黨的群眾路線教育實踐活動下的高校機關作風建設

許建平，周曉玲

(揚州職業(yè)大學，江蘇 揚州 225009)

在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重大決策。教育實踐活動聚焦于作風建設，目的在于解決領導班子和黨員領導干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題［1］。這是我們黨著眼于世情、國情和黨情發(fā)生的深刻變化，著眼于永葆黨的先進性和純潔性所采取的重大舉措。

高等學校是培養(yǎng)高素質、創(chuàng)新型人才的搖籃，踐行黨的群眾路線、加強和改進機關作風建設，關乎高校優(yōu)良黨風、教風和學風的形成，關乎高等教育事業(yè)的興衷成敗。對于一所高校而言，教育實踐活動與機關作風建設的要求是一脈相承的，兩者相互融合，相輔相成。只有切實轉變機關作風、推動發(fā)展，開展群眾路線教育實踐活動才能取得實效。高校要牢牢抓住教育實踐之契機，不斷提升機關作風建設新水平，全心全意為基層師生服務，為學校改革和發(fā)展服務。

一、高校機關深入開展群眾路線教育實踐活動的現(xiàn)實意義

( 一) 全面貫徹十八大精神的必然要求

黨的十八大報告明確提出，要在中國共產(chǎn)黨成立一百年的時候全面建成小康社會、在新中國成立一百年的時候建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！皟蓚€百年”的奮斗目標，寄托和凝聚了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。實現(xiàn)近代以來無數(shù)仁人志士前赴后繼、不懈奮斗的夢想，關鍵在黨，關鍵在于我們黨能否保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，能否把13 億人民團結和凝聚起來共同奮斗［2］。

開展群眾路線教育活動，正是旨在進一步增進黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，保持和發(fā)揚黨的先進性和純潔性，引導廣大黨員干部真正把人民群眾放在心中的最高位置，使黨的執(zhí)政根基牢牢建立在更加深厚的群眾基礎上，從而凝聚起全黨全社會實現(xiàn)中國夢的強大力量。高校機關干群要從歷史、時代與現(xiàn)代化建設全局的高度深刻認識開展教育實踐活動的重大意義，率先把思想認識統(tǒng)一到中央部署和要求上來。

( 二) 辦人民滿意教育的現(xiàn)實需要

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展和社會全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，在國家現(xiàn)代化建設全局中居于基礎性、先導性和戰(zhàn)略性地位。高等教育肩負著立德樹人的歷史重任，使命光榮而崇高，任務艱巨而繁重。黨和政府以及全社會都對高等教育寄予厚望。

開展好群眾路線教育實踐活動，對于高等學校堅持社會主義辦學方向，完成立德樹人的歷史使命顯得極為重要。高校機關要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，通過群眾路線教育實踐活動，把為民務實清廉、辦人民滿意教育的價值追求化為機關黨員干部的自覺行動，以優(yōu)良的黨風帶動優(yōu)良的校風、教風、學風、工作作風，凝聚起實現(xiàn)教育強國夢的強大力量。

( 三) 加強和改進機關作風建設的目標訴求

高校機關是學校黨政工作的職能部門，是學校的管理中樞和對內對外服務的形象、窗口和紐帶［3］9，肩負著學校各方面工作的策劃、組織、協(xié)調、指導與落實的重要職責，是促進學校事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保證之一。機關人員的隊伍素質，工作作風，工作質量，直接關系到學校教學、科研和管理工作的水平［4］。

開展黨的群眾路線教育實踐活動，目的就是促使學校各級黨員干部帶著對師生員工的深厚感情多辦實事、多辦好事，不斷提升服務學校、服務發(fā)展、服務師生的能力和水平，進一步樹立更高的工作目標，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績，把“機關作風建設工作”引向深入，使機關黨員干部、工作人員的作風得到顯著轉變。

二、高校機關作風建設的現(xiàn)狀及存在問題

當前，高校機關作風建設的整體狀況良好，保證了黨的路線、方針、政策和學校黨委、行政各項決策的貫徹落實，各項事業(yè)展現(xiàn)出了勃勃生機。但從我國快速發(fā)展的經(jīng)濟社會形勢來看，從廣大人民群眾對高等教育的期盼來看，從師生員工對機關工作的滿意度來看［5］，高校機關在工作狀態(tài)、人員素質及工作作風上，與高等教育事業(yè)快速發(fā)展的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

( 一) 服務意識淡薄，群眾觀念有待轉變

高校機關作為黨政工作的職能部門，其管理功能是建立在為院系、為教學科研服務基礎之上的。機關干部及工作人員應時刻牢記全心全意為師生服務的宗旨，爭做群眾路線的踐行者。然而，有的部門、同志領導意識太強、管理意識太濃，而群眾觀念不強、服務意識淡薄，“臉難看、門難進、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象或多或少地存在著;有的部門與院系單位溝通不夠，指示、部署多，服務、協(xié)助少，習慣于發(fā)號施令被動工作，以自我為中心，能推則推，能拖則拖［6］1-2;有的部門辦事程序繁瑣，辦事規(guī)則和業(yè)務流程不規(guī)范、不透明，造成工作上相互推諉，師生員工辦事無所適從。

( 二) 責任意識不強，辦事效率有待提高

高校機關的基本職能和存在價值在于為師生員工提供必要的組織、管理和服務，離開基層就沒有機關存在的必要［3］10。然而，有的同志責任意識不強，工作主動性、創(chuàng)造性不夠，習慣于繞著困難走，按部就班、墨守陳規(guī)，不愿觸及工作中的矛盾和問題。即使遇到矛盾、碰到問題，也往往以“我不管”、“不知道”、“不清楚”等敷衍搪塞;在具體事務處理上，不能做到特事特辦、急事急辦，不能及時有效地化解矛盾和解決問題。

( 三) 全局觀念不強，協(xié)調配合有待加強

有的同志全局觀念不強，缺乏協(xié)作精神，各自為政現(xiàn)象比較突出。有時對于需要部門之間合作來完成的事情，有的部門則不太好協(xié)作，認為不是自己職責范圍的事，能不沾邊的盡量不沾，實在推不掉的敷衍了事。也有的同志，即使本該自己牽頭負責的工作，不愿意擔當和盡責，習慣于采取能推則推，能躲則躲的處事態(tài)度。由于部門之間溝通不夠，制定政策難以協(xié)調一致，出現(xiàn)相互撞車［6］4，工作安排本可統(tǒng)籌一起，卻難以得到統(tǒng)籌，造成行政資源的浪費，不利于日常工作的開展。

( 四) 創(chuàng)新意識不足，業(yè)務素質有待提高

主要表現(xiàn)在:有的機關同志對高等教育的基本理論不夠熟悉，對現(xiàn)代化的辦公手段不夠熟練，對本職工作的調查研究不夠深入，創(chuàng)新能力不強，思路舉措不多，造成管理理念、管理技術、管理水平的相對滯后。既不能很好地發(fā)揮職能部門決策、咨詢功能，也難以給師生員工提供相應的個性化服務。

三、加強高校機關作風建設的對策與建議

當前全國上下都在開展服務型黨組織建設。黨中央明確提出，面對新的形勢和新的任務，基層黨組織要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導、管理于服務之中。同時提出，基層黨組織要堅持做到“五個服務”，即服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員［7］。高校加強和改進機關作風建設應緊緊圍繞“五個服務”來開展，以創(chuàng)建服務型機關為目標，促進學習型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型機關建設，使機關部門真正成為聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾、服務師生的橋梁和紐帶。

( 一) 提升服務意識，提高服務質量

高校機關中的服務意識，是以滿足師生需求、時時處處以師生滿意為標準、時刻準備為師生提供優(yōu)質服務的一種意識。意識是行動的先導，機關干群只有牢固樹立“四個所有”的服務理念，即所有的部門都是服務部門、所有的崗位都是服務崗位、所有的人員都是服務人員、所有的工作都是為師生員工服務，才能擺正位置，切實為教學科研、為基層師生做好全方位的服務工作。機關干部要帶頭學習，熟練掌握有關專業(yè)知識、業(yè)務知識、法律法規(guī)及政策規(guī)定，努力使自己成為業(yè)務尖子和行家里手，更好為他人服務。還要進一步改進服務態(tài)度，善于換位思考，為基層辦實事、解難事、做好事。在師生來電、來訪、辦事時，倡導文明用語，禮貌待人，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，使師生高興而來，滿意而歸。

( 二) 實施“首問負責”，推行“限時辦結”

在基層師生來訪來電來函咨詢、反映問題或辦理事項時，職能部門首位接待或受理的工作人員應認真解答、熱情服務。屬于本部門職責范圍但相關人員不在時，應提供姓名及聯(lián)系方式;屬于其他部門職責范圍的，應及時告之相關處室及聯(lián)系方法，必要時親自引領前往，要做到跟蹤詢問，適時反饋，直到事項辦理完結。

各部門要按照規(guī)定的時間、程序和要求為群眾辦實事。要樹立嚴格的時間觀念，根據(jù)各自的工作性質制定各類工作完成時限，做到日事日結、周事周結。凡報送的報告、請示及要求辦理的事項須在7個工作日內給予答復。確因客觀原因未完成的要認真做好解釋，爭取師生的理解;因主觀原因未能按時完成、造成嚴重后果的，部門負責人及相關責任人承擔責任。

( 三) 深入基層調研，推進民主決策

沒有調查就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。開展調查研究是貫徹黨的實事求是思想路線的必然要求。機關部門的同志要結合工作實際，制定周密可行的調研方案，經(jīng)常深入到院系、師生中去，了解師生的需求，認真聽取意見和建議，幫助解決實際問題。要通過走訪、座談會、電子信箱、問卷調查、QQ群以及微信等多種方式，及時溝通、反饋信息，認真處理各種訴求，贏得師生的理解和支持。特別是涉及學校改革發(fā)展的重大問題、學校建設的重要問題、教職員工普遍關注的問題、事關全校師生切身利益的問題，除黨和國家規(guī)定的保密事項外，都要按照程序予以公開，增加工作的透明度。要充分聽取各方面，尤其是基層的意見和建議，使決策更加科學化、民主化。

( 四) 優(yōu)化辦事流程，推進建章立制

機關服務水平的優(yōu)劣、辦事效率的高低，直接影響到學校內涵建設和外部形象。各部門應立足于前期工作基礎，按照工作類別，進一步修訂、細化辦事流程，明確崗位職責。要將本部門所制定的政策、規(guī)定、辦事程序、服務指南等通過校園網(wǎng)和書面形式進行公開或張貼上墻，方便群眾辦事，實現(xiàn)“陽光服務”。

建章立制是高校實現(xiàn)科學管理、規(guī)范化服務的前提。機關部門要適應新情況和新要求，對已有制度進行認真梳理，做好“廢、改、立”工作。對不適合當前管理要求的予以修訂完善或廢止;對群眾認可度高的制度予以重申，著力抓好落實;凡新制定的規(guī)范性文件，必須符合法律法規(guī)、上級政策和學校規(guī)定。要將制度匯編成冊，便于師生員工學習、查閱和貫徹執(zhí)行。

( 五) 精簡文件會議，改進文風會風

堅持精簡會議、提高效率的原則，加強會議管理，嚴肅會議紀律，提高會議質量。機關部門要堅持少開會、開小會、開短會，可開可不開的會議不開，無準備或準備不充分的會議不開，不解決問題的會議不開。使廣大干群集中精力想大事、議大事、抓大事、辦實事。

機關行文須堅持確有必要和注重實效的要求，努力做到“八個不發(fā)”:政策不明的不發(fā)，措施不實的不發(fā)，程序不符的不發(fā)，文字不準的不發(fā)，體式不當?shù)牟话l(fā)，字數(shù)超長的不發(fā)，沒有實際內容的不發(fā)，未經(jīng)協(xié)調或未取得一致意見的不發(fā)。另外，能通過信息渠道和網(wǎng)絡傳輸解決的盡量不發(fā)紙質文件。

( 六) 嚴肅工作紀律，規(guī)范工作行為

紀律是做好一切工作的基礎和保證。機關干群對上級主管部門和學校的決定以及校領導指示都要認真執(zhí)行，盡快辦理，不得拖延，并及時向主管領導反饋工作進展情況。要自覺遵守保密規(guī)定，妥善保管重要文件資料。私人在通信、電話、電子郵件中不得涉及國家秘密和學校管理、科技等秘密。要按時上下班，衣著得體、語言文明、待人熱情、辦事高效，保持辦公環(huán)境的清潔整齊。嚴禁擅離職守或在工作時間從事與工作無關的活動，如:玩游戲、聊天、炒股等。因事需認真履行請銷假手續(xù)。機關人員要以良好的精神風貌做好服務工作。

( 七) 踐行兩個務必，保持清正廉潔

機關干群要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛惜國家財產(chǎn)，反對鋪張浪費;要制訂具體的節(jié)電、節(jié)水等目標措施，實現(xiàn)在教育教學各個環(huán)節(jié)節(jié)約資源，提高資源利用率;要嚴格控制一般性行政支出，堅持開源節(jié)流。

每一位機關人員都要嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，認真落實黨風廉政建設責任制。自重、自省、自警、自勵，始終保持清正廉潔的形象。要嚴格執(zhí)行財務“收支兩條線”的規(guī)定，遵守財經(jīng)紀律，嚴禁設立“賬外賬”。

( 八) 強化協(xié)調配合，落實工作責任

進一步完善協(xié)調溝通機制。凡涉及多部門工作，牽頭部門要擔負主要責任，有關部門主動配合，堅決執(zhí)行組織決定，保證政令暢通，不得相互推諉扯皮。部門與院系在工作上要相互理解、相互溝通、相互支持，在全校形成同心同德、群策群力、關心集體、顧全大局、講求奉獻、團結和諧、合作共事的良好氛圍，促進學校事業(yè)又好又快地發(fā)展。

有權必有責，有責必“問責”。機關部門的主要領導對本部門的工作事務全面負責，對其行使職權引起的后果承擔責任。對于失職瀆職，致使發(fā)生重大政治事件、重大安全事故或造成重大損失的，由學校紀檢監(jiān)察部門會同有關部門展開調查，將情況報黨委和行政，按照問責制有關規(guī)定追究部門領導和相關責任人的責任。

四、結語

形成風氣不會一朝一夕，改變風氣也不在一時一事。習近平總書記強調，教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。高等學校機關作風建設是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，關鍵是要加強組織領導，狠抓貫徹落實［3］12。要發(fā)揚優(yōu)良抓作風、反‘四風’，必須鍥而不舍，切實做到常態(tài)化、長期抓、實效化。

［1］ 布和朝魯.教育實踐活動要劍指“四風”［J］.實踐:思想理論版，2013(8):19 -20.

［2］ 李玉才，曹永春.中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨的必然選擇［J］.理論學習與探索，2013(1):9 -10.

［3］ 柳紅星.高校機關作風建設與和諧校園的構建［J］.南昌工程學院學報，2007，26(5):9 -12.

［4］ 耿麗，陳潔.加強高校機關作風建設提高高校機關人員素質［J］.大學時代，2006(5):10 -11.

［5］ 鄭長安，陸錦沖，陳婷. 芻議高校機關工作作風建設——兼談常州大學機關作風改進［J］. 江蘇工業(yè)學院學報，2010，11(2):88 -89.

［6］ 馬家忠.切實加強機關作風和效能建設繼續(xù)提升機關整體形象［EB/OL］. (2012 -09 -19)［2014 -04- 18］. http:// zzb. njutcm. edu. cn / Read. Ap?PPNewsID=418.

［7］ 胡綠葉.建設基層服務型黨組織的路徑選擇［J］.中共成都市委黨校學報，2013(2):15 -16.