依法治國視域下的司法鑒定管理的思考

鐘 巖

（吉林警察學院 教務(wù)處，吉林 長春130117）

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了堅定不移走中國特色社會主義法治道路，明確提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，明確了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重大任務(wù)，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。司法鑒定工作的開展也將翻開新的篇章。司法鑒定程序啟動后，即進入運行狀態(tài)。從檢材樣本的提取、檢驗鑒定、出具鑒定意見、送達及歸檔的過程，任何環(huán)節(jié)，監(jiān)督不力，都會出現(xiàn)差錯，甚至引發(fā)訴訟。因此，新《刑事訴訟法》對司法鑒定制度做了修改：糾正了“鑒定結(jié)論”的不準確的提法；理順了司法鑒定體制和司法鑒定人應(yīng)當出庭作證的范圍；確立了鑒定意見的傳聞排除規(guī)則；增強了鑒定人參與訴訟的權(quán)利保護；增設(shè)了專使鑒定意見的質(zhì)證程序。這是司法鑒定程序立法的重大進步，更是依法治國的具體體現(xiàn)。但是，訴訟法修改后，公民監(jiān)督力度還沒有得到充分發(fā)揮；司法鑒定機構(gòu)的法律服務(wù)意識還很淡?。凰痉ㄨb定的監(jiān)督機制還需進一步完善。

一、司法鑒定管理的現(xiàn)狀

新《刑事訴訟法》實施以來，司法鑒定管理工作取得實質(zhì)性進展，已逐步走上正軌。

（一）司法鑒定統(tǒng)一管理體制已經(jīng)形成

《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》自2005年實施以來，鑒定人和鑒定機構(gòu)逐步實行統(tǒng)一登記管理、統(tǒng)一名冊和統(tǒng)一公告的制度，規(guī)定了司法行政部門為司法鑒定的主管部門，進一步將偵查、起訴和審判職能與鑒定管理職能相分離。目前，我國司法鑒定已經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一管理體制的變革。

（二）開展認證認可工作，司法鑒定的權(quán)威性和公信力明顯提高

為了提高和保證司法鑒定的質(zhì)量，司法部會同國家認證認可監(jiān)督委員會一道開展了對司法鑒定機構(gòu)認證認可及對鑒定人能力的驗證工作，建立了與國際接軌的質(zhì)量控制體系，統(tǒng)一了司法鑒定技術(shù)規(guī)范和程序，頒布了儀器設(shè)備配置標準。司法鑒定的權(quán)威性和公信力有了明顯地提高。

（三）“二鑒終鑒”制度有效制約了反復鑒定現(xiàn)象

因司法鑒定意見而引發(fā)的大量上訪案件給司法、行政、立法等相關(guān)部門帶來了很大壓力，對社會穩(wěn)定也造成了一些不良影響。為此，新《刑事訴訟法》規(guī)定“二鑒終鑒”制度，從根本上制約反復鑒定。

（四）制度建設(shè)促進了司法鑒定管理不斷完善

《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》實施后，不斷加強制度建設(shè)，先后制定出臺了《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》、《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》等規(guī)章和九十多項規(guī)范性文件，涉及登記管理、名冊管理、證書管理、資質(zhì)管理、實施程序等各項工作。同時，發(fā)布了《司法鑒定收費管理辦法》、《司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)認定暫行規(guī)定》等文件，司法鑒定管理工作的制度體系已經(jīng)基本形成。

二、新《刑事訴訟法》實施后的司法鑒定管理存在的問題及其原因

新《刑事訴訟法》對司法鑒定制度做了修改，這是司法鑒定程序立法的重大進步。但是，《刑事訴訟法》修改后，還沒有一部專門的司法鑒定法；公民監(jiān)督力度還很薄弱；司法鑒定機構(gòu)的法律服務(wù)意識缺乏；司法鑒定的監(jiān)督機制還需進一步完善。

（一）缺少一部《司法鑒定法》

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。司法鑒定活動跨越行政法、訴訟程序和侵權(quán)法等諸多部門法領(lǐng)域，具有多部門法調(diào)整的特點，但在訴訟制度中，仍以證據(jù)出現(xiàn)。《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》及《行政訴訟法》三大訴訟法均對司法鑒定進行了規(guī)定，應(yīng)當將三大訴訟法中的共性問題凝練一部《司法鑒定法》，一是可以節(jié)約立法成本，二是可以避免多頭立法的重復與沖突?！稕Q定》作為司法鑒定改革的法律依據(jù)，并非是改革的最終成果。目前，制定司法鑒定法的時機和條件已經(jīng)具備，并基本成熟。

（二）公民監(jiān)督力度還沒有得到充分發(fā)揮

隨著我國法律法規(guī)的不斷健全，社會監(jiān)督體系越來越完善。公民監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分?！蛾P(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第7條規(guī)定：偵查機關(guān)根據(jù)偵查工作需要設(shè)立鑒定機構(gòu)，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。”《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》這種規(guī)定不僅沒有消除人們對偵查機關(guān)“自偵自鑒”影響鑒定機構(gòu)和鑒定人中立性的擔心，而且又增添了對偵查機關(guān)“自設(shè)自管”權(quán)利膨脹或者“暗箱操作”帶來負面作用的憂慮。從司法公正的視角來分析，司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當保持中立，不應(yīng)當是執(zhí)行訴訟職能的職能部門，《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》將偵查機關(guān)設(shè)立鑒定機構(gòu)作為偵查機關(guān)的組成部分，對司法公正產(chǎn)生一定的負面影響在所難免。人民群眾無法對偵查機關(guān)的偵查行為進行監(jiān)督。

（三）司法鑒定機構(gòu)的法律服務(wù)意識還很淡薄

剛剛閉幕的十八屆四中全會聚集了“依法治國”，正是讓民眾回歸對法律的信仰，知法、懂法、守法，讓一切問題回到法治的軌道上來。“法治中國與每個公民休戚相關(guān)”：法治建設(shè)，人人受益；法如空氣，須臾不可離開。但是，《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》以及三大《訴訟法》都沒有明確規(guī)定司法鑒定應(yīng)該納入法律援助。除了司法機關(guān)和偵查機關(guān)內(nèi)設(shè)的司法鑒定機構(gòu)外，依托高等院校、科研院所和醫(yī)療事業(yè)單位等國有資源設(shè)立的鑒定機構(gòu)占司法鑒定機構(gòu)總數(shù)的80%，以及其他非國有資源設(shè)立的鑒定機構(gòu)法律援助意識還很淡薄。究其原因，還是經(jīng)濟利益至上。

（四）司法鑒定的監(jiān)督機制需進一步完善

司法鑒定監(jiān)督是對司法鑒定整個過程的監(jiān)督，由事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個階段組成。事前監(jiān)督預防性的、主動性的監(jiān)督，主要是對司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人開展檢查、考核、評估，規(guī)范執(zhí)業(yè)活動。事中監(jiān)督主要是對鑒定程序的管控，通過加強司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理，建立完善質(zhì)量控制體系來實現(xiàn)。事后監(jiān)督則是發(fā)現(xiàn)并糾正已經(jīng)發(fā)生的違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)行為，防止類似問題再次發(fā)生，是被動性的監(jiān)督，主要形式就是司法鑒定投訴處理。監(jiān)督的主體包括司法行政機關(guān)、司法行業(yè)協(xié)會、司法機關(guān)和其他社會主體，當然也包括司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人的自我監(jiān)督。如何整合不同主體的監(jiān)督力量，發(fā)揮最大監(jiān)督效能？如何有效銜接監(jiān)督的三個階段，使其成為一個完整的過程？“錯鑒”、“假鑒”、“無法認定”、“意見打架”等難以采信是當前人民群眾和司法局機關(guān)反應(yīng)強烈的突出問題。當前制度下，司法行政機關(guān)無法處理專業(yè)技術(shù)問題、無法評判鑒定意見正確與否，應(yīng)當通過法庭質(zhì)證和鑒定人出庭作證的途徑解決鑒定技術(shù)爭議。這也體現(xiàn)出鑒定運行中監(jiān)督的重要性和必要性。

三、司法鑒定運行中管理的完善

司法鑒定實施管理的目標和意義是，在司法鑒定統(tǒng)一管理體制下，逐步建立并形成既符合法律的基本要求，有符合司法鑒定科學實證活動的客觀規(guī)律，既要保證鑒定意見的證據(jù)完整性，又要符合司法鑒定程序的科學性倒司法鑒定實施管理機制，并逐步加以完善，最終滿足規(guī)范司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的司法鑒定活動，保障司法鑒定質(zhì)量，保障訴訟活動的順利進行。因此，新《刑訴法》視域下，司法鑒定運行管理還需進一步加強，監(jiān)督機制還需進一步完善。

（一）完善司法鑒定法律法規(guī)

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的過程，首先是社會主義法律體系逐步建立和完善的過程。但是，立法中還存在問題與不足。一是法律體系尚不完備，許多重要的，基本的法律如《司法鑒定法》、《監(jiān)督法》等尚未制定出來。二是已有關(guān)于司法鑒定法律存在著嚴重“老化”情況，急需修改完善。三是不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題。應(yīng)該轉(zhuǎn)變“成熟一個制定一個”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟.有規(guī)劃。

（二）充分發(fā)揮司法鑒定協(xié)會的作用

《全面推進依法治國若干重大問題決定》之四中保證公正司法，提高司法公信力中提到：（四）保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權(quán)益。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

司法鑒定協(xié)會能夠解決司法鑒定運行中的專業(yè)性技術(shù)問題。協(xié)會可以嘗試聘請監(jiān)督員，監(jiān)督司法鑒定行業(yè)行風問題。建立行風監(jiān)督員來信來訪、調(diào)研咨詢、檢查評議、執(zhí)法監(jiān)察等制度，組織行風監(jiān)督員參與執(zhí)業(yè)監(jiān)察等，對行風監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見及時發(fā)布信息通告等等，這也是加強公民監(jiān)督的有效措施之一。

（三）將司法鑒定納入法律援助范圍，增強社會服務(wù)職能

《全面推進依法治國若干重大問題決定》之五、增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)（三）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系提到：推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

深入開展司法鑒定服務(wù)活動，促進司法鑒定機構(gòu)更好地經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為社會穩(wěn)定大局服務(wù)。對于領(lǐng)取最低生活保障金或失業(yè)保險金的人員，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇人員，社會福利機構(gòu)中由政府供養(yǎng)的收養(yǎng)人員，無固定收入的殘疾人，依靠撫恤金、救濟金生活的人員，因不可抗力、意外事件、重大疾病致經(jīng)濟困難的人員，家庭人均收入在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕛杀兑韵碌娜藛T，因見義勇為而申請民事權(quán)益的人員，申請工傷賠償?shù)霓r(nóng)村進城務(wù)工人員等人群，因經(jīng)濟困難無力承擔訴訟中司法鑒定費用的當事人，可申請司法鑒定援助。

（四）進一步加強和完善司法鑒定的監(jiān)督機制

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》之三（五）強化制約和監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。進一步加強和完善司法鑒定的監(jiān)督機制，建立一個全方位、全過程、動態(tài)化的司法鑒定監(jiān)督體系，確保司法鑒定意見科學與公證。

1.充分發(fā)揮基層司法行政機關(guān)的監(jiān)督作用。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》之七（四）推進基層治理法治化。全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。司法行政機關(guān)作為司法鑒定的法定主管機關(guān)，是司法鑒定監(jiān)督體系的核心，必須發(fā)揮主力軍、主渠道的作用。根據(jù)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定，司法鑒定管理職責主要有部、省兩級司法行政機關(guān)承擔，但隨著司法鑒定事業(yè)的快速發(fā)展和司法機關(guān)、人民群眾對司法鑒定工作要求的不斷提高，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。充分發(fā)揮基層司法行政機關(guān)的職能、強強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強基層司法鑒定監(jiān)督力量，可以化解涉鑒矛盾糾紛，使其在基層就能得到解決，避免矛盾上交，緩解部、省兩級行政機關(guān)承擔的司法鑒定投訴信訪壓力。

2.行政管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理機制。隨著司法鑒定業(yè)的發(fā)展，司法鑒定行業(yè)的自律管理的作用越來越重要。但與律師、公證等行業(yè)相比，該行業(yè)的自律管理尚不成熟，仍需進一步加強。全國性的行業(yè)協(xié)會尚未建立，各地行業(yè)協(xié)會也不健全。由于司法鑒定不僅僅是一種科學技術(shù)實證活動，而且還具有跨領(lǐng)域、跨學科、跨專業(yè)的特點，行政手段難以對專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域進行有效監(jiān)督，必須充分發(fā)揮司法鑒定行業(yè)協(xié)會的作用，對司法鑒定執(zhí)業(yè)活動進行全方位的監(jiān)督。盡快成立全國性司法鑒定行業(yè)協(xié)會，健全國家、省、市三級司法鑒定行業(yè)協(xié)會體系，建立完善司法鑒定行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督機制。要學習借鑒律師協(xié)會、公證協(xié)會等成熟行業(yè)的成功經(jīng)驗，合理劃分行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會的鑒定職責，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)督作用，條件成熟時將投訴處理的主體由司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會。

3.完善司法鑒定管理、使用與監(jiān)督相銜接的運行機制。司法機關(guān)特別是人民法院作為司法鑒定的部門，在鑒定委托、鑒定人出庭作證、鑒定質(zhì)量等方面具有直接發(fā)言權(quán)，應(yīng)發(fā)揮好其監(jiān)督作用。要建立健全司法鑒定管理、使用與監(jiān)督相銜接、相配合的運行機制，司法行政機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等定期聯(lián)系制度，及時掌握鑒定使用部門對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的評價，了解司法鑒定執(zhí)業(yè)活動存在的問題，以便有針對性的加強監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)業(yè)活動，提高鑒定質(zhì)量。司法行政鑒定機關(guān)要定期向人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等通報司法鑒定執(zhí)業(yè)檢查、考核評比、投訴處理等監(jiān)督工作情況，為鑒定使用部門委托鑒定提供參考。

4.啟動司法鑒定爭議解決機制。目前，司法鑒定爭議中法官和當事人的質(zhì)證多局限于鑒定主體是否合法、鑒定程序是否合規(guī)、鑒定文書是否規(guī)范等，還難以在專業(yè)技術(shù)層面提出有效質(zhì)證。對于投訴人對鑒定意見有重大異議且依據(jù)充分、投訴人反復投訴甚至纏訪鬧訪、不同鑒定意見間存在重大技術(shù)爭議、鑒定意見存在明顯錯誤等情況，應(yīng)啟動爭議解決機制。司法鑒定爭議解決機制應(yīng)堅持“管理歸行政、訴訟歸司法、技術(shù)歸專家”的原則。

5.采用信息化手段強化司法鑒定監(jiān)督管理機制。通過信息化手段管理司法鑒定案件，有利于加強監(jiān)督，有利于司法行政機關(guān)、各鑒定機構(gòu)及時查詢委托案件是否曾經(jīng)過鑒定、其他鑒定機構(gòu)是否已經(jīng)受理等情況，以避免出現(xiàn)多頭重復鑒定的問題。傳統(tǒng)的管理手段和管理模式，司法鑒定監(jiān)督是靜態(tài)的，司法行政機關(guān)很難實現(xiàn)對鑒定執(zhí)業(yè)活動全國的實時監(jiān)控。而利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，可以實現(xiàn)司法鑒定的動態(tài)化監(jiān)督，將事前、事中和事后監(jiān)督銜接起來，真正實現(xiàn)全方位、全過程、動態(tài)化的監(jiān)督，有效預防執(zhí)業(yè)行為違法法紀現(xiàn)象的發(fā)生，維護良好的執(zhí)業(yè)秩序，維護司法鑒定的公信力。

司法鑒定作為一種科學證據(jù)和證據(jù)調(diào)查方法，在證明案件事實中具有不可替代的重要作用。切實加強對司法鑒定執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，不斷推進司法鑒定的規(guī)范化、法制化、科學化建設(shè)，有利于持續(xù)提高司法鑒定的科學性、可靠性和社會公信力，有利于促進司法鑒定行業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展，有利于為訴訟活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進司法公正、保障人民群眾合法利益，化解矛盾糾紛，維護社會的穩(wěn)定。

［1］霍憲丹.司法鑒定管理概論［M］.北京：法律出版社，2014.

［2］張軍.中國司法鑒定制度改革與完善研究［M］.北京：中國政法大學出版社，2008.