中國(guó)應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的策略研究

王 莉

(1.吉林大學(xué)東北亞研究院，長(zhǎng)春 130012;2.吉林工商學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，長(zhǎng)春 130507)

所謂“新貿(mào)易保護(hù)主義”，是指當(dāng)前世界上主要的資本主義國(guó)家為應(yīng)對(duì)本國(guó)低速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易逆差等狀況而采取技術(shù)壁壘、綠色壁壘和反傾銷等非關(guān)稅壁壘措施。其目的是促進(jìn)出口、保護(hù)本國(guó)的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，但與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義相比，其產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)以及為應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義所采取的相關(guān)措施都存在很大差別。［1］

一、新貿(mào)易保護(hù)主義興起的原因

(一)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇

20世紀(jì)90年代以來，新興工業(yè)化國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)及對(duì)外貿(mào)易的飛速發(fā)展，讓西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到了嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇所導(dǎo)致的利益分配不均衡為新貿(mào)易保護(hù)主義思潮的抬頭奠定了基礎(chǔ)。

相比較于經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，各國(guó)更關(guān)注的是自身能從全球化獲得多少利益。當(dāng)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊時(shí)，來自工人的呼聲和其他政治方面的壓力必然使政府從自身利益的角度考慮問題，隨之而來的必然就是對(duì)這些領(lǐng)域?qū)嵤┍Ｗo(hù)，以排斥國(guó)外帶來的威脅。國(guó)家制定政策必定是把本民族的利益放在第一位。在這次金融危機(jī)中，美國(guó)的所作所為深刻闡述了這一原理。奧巴馬新政府上臺(tái)后，大力宣揚(yáng)要加大本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，要求在五年內(nèi)制造業(yè)翻一番，這對(duì)主要依賴對(duì)美國(guó)出口的中國(guó)來說是一個(gè)不小的沖擊。

(二)跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展改變了國(guó)際貿(mào)易差額分布

跨國(guó)公司已成為國(guó)際貿(mào)易的主要載體。一些商品的交易不再由政府出面，而是政府委托跨國(guó)公司進(jìn)行買賣。繞過高成本的外部市場(chǎng)在公司內(nèi)部進(jìn)行交易，可以降低交易成本。一些大跨國(guó)公司內(nèi)部分工和交換體制也逐步取代企業(yè)與企業(yè)之間的交易模式形成新的發(fā)展模式，跨國(guó)公司在其內(nèi)部的這種貿(mào)易里得到了非常穩(wěn)定的利潤(rùn)，但是在跨國(guó)公司的賬面上顯現(xiàn)出來的貿(mào)易差額的不均衡及隨之產(chǎn)生的貿(mào)易糾紛卻只能交給政府處理。亞洲國(guó)家是承接跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最集中的國(guó)家，并且出口大量的制成品，使其對(duì)歐美市場(chǎng)保持著大規(guī)模貿(mào)易順差，但順差中大部分利潤(rùn)都被跨國(guó)公司拿走。實(shí)際賬目說明亞洲的制成品出口并沒有真正對(duì)歐美市場(chǎng)產(chǎn)生那么大的貿(mào)易順差，但由于跨國(guó)公司的存在，使得發(fā)達(dá)國(guó)家找到了貿(mào)易保護(hù)的理由，開始推行并實(shí)施新貿(mào)易保護(hù)主義。

(三)雙邊主義和區(qū)域主義在世界貿(mào)易中興起

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)促進(jìn)了協(xié)定國(guó)的貿(mào)易快速增長(zhǎng)，在消除雙邊貿(mào)易的壁壘中起到了正面的帶動(dòng)作用。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的還有地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，它的變化也導(dǎo)致了雙邊主義的盛行。雙邊主義和區(qū)域一體化的發(fā)展形成了以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為范圍對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一的貿(mào)易保護(hù)，對(duì)非成員國(guó)建立貿(mào)易壁壘。如今，WTO的成員中絕大多數(shù)參加了一個(gè)或多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，貿(mào)易保護(hù)已經(jīng)慢慢從國(guó)家保護(hù)過渡到集體保護(hù)。很多經(jīng)貿(mào)集團(tuán)如歐盟、東盟、亞太經(jīng)合組織、中美洲自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)、西非共同體等，都對(duì)外推行嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)政策但是在其內(nèi)部卻進(jìn)行自由貿(mào)易，這種排他性特征帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)色彩。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

(一)保護(hù)形式比較隱秘

新貿(mào)易保護(hù)主義可以稱為當(dāng)前世界上國(guó)家貿(mào)易之間對(duì)弈的新形式，“新”體現(xiàn)為在GATT和WTO貿(mào)易自由化背景掩蓋下進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，這種貿(mào)易保護(hù)在名義上呈現(xiàn)合理性，在形式上卻很隱秘，在政治上有其獨(dú)特的便利性，在技術(shù)上賦予了這些政策的歧視性。近些年隨著多邊貿(mào)易體制的強(qiáng)化發(fā)展，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段明顯變得力不從心。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移，技術(shù)和資本的流動(dòng)也造成了國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的變遷。因此，越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家開始推行新貿(mào)易保護(hù)主義，以規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束。但是尤為重要的是，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義在貿(mào)易政策行為上不改變國(guó)際貿(mào)易政策總趨向，而新貿(mào)易保護(hù)主義可能影響到國(guó)際貿(mào)易政策的總趨向。

(二)保護(hù)手段多變

目前世界上國(guó)家仍然在不斷的使用反傾銷、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段。同時(shí)，也在不斷的翻新新貿(mào)易保護(hù)主義手段的花樣，比如綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘等，這些貿(mào)易壁壘的使用范圍也擴(kuò)大的愈加廣泛。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家不僅制定了繁瑣的海關(guān)程序和海關(guān)估價(jià)制度，又憑借本國(guó)在環(huán)保和科技等方面具有的優(yōu)勢(shì)，制定出一些新的條件苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)雜的健康與環(huán)境衛(wèi)生檢疫、更高的環(huán)保、技術(shù)商品和勞工標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容和手續(xù)繁雜的商品包裝及標(biāo)簽規(guī)定，這些新規(guī)定削弱了憑靠低廉勞動(dòng)力成本而獲得出口競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展中國(guó)家的實(shí)力，比如我國(guó)。另外發(fā)達(dá)國(guó)家還制定了歧視性政府采購(gòu)政策、各種國(guó)內(nèi)稅、補(bǔ)貼和進(jìn)口配額制等。

(三)保護(hù)區(qū)域集團(tuán)化

在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)普遍要求貿(mào)易自由化的大背景下，單個(gè)國(guó)家很難采取單獨(dú)行動(dòng)在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存、發(fā)展，于是，全球范圍內(nèi)地理位置相近的國(guó)家紛紛結(jié)成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)組織內(nèi)各成員國(guó)采取更為寬松的經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢(shì)加強(qiáng)，貿(mào)易保護(hù)從國(guó)家保護(hù)走向區(qū)域集體保護(hù)。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的單個(gè)國(guó)家而言，既能憑借相對(duì)較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)提供足夠的國(guó)際貿(mào)易空間、創(chuàng)造相對(duì)安全的貿(mào)易區(qū)域，又能利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)這個(gè)屏障有效地將區(qū)域以外的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排斥在外;對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)而言，內(nèi)部奉行較為自由的貿(mào)易政策，對(duì)外憑借其所在貿(mào)易集團(tuán)的力量參與到世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，抵制并且有效地抗衡貿(mào)易集團(tuán)外部國(guó)家的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三、新貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展趨勢(shì)

(一)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略占據(jù)主要地位

標(biāo)準(zhǔn)化可以提升企業(yè)社會(huì)聲譽(yù)?！耙涣髌髽I(yè)定標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)賣技術(shù)，四流企業(yè)賣產(chǎn)品”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。只要掌握了制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，就能在世界經(jīng)濟(jì)中贏得主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在很多的行業(yè)領(lǐng)域都擁有先進(jìn)的科技力量，再加上其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其在制定很多領(lǐng)域產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上掌握了主動(dòng)權(quán)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化可以降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家企業(yè)的成本。采用標(biāo)準(zhǔn)化制度，能夠提高企業(yè)產(chǎn)品之間的兼容性，能夠減少由于企業(yè)產(chǎn)品之間因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一致而帶來的巨大社會(huì)浪費(fèi)。供貨商可以根據(jù)公開的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充市場(chǎng)，因此企業(yè)的供貨渠道也會(huì)不斷增加，這樣，企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化就可以避免對(duì)某一個(gè)供貨商的依賴，同時(shí)又加大了供貨商之間的競(jìng)爭(zhēng)，因此又促使產(chǎn)品價(jià)格不斷降低，質(zhì)量不斷提高。

由此可以預(yù)見在將來的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，只要率先掌握了商品的制作標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品設(shè)計(jì)的主動(dòng)權(quán)，便會(huì)爭(zhēng)取到在該行業(yè)領(lǐng)域中競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)先地位。國(guó)際上各個(gè)國(guó)家的政府也紛紛將產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略放到了制定本國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的主要地位上。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)保護(hù)相結(jié)合

美國(guó)、歐盟及日本等一些WTO中的發(fā)達(dá)成員國(guó)不斷地提高和調(diào)整技術(shù)門檻，技術(shù)要求隨之越來越嚴(yán)格，越來越先進(jìn)。研究表明，德國(guó)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就約有1.5萬(wàn)種，歐盟擁有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)超過10萬(wàn)個(gè)。

這些嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定讓很多發(fā)展中國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的困難。發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品因?yàn)樯a(chǎn)工藝及技術(shù)水平等限制，沒有能力符合發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的門檻要求，因此直接被發(fā)達(dá)國(guó)家拒之門外。比如我國(guó)近年來出口比較集中的玩具、食品、紡織及家具等行業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)品本身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝及性能等條件在美國(guó)、歐盟及日本等主要出口市場(chǎng)國(guó)家中頻繁地遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。即使這些發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，生產(chǎn)出了符合發(fā)達(dá)國(guó)家要求的產(chǎn)品，也會(huì)因?yàn)橐M(jìn)的費(fèi)用昂貴使得生產(chǎn)成本升高，而在次產(chǎn)品的貿(mào)易領(lǐng)域中處于不利的位置，這樣就間接的遭遇了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

(三)因氣候惡化問題實(shí)行貿(mào)易保護(hù)

引起氣候變化的原因大致可分為自然的內(nèi)部進(jìn)程及人類活動(dòng)持續(xù)對(duì)大氣組成成分和土地利用的改變，因此，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將因人類活動(dòng)而改變大氣組成的“氣候變化”與由自然原因所引起的改變區(qū)分開。全球的溫室效應(yīng)增強(qiáng)，其原因主要是西方的發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，向大氣中排放了溫室氣體而導(dǎo)致的溫室氣體濃度大幅增加。溫室效應(yīng)的增強(qiáng)引起了全球氣候的變暖及惡化，進(jìn)而又引發(fā)出一系列的問題，如暴雪、干旱、洪水等極端氣候。

世人在屢次遭受由氣候惡化而帶來的頻繁報(bào)復(fù)后，逐漸意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)通過的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》成為世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國(guó)際公約。2009年12月，哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)形成的《哥本哈根協(xié)議》則標(biāo)志著全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程取得了新進(jìn)展。而其中，“低碳經(jīng)濟(jì)”成為最吸引眼球的字眼。對(duì)此，美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)保爾森認(rèn)為這是“歷史上最大的貿(mào)易保護(hù)手段”。

四、新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

在貿(mào)易領(lǐng)域中新貿(mào)易保護(hù)主義手段的實(shí)施，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大的影響。其負(fù)面影響不僅涉及外經(jīng)貿(mào)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也延伸到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外外交關(guān)系等方面。

(一)迫使我國(guó)與很多國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦

我國(guó)已成為貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國(guó)和最大受害國(guó)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自1995年以來，我國(guó)連續(xù)15年成為全球反傾銷的最大受害者。2009年全年共有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共計(jì)116起，總案值約127億美元，約占同年全球案件總數(shù)的43%，反傾銷調(diào)查占全球案件總數(shù)的40%左右，反補(bǔ)貼調(diào)查占全球案件總數(shù)的75%。我國(guó)在WTO起訴和被訴案件增長(zhǎng)至7起，占全年WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制新啟動(dòng)案件總數(shù)的50%。［2］可見，我國(guó)面對(duì)的貿(mào)易摩擦范圍迅速擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦對(duì)象國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散。同時(shí)，我國(guó)被調(diào)查產(chǎn)品種類增多，產(chǎn)品范圍由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型產(chǎn)品延伸。另外，我國(guó)被調(diào)查方式也趨向于多樣化。

發(fā)達(dá)國(guó)家更傾向于使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家主要針對(duì)反傾銷等調(diào)查數(shù)增長(zhǎng)較快的案例采取應(yīng)對(duì)措施，只占我國(guó)遭受反傾銷調(diào)查總數(shù)的41%。

(二)不利于我國(guó)外貿(mào)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展

在出口數(shù)量上，新貿(mào)易保護(hù)主義降低了我國(guó)大宗商品的出口數(shù)量。我國(guó)的家具、紡織品、服裝、鞋類、鋼材等傳統(tǒng)商品對(duì)外出口占進(jìn)口國(guó)同行業(yè)全部進(jìn)口的比重較大，進(jìn)口國(guó)也對(duì)中國(guó)產(chǎn)品向其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的快速滲透非常警惕甚至敵視。新貿(mào)易保護(hù)主義使得進(jìn)口國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施，對(duì)這些傳統(tǒng)行業(yè)在出口數(shù)量上的影響將是巨大的。在價(jià)格上，新貿(mào)易保護(hù)主義使得我大宗商品“高進(jìn)低出”。國(guó)際市場(chǎng)上原材料價(jià)格大幅波動(dòng)，新貿(mào)易保護(hù)主義的維護(hù)者們通過完善的大宗商品期貨交易制度，牢牢把握國(guó)際商品定價(jià)權(quán)，先是在我國(guó)需求增長(zhǎng)的階段拉高價(jià)格，在期價(jià)虛高、有效需求得到抑制的情況下再轉(zhuǎn)手放空，使得我國(guó)在原材料交易上處于被動(dòng)局面。

大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈龐大，上下游聯(lián)系緊密，新貿(mào)易保護(hù)主義帶來的負(fù)面效應(yīng)會(huì)通過傳導(dǎo)機(jī)制影響到被制裁行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)。如“輪胎特保案”涉及的就是我國(guó)整個(gè)輪胎行業(yè)，其影響必然會(huì)波及到如橡膠行業(yè)、種植、加工制造、銷售等。這種負(fù)面帶動(dòng)效應(yīng)還體現(xiàn)在對(duì)其他行業(yè)出口產(chǎn)品的影響上，如繼輪胎案之后的中國(guó)玻璃、無縫鋼管等都遭遇無辜調(diào)查。

(三)增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部風(fēng)險(xiǎn)

各種新形式保護(hù)措施日益多發(fā)，并且多缺乏事實(shí)依據(jù)。我國(guó)的企業(yè)過去經(jīng)常遭受到反傾銷、反補(bǔ)貼的調(diào)查，現(xiàn)如今又開始頻繁的受到勞工、環(huán)境和技術(shù)等新貿(mào)易保護(hù)手段的限制，因此涉案的金額比以往大大增加。2010年1月至4月，共有14個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)華啟動(dòng)30起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中，反傾銷17起、反補(bǔ)貼3起、保障措施9起、特別保障措施1起，涉及紡織、化工、建材、輕工、金屬制品、冶金和造紙等 7 個(gè)行業(yè)。［3］

以美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎采取特保措施案為例，這起調(diào)查案始于2009年4月20日，由美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)，金額高達(dá)22億美元。因?yàn)楫?dāng)時(shí)恰逢國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的階段，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)都不景氣并陷入危機(jī)，再加上申請(qǐng)?zhí)乇Ｕ{(diào)查立案本身具有門檻低和調(diào)查時(shí)間短的特點(diǎn)，便容易成為被保護(hù)主義國(guó)家濫用的手段。美國(guó)是在缺乏必要的事實(shí)依據(jù)下采取了貿(mào)易保護(hù)主義措施。2007年以來中國(guó)輪胎產(chǎn)品對(duì)美出口增長(zhǎng)并不明顯，2008年的出口量比2007年僅增加了2.2%，2009年上半年的出口量比2008年上半年同期還下降了16%。［4］另外，美國(guó)自產(chǎn)的輪胎主要供應(yīng)的是原配市場(chǎng)和替換市場(chǎng)，而中國(guó)的輪胎產(chǎn)品主要供應(yīng)美國(guó)的維修市場(chǎng)，兩者之間并不存在直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，即使在中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的情況下，美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況仍然無明顯變化。況且，即使美國(guó)停止進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)輪胎，此類輪胎仍然要從其他國(guó)家進(jìn)口。這起案件因?yàn)樵诜梢?guī)定的期限內(nèi)沒有關(guān)系方提出延期申請(qǐng)，因此美國(guó)對(duì)中國(guó)向其出口的輪胎采取的特保措施已經(jīng)于2012年9月26日到期終止。在這起“美對(duì)華特保措施第一案”中，那些保護(hù)性質(zhì)的限制措施不僅嚴(yán)重削弱了我國(guó)輪胎出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也使美國(guó)輪胎的零售業(yè)及其消費(fèi)者遭受巨大損失，并沒有給美國(guó)的輪胎行業(yè)帶來實(shí)質(zhì)利益，可以說是得不償失。［5］

(四)影響我國(guó)對(duì)外開放的整體態(tài)勢(shì)

新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)程造成極大不利影響。如中國(guó)五礦集團(tuán)收購(gòu)澳大利亞礦業(yè)巨頭OZ Minerals公司的交易被澳大利亞政府否決，澳大利亞政府給出的否決理由是處于對(duì)國(guó)防安全的考慮。實(shí)際上，澳大利亞的礦產(chǎn)資源非常豐富，五礦集團(tuán)收購(gòu)的企業(yè)礦產(chǎn)算不上是戰(zhàn)略性資源，收購(gòu)交易的提議被否決的深層次原因其實(shí)是澳大利亞政府和民間高漲的民族主義、新貿(mào)易保護(hù)主義傾向。［6］五礦的投資被否決，也讓其他公司對(duì)海外并購(gòu)感到焦慮不安。

新貿(mào)易保護(hù)主義影響我國(guó)順利開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。以勞工標(biāo)準(zhǔn)為例，由于我國(guó)勞動(dòng)力成本較低，在國(guó)際市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，發(fā)達(dá)國(guó)家開始關(guān)注我國(guó)的低工資水平，提出我國(guó)以低工資為優(yōu)勢(shì)搶奪國(guó)際市場(chǎng)，認(rèn)為這是“不公平”地對(duì)外輸出勞務(wù)，是一種“社會(huì)傾銷”，要求我們實(shí)行與發(fā)達(dá)國(guó)家一致的勞工標(biāo)準(zhǔn)。所謂勞工標(biāo)準(zhǔn)不考慮各國(guó)勞動(dòng)力差異的特殊國(guó)情，以保護(hù)工人權(quán)利為借口，削弱了我們的人力資本優(yōu)勢(shì)，阻礙著我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作。

技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘阻礙了我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新及合作的發(fā)展。很多起貿(mào)易訴訟案都是因?yàn)檫_(dá)不到進(jìn)口國(guó)的技術(shù)規(guī)定而提起，而這些規(guī)定都是靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)來支撐，我國(guó)的很多技術(shù)性產(chǎn)品如手機(jī)、彩電和DVD等產(chǎn)品屢次遇到的貿(mào)易壁壘都是這個(gè)原因，那些針對(duì)技術(shù)性產(chǎn)品提出訴訟的國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上構(gòu)筑了技術(shù)含量更高的技術(shù)壁壘?！?37條款”是美國(guó)制定的以打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)為主的法規(guī)，此條款正顯示出越來越大的威力，因?yàn)椤?37”的打擊面廣、訴訟費(fèi)用高、調(diào)查耗時(shí)短、應(yīng)訴復(fù)雜等特點(diǎn)，我國(guó)單獨(dú)的出口企業(yè)應(yīng)訴起來難度比較大，可是一旦不應(yīng)訴就會(huì)被認(rèn)為是敗訴，這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品也將不會(huì)再得以進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。［7］

五、我國(guó)應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)策

當(dāng)前國(guó)際上新貿(mào)易保護(hù)主義手段的使用愈加頻繁，這導(dǎo)致由發(fā)達(dá)國(guó)家所倡導(dǎo)的多邊自由貿(mào)易機(jī)制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其在短期很難有所改進(jìn)。在這樣的形勢(shì)下，我們必須采取積極應(yīng)對(duì)措施，否則只能被動(dòng)挨打。

(一)堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

加強(qiáng)對(duì)西方國(guó)家新貿(mào)易保護(hù)理論和政策的研究。新貿(mào)易保護(hù)主義的形式越來越趨于隱秘性和多樣化，如運(yùn)用WTO的反傾銷和反補(bǔ)貼措施、設(shè)置技術(shù)壁壘、綠色壁壘等手段。因此，要加強(qiáng)對(duì)西方國(guó)家新貿(mào)易保護(hù)主義的研究，及時(shí)向我國(guó)相關(guān)的出口企業(yè)輸送有關(guān)信息，幫助我國(guó)的出口企業(yè)及時(shí)規(guī)避相應(yīng)的貿(mào)易壁壘。我國(guó)政府應(yīng)該使用專門的人力和物力，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外企業(yè)打破貿(mào)易保護(hù)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)搜集世界上各個(gè)國(guó)家最新出臺(tái)的法律法規(guī)的信息及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控并且能夠預(yù)測(cè)到我國(guó)出口產(chǎn)品會(huì)遭受到的貿(mào)易壁壘情況，組織并建立起相應(yīng)的世界貿(mào)易壁壘的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)還應(yīng)在第一時(shí)間向我國(guó)相關(guān)的出口企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，以此來引導(dǎo)我國(guó)的出口企業(yè)打破國(guó)外針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)立的新貿(mào)易保護(hù)主義的障礙。

加大雙邊和多邊政治對(duì)話和合作。在堅(jiān)持貿(mào)易自由化、便利化的基本立場(chǎng)之上，堅(jiān)持通過對(duì)話合作來協(xié)調(diào)和解決國(guó)際貿(mào)易摩擦，特別是要把高層之間的溝通和政治交涉作為應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的必要手段。比如我國(guó)商務(wù)部已經(jīng)與美國(guó)、歐盟、澳大利亞、南非、韓國(guó)等11個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，積極與涉案的國(guó)家開展對(duì)話。通過這些交涉磋商，已經(jīng)有不少幫助企業(yè)成功突破貿(mào)易障礙的案例，比如近期印度終止了對(duì)我尼龍簾子布特保調(diào)查，歐盟終止了對(duì)我不銹鋼冷軋薄板和鍍鋅板兩起鋼鐵的反傾銷調(diào)查等。［7］

(二)政府、企業(yè)、行業(yè)組織應(yīng)充分發(fā)揮各自作用

政府要充分運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。國(guó)際上一些國(guó)家對(duì)我國(guó)采取反傾銷訴訟，采用保障措施調(diào)查，并且濫用衛(wèi)生、勞工、技術(shù)和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)來限制我國(guó)產(chǎn)品的出口，面對(duì)這些情況，應(yīng)該更多的使用國(guó)際規(guī)則來處理出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦。一方面，我國(guó)應(yīng)合理利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，積極有效地化解我國(guó)企業(yè)所遇到的貿(mào)易摩擦;另一方面，我國(guó)應(yīng)聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家，在環(huán)境保護(hù)、國(guó)民健康、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，爭(zhēng)取達(dá)成相對(duì)有利的WTO條款。

企業(yè)要運(yùn)用國(guó)際規(guī)則積極應(yīng)訴。企業(yè)要充分合理地運(yùn)用相關(guān)規(guī)則和制度，增強(qiáng)應(yīng)訴能力。首先，解決專業(yè)人才匱乏的問題，加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，充分了解和掌握WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。面對(duì)國(guó)外頻繁發(fā)起的貿(mào)易摩擦，中國(guó)企業(yè)必須積極應(yīng)訴，否則，這些國(guó)家會(huì)變本加厲，帶來更大的損失。其次，形成政府、企業(yè)與社會(huì)共同應(yīng)對(duì)的合力。發(fā)揮社會(huì)科學(xué)專家的作用，研究國(guó)際反補(bǔ)貼調(diào)查案，協(xié)助全面審視現(xiàn)行各項(xiàng)政府補(bǔ)貼政策，提出政策調(diào)整意見，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。再次，積極主動(dòng)地收集和掌握國(guó)外對(duì)華貿(mào)易政策的發(fā)展趨勢(shì)，建立和完善貿(mào)易壁壘通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。

相關(guān)行業(yè)組織要發(fā)揮作用。作為行業(yè)自律性管理組織，行業(yè)協(xié)會(huì)在很多方面具有單個(gè)企業(yè)所不可比擬的優(yōu)勢(shì)，如幫助企業(yè)搜集各種材料和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易摩擦的預(yù)警;調(diào)節(jié)本行業(yè)出口產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格及分布;組織和協(xié)調(diào)企業(yè)提出反傾銷申請(qǐng)并在調(diào)查過程中溝通企業(yè)與政府之間的關(guān)系;利用司法審議和WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制幫助企業(yè)爭(zhēng)取公正待遇等。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)在反傾銷工作中要發(fā)揮作用。

(三)調(diào)整“走出去”戰(zhàn)略，以投資帶動(dòng)出口

有重點(diǎn)地加大對(duì)海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和企業(yè)的收購(gòu)力度。利用中國(guó)豐富的外匯儲(chǔ)備資源，支持中國(guó)企業(yè)到海外收購(gòu)優(yōu)良資產(chǎn)，特別是高科技企業(yè)、擁有國(guó)際品牌和渠道優(yōu)勢(shì)的企業(yè)以及文化傳媒企業(yè)。通過海外并購(gòu)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化中國(guó)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)布局，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

加大對(duì)美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的投資。美國(guó)的公路、鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后老化，亟待更新和提高技術(shù)含量，但國(guó)內(nèi)資金缺乏。同時(shí)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力較強(qiáng)。加大對(duì)美國(guó)的投資，幫助其建設(shè)和更新已落后的基礎(chǔ)設(shè)施，可以增加美國(guó)的就業(yè)，減輕中美貿(mào)易中方順差的壓力，緩解美國(guó)對(duì)我人民幣升值的壓力，對(duì)改善中美關(guān)系具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。對(duì)歐洲一些國(guó)家也是如此。

加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資，帶動(dòng)出口市場(chǎng)多元化發(fā)展。提供優(yōu)惠條件支持中國(guó)企業(yè)到發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資，幫助發(fā)展中國(guó)家提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以有效創(chuàng)造外部需求。投資的重點(diǎn)應(yīng)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等能有效改善發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的領(lǐng)域。

(四)加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，減少貿(mào)易摩擦

加快與周邊國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。我國(guó)的許多周邊國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也比較相似，我國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到我國(guó)外貿(mào)總額的60%以上，因此，優(yōu)先選擇與周遍國(guó)家合作，相互之間簽訂貿(mào)易協(xié)定要相對(duì)容易。這些周邊國(guó)家中，首先要大力推進(jìn)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)合作和中日韓區(qū)域一體化合作，以此推動(dòng)?xùn)|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中日韓不僅是東亞區(qū)域內(nèi)政治上最有影響力的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也最強(qiáng)，彼此經(jīng)貿(mào)依存關(guān)系日益深化。另外，還要推動(dòng)上合組織自貿(mào)區(qū)、中亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)與印度的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中印同為人口大國(guó)，處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，都需要保障國(guó)內(nèi)的資源能源供應(yīng)和拓展國(guó)際市場(chǎng)份額，這就導(dǎo)致兩國(guó)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往中不可避免的產(chǎn)生摩擦。但是，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已十分緊密，并且只有加強(qiáng)合作才能實(shí)現(xiàn)雙贏，因此我國(guó)與印度簽訂FTA也是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的必然結(jié)果。

加快與其他地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)措施。為應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家自貿(mào)區(qū)不斷向外擴(kuò)張帶來的挑戰(zhàn)，我國(guó)也應(yīng)考慮與除亞洲以外的區(qū)域和國(guó)家建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)確立更多重要的合作伙伴。比如在中東地區(qū)，因?yàn)榘⒙?lián)酋是中國(guó)在中東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴，所以應(yīng)該優(yōu)先考慮與阿聯(lián)酋的合作關(guān)系，建立這種貿(mào)易關(guān)系可以通過阿聯(lián)酋把我國(guó)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)口到中東其他國(guó)家。在南美洲地區(qū)，應(yīng)該首選智利，因?yàn)橹抢艹蔀橹袊?guó)與拉美國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作的橋梁。之后采取以點(diǎn)帶面的策略，通過雙邊FTA在各大洲的示范效應(yīng)，逐步推進(jìn)與多個(gè)國(guó)家簽訂自貿(mào)區(qū)，最終與各大洲的洲際自貿(mào)區(qū)形成區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。［8］另外，還要推進(jìn)與美國(guó)的貿(mào)易談判。由于中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，美國(guó)主要把中國(guó)看成是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而不是聯(lián)盟對(duì)象。美國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都必然是中國(guó)至關(guān)重要的貿(mào)易伙伴，因此應(yīng)積極推進(jìn)與美國(guó)的貿(mào)易談判，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，盡可能爭(zhēng)取時(shí)間和利益。

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