第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查初始成果核查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究

陳家旺 江西省煤田地質(zhì)局二二六地質(zhì)隊(duì)

由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)的第三次土地調(diào)查工作已于2019 年末收官，其根本任務(wù)在于查明全國(guó)土地資源的實(shí)際利用情況，滿足國(guó)土資源管理與土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)利用需求。萍鄉(xiāng)市人民政府于2019 年第四季度開展第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，基于縣市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)三級(jí)檢查制度陸續(xù)完成合計(jì)100 個(gè)縣級(jí)區(qū)劃調(diào)查成果的核查工作，并根據(jù)國(guó)家反饋意見完成差錯(cuò)數(shù)據(jù)的整改，為核查成果質(zhì)量提供保障。

一、成果核查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及內(nèi)容

（一）內(nèi)業(yè)核查環(huán)節(jié)

采用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查軟件、“吉奧之星”系列平臺(tái)軟件進(jìn)行縣級(jí)國(guó)土調(diào)查初始成果的核查工作，由各級(jí)核查單位、監(jiān)理單位以及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為三調(diào)初始成果核查工作的順利實(shí)施提供組織保障。在工作機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行環(huán)節(jié)，由省級(jí)核查單位主導(dǎo)開展現(xiàn)有調(diào)查數(shù)據(jù)成果的核查，并提出整改意見；市級(jí)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣級(jí)監(jiān)理單位及辦公室，對(duì)調(diào)查作業(yè)單位的整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促與檢查；倘若存在調(diào)查進(jìn)度過慢、調(diào)查成果質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的情況，需由省級(jí)辦公室約談各級(jí)單位的主要負(fù)責(zé)人，并對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行全面通報(bào)。在實(shí)際開展內(nèi)業(yè)核查工作時(shí)，主要需明確以下兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作要點(diǎn)：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要以待核查區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土調(diào)查初始成果作為核查對(duì)象，明確現(xiàn)有調(diào)查成果中存在的錯(cuò)誤問題，并督促調(diào)查作業(yè)單位進(jìn)行及時(shí)整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查要點(diǎn)包含以下四個(gè)方面：其一是以圖斑作為檢查重點(diǎn)，針對(duì)圖斑屬性、圖形要素、空間關(guān)系的正確性進(jìn)行重點(diǎn)核查，以村級(jí)調(diào)查區(qū)控制線兩側(cè)圖斑為對(duì)象，分別完成地類圖斑、權(quán)屬界線、外邊界等情況的核實(shí)檢查；其二是以三調(diào)舉證圖斑信息表作為檢查重點(diǎn)，明確舉證信息、圖斑編號(hào)及標(biāo)識(shí)碼間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并查看舉證照片有無質(zhì)量或錯(cuò)誤問題，避免影響到地類檢查與認(rèn)定結(jié)果；其三是以《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》在國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中建立的單獨(dú)圖層為基準(zhǔn)，將其與國(guó)土調(diào)查中生成的地類圖斑結(jié)果進(jìn)行比較，判斷二者在屬性、位置等層面是否一一對(duì)應(yīng)；其四是額外增設(shè)人工輔助檢查環(huán)節(jié)，分別針對(duì)單獨(dú)圖層內(nèi)容、道路和水系屬性、城鎮(zhèn)村范圍標(biāo)注是否正確、圖斑地類權(quán)屬性質(zhì)以及有無異常地類等項(xiàng)目進(jìn)行檢查，為現(xiàn)有內(nèi)業(yè)核查及質(zhì)檢數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性提供保障[1]。

（2）全圖斑核查環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查結(jié)果，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查差錯(cuò)率、全縣檢查錯(cuò)誤率在3%以上的情況實(shí)施全圖斑核查工作，其中對(duì)于一致性圖斑，通常以縣級(jí)圖斑總量為基準(zhǔn)抽選1%進(jìn)行核查；對(duì)于其他類型圖斑或鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查結(jié)果中錯(cuò)誤率偏高的一致性圖斑，則圍繞圖斑的地類、標(biāo)注正確性、權(quán)屬性質(zhì)以及邊界精度實(shí)行100%核查，督促調(diào)查作業(yè)單位加快整改進(jìn)度、保證地類認(rèn)定結(jié)果的真實(shí)可靠。

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查、全圖斑核查兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作成果與錯(cuò)誤圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行差錯(cuò)率計(jì)算，為國(guó)土調(diào)查工作成果質(zhì)量提供科學(xué)評(píng)價(jià)。通常在初始成果核查工作中，主要以明顯錯(cuò)誤圖斑作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)差錯(cuò)率指標(biāo)進(jìn)行國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，便于后續(xù)為調(diào)查作業(yè)單位提供針對(duì)性整改意見，輔助提升整改效率。設(shè)明顯錯(cuò)誤圖斑數(shù)量為Nbr，核查圖斑總量為Nb，則差錯(cuò)率Hr 的計(jì)算公式為：

（二）內(nèi)業(yè)復(fù)核環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)排除內(nèi)業(yè)核查環(huán)節(jié)提出的明顯錯(cuò)誤圖斑，面向一致性圖斑、因調(diào)查作業(yè)主體屬性或范圍變化出現(xiàn)的圖斑分別以10%和100%的比例進(jìn)行復(fù)核，倘若發(fā)現(xiàn)一致性圖斑的檢查錯(cuò)誤率超過3%后，則需對(duì)一致性圖斑進(jìn)行100%復(fù)查，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)[2]。

在實(shí)際開展全圖斑復(fù)核工作時(shí)，需明確以下四項(xiàng)工作要點(diǎn)：其一是采用空間疊加方法對(duì)于縣級(jí)初始數(shù)據(jù)庫(kù)與內(nèi)業(yè)核查階段的全圖斑檢查結(jié)果進(jìn)行比較分析，并根據(jù)核查單位提供的整改報(bào)告進(jìn)行內(nèi)業(yè)復(fù)核工作重點(diǎn)的梳理和全面交底，為復(fù)核工作打下良好基礎(chǔ)；其二是明確錯(cuò)誤圖斑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守地類認(rèn)定技術(shù)進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)；其三是增設(shè)人工輔助核查環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)初始數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的核對(duì)；其四是運(yùn)用國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢查軟件進(jìn)行縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果以及圖斑邊界、地類差錯(cuò)率的篩查與驗(yàn)證，確認(rèn)差錯(cuò)率為零后方可上交，并在質(zhì)檢平臺(tái)上自動(dòng)生成檢查結(jié)果，為縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)整改及質(zhì)量評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)。

針對(duì)內(nèi)業(yè)復(fù)核環(huán)節(jié)的工作成果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，將復(fù)核環(huán)節(jié)核查的其他圖斑數(shù)量設(shè)為A1，依據(jù)1%的比例隨機(jī)抽選的一致性圖斑數(shù)量為A2，復(fù)核環(huán)節(jié)未通過核查的圖斑數(shù)量為E1，未通過核查的一致性圖斑數(shù)量為E2，則錯(cuò)誤率計(jì)算公式表示為：

二、成果核查的具體應(yīng)用實(shí)例

（一）調(diào)查區(qū)域概況

以萍鄉(xiāng)市蘆溪縣為例，該縣地處江西省西部，位于東經(jīng)113°55’～114°16’，北緯27°25’～27°47’之間，全縣轄區(qū)范圍內(nèi)包含6 鎮(zhèn)、5 鄉(xiāng)，總面積為961.28 平方公里。

（二）核查工作成果分析

根據(jù)蘆溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次抽查、全圖斑核查與全圖斑兩次復(fù)核結(jié)果可知（如表1 所示），通過圍繞內(nèi)業(yè)核查與復(fù)核三個(gè)階段開展具體成果核查工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查環(huán)節(jié)全縣自動(dòng)篩查率由最初5.83%降至0.06%，圖斑邊界差錯(cuò)率由最初3.58%降至0.21%，地類差錯(cuò)率由8.75%降至3.58%，且全圖斑核查與復(fù)核兩環(huán)節(jié)的邊界差錯(cuò)率、地類差錯(cuò)率分別降至0.42%和10%以內(nèi)，符合質(zhì)量評(píng)價(jià)要求。

表1 成果核查過程中檢查差錯(cuò)率比較

在此基礎(chǔ)上，將三調(diào)地類圖斑與二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)中的原始統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行比較（如表2 所示），從中可明顯看出兩次調(diào)查結(jié)果在地類面積上存在一定差距，因此在實(shí)際國(guó)土調(diào)查工作中還需搭建不同地類銜接機(jī)制，將縣級(jí)調(diào)查界限范圍進(jìn)行統(tǒng)一處理，采用數(shù)據(jù)疊加方法進(jìn)行變更情況的具體調(diào)查，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，為三調(diào)初始成果核查及評(píng)價(jià)分析提供參考依據(jù)[3]。

表2 三調(diào)地類圖斑與二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)差異結(jié)果比較

三、結(jié)論

總體來看，成果檢查為土地調(diào)查成果質(zhì)量提供重要保障，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查、全圖斑核查與全圖斑復(fù)核三個(gè)環(huán)節(jié)及其標(biāo)準(zhǔn)化流程開展三調(diào)成果核查工作，明確不同關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)面向具體核查工作過程進(jìn)行職責(zé)分工細(xì)化，落實(shí)不同核查階段、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的檢查記錄，并且充分利用縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果、遙感影像、林業(yè)數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行圖斑屬性、標(biāo)注正確性的判定，為國(guó)土調(diào)查成果質(zhì)量提供保障。