“區(qū)港聯(lián)動”視角下廣西北海港與出口加工區(qū)互動模式探析

楊 清

（廣西職業(yè)技術學院，廣西 南寧 530226）

1 引言

廣西北海港位于北部灣北岸，毗鄰東南亞，是我國西南省份通向海外的必經之道，也是我國距東盟最近的海港，其分為舊港和新港。舊港包含石步嶺港和海角港，新港特指鐵山港。廣西北海出口加工區(qū)成立于2003年3月，是我國西部地區(qū)唯一臨海的、最靠近東盟國家的出口加工區(qū)。隨著我國產業(yè)向西部轉移，因沿海且靠邊的區(qū)位優(yōu)勢，北海出口加工區(qū)聚集了臺灣光寶集團、建興光電子、日本三洋激光頭、香港德昌電機等一批電子信息類企業(yè)共63家，形成了以電子信息產業(yè)為代表的出口型產業(yè)集群。2009年，國務院批準北海出口加工區(qū)從原來單一的保稅加工功能，擴展了保稅物流、研發(fā)、檢測維修等功能，2012年，國務院批準同意擴大北海出口加工區(qū)規(guī)劃范圍。擴大后的北海出口加工區(qū)共分為兩個區(qū)塊。其中，區(qū)塊一（A區(qū)）為北海出口加工區(qū)原有區(qū)域；區(qū)塊二（B區(qū)）位于鐵山港區(qū)，B區(qū)及其配套產業(yè)園區(qū)將充分發(fā)揮保稅加工、保稅物流、生產型服務一體化的功能優(yōu)勢，主動承接加工貿易及現(xiàn)代服務業(yè)轉移，逐步建設成為現(xiàn)代化、生態(tài)型出口加工綜合產業(yè)園區(qū)。

2 北海港與出口加工區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”與眾不同的特點

2.1 地域含義不同

“區(qū)港聯(lián)動”是國家為解決因“區(qū)港分離”而導致保稅區(qū)和出口加工區(qū)無法發(fā)揮“免稅、免證、保稅”政策優(yōu)勢和“境內關外”運作模式而采取的有力舉措。通常而言，“區(qū)港聯(lián)動”發(fā)生在保稅區(qū)和港口之間、保稅港區(qū)和工業(yè)園區(qū)之間或保稅物流園區(qū)和港口之間。然而，北海港與出口加工區(qū)之間的“區(qū)港聯(lián)動”卻運作在港口和工業(yè)園區(qū)之間，北海港只是一個普通的港口，本身不具備保稅物流功能，北海出口加工區(qū)屬于進料加工或者來料加工，產品出口時享受免稅政策優(yōu)惠，并且，北海出口加工區(qū)分為A、B兩個片區(qū)，A區(qū)臨近北海港，以組裝、加工出口產品為主，B區(qū)毗鄰北海鐵山港，以保稅物流加工為主，在此基礎上，增添了保稅物流功能。因此，從地域特征來看，北海港的“區(qū)港聯(lián)動”與一般意義上的“區(qū)港聯(lián)動”不盡相同。

2.2 功能范圍不同

普通的“區(qū)港聯(lián)動”在港口和保稅區(qū)之間開展，而港口和保稅區(qū)都享有國家很多優(yōu)惠政策，二者的有機結合必然帶來政策疊加，優(yōu)勢共享，從而使園區(qū)企業(yè)進出口政策優(yōu)勢達到最大化。目前，我國“區(qū)港聯(lián)動”后的港口打破了單一的經營管理模式，先后開辟了保稅加工、增值加工、保稅倉儲、轉口貿易、國際貿易、國際中轉、商品展示、國際配送、國際采購等高附加值業(yè)務，形成了高效運轉的運、儲、供、銷、產、配產業(yè)發(fā)展鏈條。但是，北海港與出口加工區(qū)之間的“區(qū)港聯(lián)動”功能僅僅局限在國際貿易、保稅物流、保稅產品研發(fā)、保稅物品檢測、保稅商品維修、保稅貨物售后服務等方面，因此，相對而言，北海港與出口加工區(qū)之間的“區(qū)港聯(lián)動”是局限在特定范圍內的“區(qū)港聯(lián)動”。

3“區(qū)港聯(lián)動”的溢出效應

3.1 “區(qū)港聯(lián)動”促進了港口的飛速發(fā)展

（1）“區(qū)港聯(lián)動”增加了港口的綜合實力。未實行“區(qū)港聯(lián)動”之前，北海港下轄兩個港區(qū)，分別是石步嶺港區(qū)和海角港區(qū)，港口擁有9個生產性碼頭泊位，其中，2個1萬t級泊位，1個2萬t級泊位，1個3.5萬t級泊位，年吞吐能力215萬t。以集裝箱、件雜貨運輸和客運碼頭為主，是為內外貿運輸服務的綜合性商港。實行“區(qū)港聯(lián)動”后，原有港口承載條件難以滿足不斷增長的國內外貿易需要，于是，經國務院批準后，廣西北部灣港務集團于2007年5月啟動鐵山港建設項目，鐵山港位于北海市東南部，距北海港40多km，鐵山港水深港闊，為我國北部灣港區(qū)少見的天然良港。鐵山港可建10萬至20萬t級大型深水泊位30個。目前已建成2個10萬t級泊位，15萬t級航道疏浚和進港公路、鐵路、供電、供水等基礎設施正在緊張施工。按照遠景建設規(guī)劃，鐵山港吞吐量為4億t，加上原有北海港，可以預見，北海港即將步入吞吐量億噸大港行列。

（2）“區(qū)港聯(lián)動”拓寬了港口的功能。由于“區(qū)港聯(lián)動”具有稅費優(yōu)惠，同時采用高效運轉的管理機制，一些進出口企業(yè)為了簡化手續(xù)，促進流通，降低物流成本，往往會首選具有保稅功能的港口開展進出口貿易，港口為應對市場需求，滿足顧客需要，都會開拓諸多柔性化服務。又因“區(qū)港聯(lián)動”輻射業(yè)務多樣、涵蓋范圍廣泛，不僅具有貨物的裝卸、搬運、倉儲、中轉和貨運等物流基本業(yè)務，還可根據(jù)用戶要求提供加工、分拆、包裝、就地交易、貨運等服務，從而增加了港口的服務功能。據(jù)港口商務部門統(tǒng)計，北海港實行“區(qū)港聯(lián)動”的五年間，港口功能增加了32項，使港口整體收益提高了30%。

3.2 “區(qū)港聯(lián)動”實現(xiàn)了出口加工區(qū)質的飛躍

（1）“區(qū)港聯(lián)動”吸引了眾多優(yōu)秀企業(yè)。北海港實行“區(qū)港聯(lián)動”后，出口加工區(qū)功能全面升級，提升了北海出口加工區(qū)的知名度和美譽度，發(fā)揮了良好的招商作用。世界500強企業(yè)建興光電子科技有限公司落戶北海出口加工區(qū)A區(qū)，并且與其配套的下游企業(yè)，如永昶電子、富優(yōu)科技等企業(yè)紛紛到此投資興業(yè)。神華國華廣投北海發(fā)電有限公司、北海誠德鎳業(yè)有限公司、國投北部灣發(fā)電有限公司、廣西渤海農業(yè)發(fā)展有限公司、斯道拉恩索(廣西)林漿紙有限公司則選擇了北海出口加工區(qū)B區(qū)，另還有12家國際知名保稅物流企業(yè)與北海出口加工區(qū)B區(qū)簽訂了投資合同，特別是具有產業(yè)龍頭帶動效應的中石化北海煉油異地改造石油化工項目，已進入全面建設階段。

（2）“區(qū)港聯(lián)動”拓展了園區(qū)企業(yè)的業(yè)務范圍。保稅物流等諸多功能的拓展，使北海出口加工區(qū)從單一和低附加值的“加工廠”，向擁有完整產業(yè)鏈的“保稅流轉基地”、“保稅倉儲基地”、“研發(fā)基地”和“保稅制造基地”華麗轉身。過去，北海出口加工區(qū)只允許加工企業(yè)、倉儲企業(yè)、配套運輸企業(yè)入區(qū)經營單一的保稅加工，貨物不許在園區(qū)就地銷售。單一的功能已不能適應企業(yè)的快速發(fā)展需求，出現(xiàn)了產業(yè)鏈、供應鏈、銷售鏈嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，制約了出口加工區(qū)的升級換代。未實行“區(qū)港聯(lián)動”之前，北海出口加工區(qū)企業(yè)的產品出口到美國后，如果因質量或者包裝問題退港，廠家無法向海關申請到質量不符退運的批文，毫無疑問給雙方造成了不可估量的損失?，F(xiàn)在如果再遇到以上問題，企業(yè)可以先將貨品由香港碼頭轉入北海出口加工區(qū)保稅倉庫進行存儲，然后派工人到倉庫改換包裝或對產品進行整改維修，完成后就可以將產品裝柜直接交給國外客戶，既方便快捷又降低了風險。加工區(qū)內企業(yè)可以采購和銷售在其經營范圍內的原輔材料、零配件等各類貨物，最終將徹底解決其生產產品的售后服務問題。

（3）“區(qū)港聯(lián)動”刺激區(qū)內出口。按照“區(qū)港聯(lián)動”政策規(guī)定，從北海出口加工區(qū)途徑北海港出港的貨物視為出口，這對所有的園區(qū)生產商和園區(qū)外出口商無疑是一種激勵，改變了以前從北海港出口的貨物必須繞道香港港口的慣例。實行“區(qū)港聯(lián)動”后，北海出口加工區(qū)被賦予完全的國際中轉業(yè)務功能，吸引更多出口加工企業(yè)來此投資辦廠，吸引國內外的貨物來園區(qū)聚散，從而增加區(qū)內貨物出口數(shù)量。

3.3 “區(qū)港聯(lián)動”帶動了港口經濟腹地的繁榮

（1）“區(qū)港聯(lián)動”推動了交通立體化網絡的構建。眾所周知，港口的服務范圍早就超過了其所屬地域，港口要騰飛，必須有穩(wěn)定的后方經濟腹地作為支撐。當今，港口的競爭是硬實力和軟實力相結合的競爭，最終是吞吐量的競爭，也就是經濟腹地的競爭。為吸引貨源，發(fā)展更多的經濟腹地，港口必須構建物盡其流的立體化交通網絡。目前，與北海港連成一片的交通立體網絡基本形成。公路方面，連接廣西南寧、欽州、防城，輻射廣西內陸地區(qū)的廣西北部灣經濟區(qū)濱海高速公路正在如火如荼建設，連接云南省的衡昆高速途徑廣西百色可直達北海，蜿蜒幾千公里的蘭海高速給貴州、重慶、四川的出口貨物提供了便利的出海通道。鐵路方面，廣西北部灣沿海鐵路網已經形成，以南寧為基點連接云南、貴州、重慶、四川、湖南的鐵路南昆線、渝黔線、黔桂線、湘桂線四通八達，貴廣高鐵、衡南高鐵、南廣高鐵、北部灣高鐵雛形初現(xiàn)。航空方面，北海福成機場航線基本覆蓋北海港所有經濟腹地。

（2）“區(qū)港聯(lián)動”產生了巨大的“蝴蝶效應”。內陸地區(qū)商品要出口，必須找到最便捷的出海通道，出海港的經濟繁榮會對其腹地城市產生巨大的輻射作用，這被稱之為港口“蝴蝶效應”。實行“區(qū)港聯(lián)動”后，從云南、貴州、重慶、四川經北海港進出口的貨物實行“境內關外”模式管理，享受進區(qū)退稅、免證、免稅、保稅等優(yōu)惠政策，激發(fā)了港口腹地經濟地帶產品進出口熱情，促進了區(qū)域經濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，最近3年，從北海港進出口的貨物，廣西省增長29.8%，云南省增長26.7%，貴州省增長31.4%，重慶增長29.9%，四川增長35.6%。

4 北海港和出口加工區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”存在的問題與原因

4.1 區(qū)港分離導致政策缺陷

（1）“兩區(qū)”和“兩港”之間的“小分離”。因為自然因素和地理條件的限制，北海港分為北海港口區(qū)和鐵山港口區(qū)，北海出口加工區(qū)則分為A、B兩區(qū)，北海港與北海出口加工區(qū)A區(qū)相隔2km，鐵山港與北海出口加工區(qū)B區(qū)相隔3km，因為管理主體的不同，北海港和鐵山港屬于北部灣港務局直管，出口加工區(qū)屬于北海市管轄，港口與園區(qū)之間難以實現(xiàn)有機融合，致使“區(qū)港聯(lián)動”的免證、免稅、保稅政策優(yōu)勢不再，“境內關外”運作模式形同虛設。經北海出口加工區(qū)A、B兩區(qū)從北海港和鐵山港出口的貨物需要往返多次報關、報檢，增加了企業(yè)運營成本。

（2）廣西北部灣港口群與保稅區(qū)群之間的“大分離”。目前，廣西北部灣港口群有北海港、鐵山港、欽州港、防城港等4個港口，在廣西區(qū)域內的保稅區(qū)則有南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)（含保稅功能）等4個保稅功能區(qū)域，這些保稅功能區(qū)域和港口自主經營、自負盈虧，因此，彼此之間缺乏業(yè)務聯(lián)系與配合，這種“大分離”引發(fā)的不良影響是顯而易見的。比如，貨物從其中一個港口流轉至另外一個港口，或者從一個保稅區(qū)流轉至另外一個保稅區(qū)，必須多次報關、報檢，企業(yè)花費的時間成本和金錢成本居高難下，給企業(yè)帶來許多額外負擔。

4.2 港區(qū)分開致使分工不合理

（1）北海港與鐵山港分工不明。北海港屬于老港口，經過多年的經營，已經形成了穩(wěn)定的貨源，進港貨物以瀝青、硫磺、化肥、集裝箱為主，出港貨物以煙花炮竹、錳礦、高嶺土、集裝箱為主，是北部灣港口群知名的件雜貨港和危險品港。按照鐵山港的功能定位，建成后的鐵山港主要進出口石油、礦產、集裝箱。依此判斷，兩個港口分工不甚明朗，出現(xiàn)功能交叉的現(xiàn)象，這樣必定會導致重復建設、浪費資源，最終阻礙港口的長遠發(fā)展。

（2）北海出口加工區(qū)A、B區(qū)分工混亂。北海出口加工區(qū)A區(qū)自開園至今，已經承接了從廣東轉移的企業(yè)近60家，逐步形成了以電子加工產業(yè)為主，以食品、服裝、紡織品等產業(yè)為輔的產業(yè)集群。按照規(guī)劃，北海出口加工區(qū)B區(qū)將充分體現(xiàn)保稅加工、保稅物流、生產型服務一體化的特色，成為未來廣東產業(yè)轉移的新場所。不難看出，北海出口加工區(qū)A、B兩區(qū)也存在產業(yè)重疊的地方，都以承接廣東產業(yè)轉移為目標，沒有對A、B區(qū)進行資源重新整合和明確分工。

4.3 經營理念錯位造成經濟腹地流失

長期以來，北海港執(zhí)行朝九晚五的工作模式，員工工作懶散，工作效率低下，與一些舉世聞名的24h不夜港如鹿特丹港、新加坡港完全不同，買方市場尚未形成，致使穩(wěn)固的后方經濟腹地出現(xiàn)動搖，比如，云南省、貴州省開始選擇北海港周邊的欽州港和防城港進出口貨物，有的客戶寧愿多走200多km選擇北海港南面的廣東湛江港。重慶和四川則探索從新疆繞道俄羅斯通往歐洲的陸地出海通道。據(jù)統(tǒng)計，實行“區(qū)港聯(lián)動”后，盡管北海港吞吐量年年攀升，但是，固有客戶的流失率卻高達17.9%。

5 北海港和出口加工區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”的有效路徑

5.1 實現(xiàn)“區(qū)港”無縫對接

（1）實現(xiàn)“兩區(qū)兩港”無間隙對接。“兩區(qū)兩港”無間隙對接主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，北海出口加工區(qū)A區(qū)與北海港要實現(xiàn)高度對接，在區(qū)港分離的2km地帶設置保稅物流倉儲專屬區(qū)，興建出口加工A區(qū)通往北海港碼頭泊位的專門通道；其二，北海出口加工區(qū)B區(qū)和鐵山港正在建設之中，要吸取A區(qū)與北海港“區(qū)港分離”的教訓，在分離的3km地帶要預留對接通道，專供進出口保稅貨物使用；其三，北海出口加工區(qū)A、B區(qū)與北海港、鐵山港之間要實現(xiàn)“區(qū)區(qū)聯(lián)動”、“港港聯(lián)動”以及“區(qū)港聯(lián)動”，保障保稅貨物在“兩區(qū)兩港”之間順暢流轉。

（2）創(chuàng)建“四港四區(qū)”高度融合平臺。要建立南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、憑祥保稅區(qū)和北海出口加工區(qū)的交流互動平臺，創(chuàng)建北海港、欽州港、防城港資源共享平臺，使來往于“四港四區(qū)”的貨物共享“一區(qū)一港”待遇，以“四區(qū)”為基礎構建完善的廣西北部灣經濟區(qū)保稅物流體系，形成南寧市、北海市、欽州市、防城港市四市一體化“區(qū)港聯(lián)動”的統(tǒng)一格局，組建“口岸分撥、多點申報、一次放行”的大通關模式，有效促進廣西北部灣經濟區(qū)現(xiàn)代物流及其他產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

5.2 對港口和出口加工區(qū)進行重新梳理與分工

（1）以產業(yè)為基準整合北海出口加工A、B兩區(qū)。北海出口加工A區(qū)臨近市區(qū)，對環(huán)境要求較高，所以，應該優(yōu)先發(fā)展電子裝配、服裝加工、食品加工等來料加工或者進料加工類勞動密集型企業(yè)，至于那些高投資、高能耗、對環(huán)境有污染的石油加工、礦產加工、紙張制造、煙花炮竹生產等企業(yè)，應該放在遠離市區(qū)的出口加工區(qū)B區(qū)。

（2）以貨物分類為標準重新規(guī)劃北海港與鐵山港。與出口加工區(qū)生產企業(yè)相對應，北海港重點發(fā)展電子產品運輸、服裝運輸、食品運輸、小型集裝箱運輸以及來自于經濟腹地地帶的農產品、輕工業(yè)產品等運輸業(yè)務。鐵山港則發(fā)展礦產品、石油產品、散貨（瀝青、化肥）、大型集裝箱、重工業(yè)產品、危險品（煙花炮竹）的運輸業(yè)務。

5.3 建立與世界大港對接的運轉機制

縱觀當今世界大港如荷蘭鹿特丹港、德國漢堡港、新加坡港、我國香港港等，這些港口把貨物保稅功能與港口流通功能進行了高度融合與滲透，建立了高效運轉的管理機制，港口一天24h，一年365d全天候高效運轉，大宗貨物在港口停留時間不超過7d，小宗貨物1d之內即可出港。為了實現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動”的最大優(yōu)勢，北海港應該借鑒世界先進港口的管理經驗，一是制訂24h作業(yè)方案，二是對港口員工進行技能操作和服務理念培訓，提升服務效率。

[1]程曉玲.區(qū)港聯(lián)動對廈門物流的影響[J].中國物流與采購,2011,(1).

[2]楊麗梅.武漢保稅區(qū)和保稅港口聯(lián)動效應研究[J].物流工程與管理,2012,(12).

[3]廣西保稅體系帶動作用研究課題組.完善機制集約發(fā)展加快推進廣西北部灣經濟區(qū)保稅物流體系建設[J].廣西經濟,2013,(2).

[4]北海港股份有限公司.北海港2012年度生產經營報告[R].2013.