昭通市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題與對策

樊 偉

（昭通市經(jīng)管站,云南 昭通 657000）

昭通市位于云南省東北部，地處滇、川、黔三省結(jié)合部，轄1區(qū)10縣144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，農(nóng)業(yè)人口524萬人，占總?cè)丝?9%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，2013年農(nóng)民人均純收入4603元。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，對推動(dòng)昭通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到不可低估的作用。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1447個(gè)，出資總額17.2億元，入社社員達(dá)到8.08萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶8.36萬戶。合作社中建立黨支部的有27個(gè)，產(chǎn)品擁有注冊商標(biāo)的20個(gè)，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證16個(gè)、獲得綠色食品認(rèn)證3個(gè)，獲得有機(jī)食品認(rèn)證的1個(gè)。按產(chǎn)業(yè)劃分，從事種植業(yè)的707個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)的682個(gè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的11個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售的3個(gè)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)的31個(gè)，其他8個(gè)。涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、農(nóng)村手工業(yè)、農(nóng)家樂等農(nóng)村多個(gè)產(chǎn)業(yè)。存在六種主要類型：一是企業(yè)帶動(dòng)型，由農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)合作社的發(fā)展，運(yùn)行模式為公司+合作社+農(nóng)戶+基地；二是村支部領(lǐng)辦型，由村兩委組織農(nóng)戶加入各類農(nóng)民專業(yè)合作社，村兩委負(fù)責(zé)人具體參加合作社的經(jīng)營，運(yùn)行模式為支部+合作社+農(nóng)戶；三是大戶、能人帶動(dòng)型，由某一產(chǎn)業(yè)的大戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能人組織建立合作社，在合作社生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮大戶、能人的帶動(dòng)作用；四是科技推廣型，由農(nóng)科人員領(lǐng)辦合作社，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營，同時(shí)承擔(dān)農(nóng)技推廣任務(wù)；五是綜合發(fā)展型，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，入社農(nóng)民以土地作價(jià)入股，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，入股分紅；六是自由組合及家庭組合型，由生產(chǎn)、經(jīng)營同一產(chǎn)品或服務(wù)的幾個(gè)人、幾個(gè)親戚商量創(chuàng)辦合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，一是彌補(bǔ)了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下的不足，促進(jìn)了農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度；二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營進(jìn)程，農(nóng)民專業(yè)合作社正在成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要載體。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把分散農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接，解決了單家獨(dú)戶辦不了、辦不好、辦了不合算的許多問題。三是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的成本，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為農(nóng)民增收的又一途徑。入社農(nóng)戶通過合作社，統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一組織銷售，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以降低成本，在流通環(huán)節(jié)可以節(jié)省費(fèi)用，使成員更多地參與農(nóng)產(chǎn)品附加值的分享，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。

2 存在問題

1）相關(guān)宣傳力度不夠，農(nóng)民認(rèn)知度不高，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，一些部門對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2）很多農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作不規(guī)范、管理制度不完善。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財(cái)務(wù)約束、合同約束、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等機(jī)制方面還不健全，成員權(quán)利義務(wù)不明，特別是財(cái)務(wù)管理絕大多數(shù)不規(guī)范，無專業(yè)財(cái)務(wù)人員，會(huì)計(jì)核算不合理，導(dǎo)致一些合作社管理者弄不清家底，入社農(nóng)戶不相信合作社公布的經(jīng)營狀況。

3）很多農(nóng)民專業(yè)合作社未結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低。就昭通市1447家合作社來看，產(chǎn)品擁有注冊商標(biāo)的20個(gè)，占總數(shù)的1.38%，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證16個(gè)，占總數(shù)的1.11%，獲得綠色食品認(rèn)證3個(gè)，占總數(shù)的0.21%，獲得有機(jī)食品認(rèn)證的1個(gè)，占總數(shù)的0.07%。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢融合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低。

4）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，很多因素制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一些農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少資金和技術(shù)支持，相關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、資金扶持和信息、技術(shù)、管理服務(wù)相對還比較弱，使農(nóng)民專業(yè)合作社難以成為實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的重要載體。

5）規(guī)模小、效益低、發(fā)展后勁不足。昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社很多是幾戶或十幾戶組成，規(guī)模小、內(nèi)部管理比較松散，加之合作社法規(guī)定入退社自由，一些農(nóng)戶在合作社有利時(shí)加入，存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)則退出，隨意性較大，規(guī)模難以擴(kuò)大，導(dǎo)致合作社帶領(lǐng)農(nóng)民增收的效益不明顯，合作社與農(nóng)戶的利益關(guān)系不緊密，合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力低，發(fā)展后勁不足。

6）人才缺乏，資金短缺。合作社管理者的素質(zhì)決定合作社發(fā)展。在全市眾多合作社中，懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營、樂奉獻(xiàn)的優(yōu)秀帶頭人很少，與合作社“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的社員也不多。人才缺乏已成為制約合作社發(fā)展的因素。另外，多數(shù)合作社只有注冊時(shí)的股金，后續(xù)資金注入很少，在經(jīng)營過程中，由于自身實(shí)力弱，各類金融機(jī)構(gòu)難以將信貸資金注入合作社，雖然這幾年各級(jí)有一定的扶持資金，但對于眾多合作社來說，扶持資金嚴(yán)重不足，因此，資金問題也成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的又一因素。

3 發(fā)展對策

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定合理發(fā)展規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)功能，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)從2014年起發(fā)展500個(gè)新型農(nóng)民合作組織，到2015年,全市農(nóng)民合作組織總數(shù)達(dá)到2600個(gè)左右，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有行政村。加入農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶達(dá)到30萬戶左右,占農(nóng)戶總數(shù)的25%以上。全市主要農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作社，初步形成規(guī)范有序的農(nóng)民合作組織體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

2）加大宣傳力度，明確部門職責(zé)，合力指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。各級(jí)相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)農(nóng)民合作組織建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，加大宣傳力度。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)合作社、了解合作社、自愿加入合作社，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。財(cái)政部門每年預(yù)算安排一定專項(xiàng)資金扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)扶持有一定帶動(dòng)作用的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)培訓(xùn)，新品種和新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和推廣，開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；工商部門要建立農(nóng)民專業(yè)合作社注冊綠色通道，為農(nóng)民合作組織的注冊登記和年檢提供方便快捷的服務(wù)；稅務(wù)部門要根據(jù)文件精神落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)民合作社及成員從事的服務(wù)活動(dòng)，按有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠；金融部門要加強(qiáng)信貸支持，應(yīng)按照中央和省的要求，根據(jù)農(nóng)民合作組織的經(jīng)營狀況，積極為符合條件的農(nóng)民合作組織解決季節(jié)性、臨時(shí)性所需資金。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、科協(xié)等相關(guān)部門，要結(jié)合自身工作特點(diǎn)，深入基層，積極引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民合作組織?；鶎愚r(nóng)技人員要積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，允許到合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)。

3）建立一只農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對合作社的指導(dǎo)。各級(jí)涉農(nóng)部門要培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)和政策，具有較高理論知識(shí)的指導(dǎo)員隊(duì)伍，通過安排指導(dǎo)員外出學(xué)習(xí)、交流借鑒，深入基層調(diào)研，讓他們提高指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的能力，緊緊圍繞組織生產(chǎn)、協(xié)調(diào)服務(wù)、強(qiáng)化營銷、防范風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)教育等方面，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。引導(dǎo)合作社實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，通過打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大品牌整合培育力度，加快高附加值產(chǎn)品的開發(fā)。大力推行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。引導(dǎo)合作社加大產(chǎn)品品牌宣傳和推廣，通過組織參加各類產(chǎn)品展示（展銷）會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等形式，提高社會(huì)知名度，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。

4）極力提高農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員素質(zhì)，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的合作社管理人員。首先要針對農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)成員和財(cái)會(huì)人員，組織農(nóng)民合作組織開展法律法規(guī)及政策、財(cái)會(huì)制度、管理理念培訓(xùn)，組織合作社主要負(fù)責(zé)人外出參觀考察、相互觀摩學(xué)習(xí)，提高理事會(huì)成員的管理水平，使合作組織建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，讓合作社能夠持續(xù)發(fā)展、逐步壯大，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的能力。把合作組織理事會(huì)成員納入農(nóng)村實(shí)用人才和“農(nóng)村陽光工程”培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展合作社法、財(cái)務(wù)管理知識(shí)、現(xiàn)代管理理念、市場營銷以及其他相關(guān)法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)，切實(shí)提高合作組織管理層人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。其次要對合作社成員開展生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)技能、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營理念、職業(yè)道德等培訓(xùn)，提高合作組織成員的綜合素質(zhì)，能夠按合作組織的要求進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)，自覺維護(hù)合作組織的榮譽(yù)和形象，提高合作組織的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。

5）各級(jí)政府要為合作社提供銷售平臺(tái)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系。大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社與城市超市、大型連鎖店、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、學(xué)校食堂的對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和農(nóng)用生產(chǎn)資料的供需銜接。組織有條件的農(nóng)民合作組織參加產(chǎn)品和服務(wù)的展示、展銷、洽談推介活動(dòng)。通過擴(kuò)大合作組織產(chǎn)品和服務(wù)的銷售渠道，增強(qiáng)農(nóng)民合作組織的可持續(xù)發(fā)展能力。吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、科研院所等加入農(nóng)民合作組織，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品加工能力和科技應(yīng)用能力。

6）要積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。市、縣兩級(jí)要制定農(nóng)民專業(yè)合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，提高合作社服務(wù)社員和帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的能力。示范社每年由相關(guān)部門組織評審一次，對評出的市級(jí)示范社、縣級(jí)示范社，發(fā)給相應(yīng)的示范社標(biāo)牌，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，積極推薦申報(bào)國家級(jí)和省級(jí)示范社，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。以農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)為依托，指導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部行為，建立合理分配機(jī)制，搞好品牌建設(shè)，提供銷售平臺(tái)，提高合作社產(chǎn)品的競爭力，培育一批經(jīng)營規(guī)模較大、服務(wù)能力較強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量較優(yōu)、民主管理較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，成為合作社的典型，帶動(dòng)昭通市合作社健康發(fā)展。