)極大便利的同時(shí)，諸多不良后果也隨之產(chǎn)生，利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言首當(dāng)其沖。代表互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最強(qiáng)音的美國(guó)，無(wú)疑也遭遇了網(wǎng)絡(luò)謠言帶來(lái)的巨大傷害。但由于采取了積極有效的防范措施，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)謠言管控領(lǐng)域取得了重大成效。

一、謠言止于智者，不如謠言止于法治

古語(yǔ)有云：“謠言止于智者?！钡诮裉爝@個(gè)法治社會(huì)，謠言止于法治來(lái)得更為有效。這里的法治包含了兩層含義：一方面是美國(guó)不斷補(bǔ)充和完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，充分做到了有法可依。另一方面，美國(guó)各部門(mén)對(duì)于一切網(wǎng)絡(luò)造謠行為，一旦確認(rèn)，堅(jiān)決查處毫不手軟，并且其懲處力度有明顯加重的趨勢(shì)。

2010年1月4日，15歲的少女菲比·普林斯因不堪在學(xué)校受同學(xué)欺負(fù)和在網(wǎng)絡(luò)上遭遇語(yǔ)言暴力在家中上吊自殺。當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)6名南哈德利高中學(xué)生提出侵害民權(quán)、騷擾和跟蹤等多項(xiàng)重罪指控。馬薩諸塞州議會(huì)通過(guò)了菲比·普林斯反霸凌法。美國(guó)各州、市也相繼通過(guò)相關(guān)法規(guī)。2012年1月1日，美國(guó)加利福尼亞州正式生效的一項(xiàng)新法規(guī)定，學(xué)校有權(quán)對(duì)有利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言等“欺凌行為”的學(xué)生予以停學(xué)或開(kāi)除。事實(shí)上，自1978年以來(lái)，美國(guó)政府各部門(mén)就先后出臺(tái)了130多項(xiàng)法律法規(guī)，相繼制定了《計(jì)算機(jī)犯罪法》、《通訊正當(dāng)行為法》、《計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法》等法律來(lái)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的有序運(yùn)作?？梢?jiàn)，美國(guó)在其網(wǎng)絡(luò)管控領(lǐng)域，不斷嘗試并完善其法律框架。此外，2006年美國(guó)一名女子因在網(wǎng)上被另一名女子污蔑為“行騙大師”且持續(xù)時(shí)間達(dá)十個(gè)月之久，便以誹謗罪名起訴對(duì)方，成功獲賠1130萬(wàn)美元，創(chuàng)下了美國(guó)歷史上此類案件的最高賠償紀(jì)錄。正如重賞之下必有勇夫，重罰之下也必有警醒之人。

由此可見(jiàn)，完善的法律條例是懲處網(wǎng)絡(luò)犯罪的基礎(chǔ)。但只有在嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)下，才能進(jìn)一步縮小網(wǎng)絡(luò)犯罪的空間，所以嚴(yán)懲帶來(lái)的警示作用不容忽視。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管控也要從依法治理開(kāi)始，依次加大懲罰力度。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言治理需要必要的科技手段作為輔助支撐

基于網(wǎng)絡(luò)謠言具有匿名性、爆發(fā)性和隱蔽性等特征，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理無(wú)疑對(duì)高科技手段的運(yùn)用提出了要求。建立有利于網(wǎng)絡(luò)信息溝通交流的科技平臺(tái)，利用必要的科技手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播造謠行為進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測(cè)和管理勢(shì)在必行。

美國(guó)聯(lián)邦政府深刻地意識(shí)到科技手段的重要作用，高度重視技術(shù)監(jiān)管。奧巴馬在擔(dān)任總統(tǒng)后成立了白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室。美國(guó)聯(lián)邦政府多個(gè)部門(mén)則通過(guò)設(shè)立社交網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心等措施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、留言板等進(jìn)行常規(guī)監(jiān)控。并且美國(guó)某公司推出了一款叫做“謠言機(jī)器人”的軟件，該軟件可跟蹤謠言的傳播，并分析和確定謠言的出處。虛擬機(jī)器人可以在互聯(lián)網(wǎng)上擔(dān)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)警察，實(shí)時(shí)跟蹤和分析在線新聞組、聊天室，謠言機(jī)器人通過(guò)搜索引擎和數(shù)據(jù)庫(kù)在互聯(lián)網(wǎng)上追蹤謠言。此外，2011年7月，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究項(xiàng)目局宣布啟動(dòng)“戰(zhàn)略通信中的社交媒體”研究計(jì)劃，旨在開(kāi)發(fā)創(chuàng)新性技術(shù)手段，對(duì)社交媒體中出現(xiàn)的欺騙性信息等進(jìn)行檢測(cè)、分類和追蹤。

由此可見(jiàn)，采用高科技手段進(jìn)行監(jiān)控，也是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)管控的一個(gè)重要方面。高科技手段在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的廣泛運(yùn)用，大大提高了網(wǎng)絡(luò)犯罪的抓捕效率，同時(shí)也降低了網(wǎng)絡(luò)造謠等違法行為的犯罪率，真正有效地發(fā)揮了高科技手段的支撐作用。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言治理需要政府、網(wǎng)絡(luò)媒體及網(wǎng)民的多方合作

美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠行為的管控還體現(xiàn)在它充分發(fā)揮了政府監(jiān)管和政府信息公開(kāi)透明在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的基礎(chǔ)性作用、網(wǎng)絡(luò)媒體自身要自覺(jué)發(fā)揮好“把關(guān)人”作用以及將網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)視為網(wǎng)絡(luò)謠言治理的根本。

（一）政府監(jiān)管和政府信息公開(kāi)透明在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的基礎(chǔ)性作用

美國(guó)法學(xué)家丹尼爾·索洛夫在其著作《未來(lái)的聲譽(yù)：關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上的流言、謠言和隱私》中指出，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，應(yīng)在捍衛(wèi)言論自由和保障個(gè)人隱私權(quán)的“兩難境地”中找到平衡，實(shí)現(xiàn)“增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容發(fā)布個(gè)體的責(zé)任感、阻止謠言在網(wǎng)絡(luò)空間肆意傳播”的目標(biāo)。因此，美國(guó)在捍衛(wèi)公民新聞傳播言論自由的要求下，依法行使對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管職能。政府嚴(yán)格監(jiān)督及信息透明是遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的兩個(gè)重要手段。美國(guó)政府“三管齊下”管理網(wǎng)絡(luò)有害信息。一般性有害信息由政府資助的社會(huì)團(tuán)體處理；FBI（美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局）等國(guó)家機(jī)構(gòu)處理反恐、網(wǎng)絡(luò)色情、煽動(dòng)等犯罪行為；法院則受理針對(duì)個(gè)人和公司的互聯(lián)網(wǎng)公訴及自訴案件。

此外，謠言止于公開(kāi)，美國(guó)政府竭力做到讓真相“跑”在謠言前面。美國(guó)新聞界早在1945年就提出了“知情權(quán)”問(wèn)題。1974年，美國(guó)制定的《陽(yáng)光下的政府法案》規(guī)定政府信息公開(kāi)和政府公眾性決策在“陽(yáng)光下”運(yùn)行；2002年美國(guó)政府又相繼頒布了《2002電子政府法案》、《開(kāi)放政府指令》等法令，形成了較為完善的政府信息公開(kāi)制度；2009年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開(kāi)放政府指令》，進(jìn)一步敦促和鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)站公布更多更有價(jià)值的政府信息，接受公眾反饋的意見(jiàn)，更好地提高政府機(jī)構(gòu)的透明度。這一系列重大舉措都促進(jìn)了政府和公民的直接對(duì)話與溝通，進(jìn)一步壓縮了網(wǎng)絡(luò)謠言的存留空間。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體自身要發(fā)揮好“把關(guān)人”的作用

網(wǎng)絡(luò)媒體是面對(duì)眾多網(wǎng)絡(luò)信息的“第一當(dāng)事人”，他們對(duì)信息的過(guò)濾、篩選以及核實(shí)是否真實(shí)合理對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的后續(xù)傳播具有決定性作用。但中國(guó)的一些網(wǎng)絡(luò)媒體通常將時(shí)效性放在首位，尤其將重大突發(fā)事件的首發(fā)視為評(píng)估自己實(shí)力的最高標(biāo)準(zhǔn)。更有很多新聞網(wǎng)站為單純提高自己的點(diǎn)擊率從而能在同行競(jìng)爭(zhēng)中占上風(fēng)，而不顧事實(shí)隨意發(fā)布一些奇特怪異的假消息?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)媒體自身“不把關(guān)”現(xiàn)象廣泛存在，它們對(duì)消息的真實(shí)性檢驗(yàn)往往不嚴(yán)格，進(jìn)而導(dǎo)致了一些謠言的泛濫。

然而美國(guó)的諸多媒體網(wǎng)站卻都很注意誠(chéng)信問(wèn)題。他們或要求或鼓勵(lì)用戶進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)或評(píng)論，明確聲明網(wǎng)站有權(quán)刪除用戶發(fā)布的內(nèi)容。《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版主編吉姆·羅伯茨曾在回答讀者詢問(wèn)時(shí)表示，《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站編輯會(huì)審閱每一條讀者提交的評(píng)論，他們?cè)噲D使用過(guò)濾器軟件來(lái)進(jìn)行審核，但目前還沒(méi)找到任何軟件可以取代訓(xùn)練有素的編輯。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況看，互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)自律能夠充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和媒體自身的監(jiān)督力量，及時(shí)有效地杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言的來(lái)源和傳播。

（三）網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的根本

媒介素養(yǎng)是指受眾應(yīng)該具有的判斷媒介信息的意義和作用，有效地分析和批評(píng)媒介偽、假、丑等信息傳播，并與媒介正確溝通與互動(dòng)的素養(yǎng)。網(wǎng)民的心理、法制觀念、受教育水平和信息核查能力等是造成謠言傳播的重要因素。因此，提升廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的根本。同樣，在這方面美國(guó)也做出了表率。

1978年，美國(guó)教育部舉辦全美“電視、書(shū)本與教室”研討會(huì)，與會(huì)專家強(qiáng)調(diào)指出媒介素養(yǎng)教育的重要性。2000年，阿巴拉契亞州立大學(xué)開(kāi)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育課程，它是全美第一個(gè)制度化的媒介素養(yǎng)教育的研究生教育方案，目前已成為知名國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目。2007年，美國(guó)傳播學(xué)會(huì)出版了針對(duì)12個(gè)年級(jí)的聽(tīng)、說(shuō)和媒介素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)，大大改變以前美國(guó)媒介素養(yǎng)教育一盤(pán)散沙的局面。在今天這個(gè)人人都可以說(shuō)是一個(gè)“自媒體”的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)應(yīng)該成為網(wǎng)民必備的基本素質(zhì)。相比之下，中國(guó)對(duì)網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)教育起步較晚，成效尚不明顯。況且媒介素養(yǎng)教育本身就是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，中國(guó)在這方面的探索與實(shí)踐可見(jiàn)任重而道遠(yuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

2013年7月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了《第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。報(bào)告顯示，截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)44.1%。坐擁全球最大網(wǎng)民群體的中國(guó)，其互聯(lián)網(wǎng)管控已經(jīng)成為世界矚目的焦點(diǎn)。

正如上文所述，美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管控領(lǐng)域走在了世界的前沿。它給同樣面臨網(wǎng)絡(luò)危害的中國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)。相比之下，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀在一定程度上暴露了自身在網(wǎng)絡(luò)管控領(lǐng)域存在的諸多不足。諸如目前我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律相對(duì)滯后，也沒(méi)有相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家戰(zhàn)略；缺乏核心技術(shù)，受制于人；政府信息公開(kāi)程度有待加強(qiáng)；我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體自身及網(wǎng)民媒介素養(yǎng)有待提高；等等。但由于我國(guó)特殊的國(guó)情及網(wǎng)民數(shù)量多、發(fā)展不平衡，一些自身問(wèn)題的解決也要從國(guó)情出發(fā)，不能完全照搬他國(guó)模式?？傊?，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展必須堅(jiān)持在發(fā)展中求安全，用安全來(lái)保發(fā)展，二者相輔相成。

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