淺談隆陽區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展

李 婷

（保山市隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)技術培訓站，云南 保山 678000）

1 家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢分析

1.1 家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

隆陽區(qū)現(xiàn)有種植糧食作物超過五十畝的農(nóng)戶有5戶，其中，五十至一百畝的2戶、一百至二百畝的2戶、五百畝以上的1戶；經(jīng)濟作物種植面積超過一百畝的農(nóng)戶有42戶，其中，一百至五百畝的39戶（咖啡21戶，甘蔗15戶，林果3戶）、五百至一千畝的3戶（咖啡、甘蔗、林果各1戶）。按照糧食作物五十畝、經(jīng)濟作物一百畝以上的標準，全區(qū)達到家庭農(nóng)場登記、認證標準的共有47戶，共經(jīng)營耕地面積893.3 hm2，占全區(qū)上報耕地面積的1.2%，47戶全年經(jīng)營總收入達1222萬元，總收入10萬～50萬元的38戶，50萬元以上的9戶，均以農(nóng)業(yè)收入為主，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民增收起到了較好的帶動作用，截至目前，已辦理工商注冊登記的僅有1戶。

1.2 家庭農(nóng)場的優(yōu)勢

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向縱深推進，農(nóng)村土地不斷流轉和家庭規(guī)模經(jīng)營的擴大，發(fā)展家庭農(nóng)場是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展家庭農(nóng)場有以下幾個優(yōu)勢：

一是家庭農(nóng)場有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承，它保留了農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的內(nèi)核，堅持了家庭經(jīng)營的基礎性地位，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點。

二是家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性有利于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)經(jīng)驗與技術的積累,同時對耕地的保護和可持續(xù)利用也起到重要作用。

三是家庭農(nóng)場的適度規(guī)模性有利于農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化和組織化的實現(xiàn)。

四是家庭農(nóng)場要求農(nóng)戶具備先進的種養(yǎng)技術、市場營銷和信息服務等能力，有利于新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

五是家庭農(nóng)場能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的市場競爭力，得到國家支農(nóng)政策的扶持。

1.3 家庭農(nóng)場的類型

家庭農(nóng)場要發(fā)展多樣化經(jīng)營模式，才能有效減少自然風險和市場風險帶來的損失。從家庭農(nóng)場的規(guī)模來看，可分為大、中、小型；從經(jīng)營范圍來看，可分為專業(yè)型和復合型，專業(yè)型是指主要從事某類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如糧食作物，經(jīng)濟作物，畜牧養(yǎng)殖等，復合型是指家庭農(nóng)場從事種養(yǎng)結合或者種植與加工業(yè)相結合等；從勞動力來源來看，可分為雇工型和非雇工型；從經(jīng)營模式來看，可分為個人經(jīng)營型和合作經(jīng)營型；按資源利用情況來看，可分為土地利用型和設施利用型。

2 發(fā)展家庭農(nóng)場存在的困難

2.1 農(nóng)戶認識不清

隆陽區(qū)47戶種植大戶均達到家庭農(nóng)場的登記注冊標準，但由于宣傳發(fā)動工作不到位，農(nóng)戶的思想認識跟不上，既沒有到農(nóng)業(yè)部門備案，也沒有到工商部門注冊登記，導致全區(qū)備案登記的家庭農(nóng)場屈指可數(shù)。

2.2 土地流轉力度不夠

受傳統(tǒng)思維和流轉資金的影響，土地流轉規(guī)模小、散，不規(guī)范，缺少相對穩(wěn)定的集中連片的租地，加之土地承包經(jīng)營權確權登記制度還正在落實，土地大規(guī)模流轉難度大，要發(fā)展家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營步履艱難。

2.3 農(nóng)機化水平不高

由于地塊地理條件和農(nóng)戶可用資金的限制，多數(shù)農(nóng)戶只有一至兩臺小型農(nóng)機具，大部分農(nóng)戶還在靠人力進行耕種收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大，生產(chǎn)效益不佳。據(jù)統(tǒng)計，2013年全區(qū)耕種收綜合機械化水平才達到45.1%，距離全面達到農(nóng)機化作業(yè)還有相當大的差距。

2.4 規(guī)模經(jīng)營能力較弱

由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，大量農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)，務農(nóng)人群多為老人和婦女。由于他們對規(guī)模經(jīng)營的理念還很生疏，缺乏系統(tǒng)的學習和引導，導致現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度不高。

2.5 融資難度較大

由于家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的新類型之一，暫時缺乏相應政策的扶持和項目資金的投入，僅靠農(nóng)戶投資遠遠滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

3 對策建議

3.1 探索建立家庭農(nóng)場注冊管理制度

切實加強家庭農(nóng)場生產(chǎn)模式的宣傳力度，明確家庭農(nóng)場認定標準，對經(jīng)營者資格、勞動力結構、收入構成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應要求，積極鼓勵達到標準的種養(yǎng)大戶創(chuàng)立家庭農(nóng)場，擴大家庭農(nóng)場規(guī)模。同時，積極鼓勵家庭農(nóng)場辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格。

3.2 積極引導土地向家庭農(nóng)場流轉

切實抓好《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》等農(nóng)村各項方針政策的廣泛宣傳落實，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實加大土地流轉力度，積極引導土地向家庭農(nóng)場流轉，鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整、土地經(jīng)營權入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉關系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模，切實加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展步伐。

3.3 全面提高家庭農(nóng)場的農(nóng)機裝備水平

切實加大各種實用農(nóng)機具的推廣、運用，擴大農(nóng)機耕、種、收作業(yè)面積，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化操作，有效提高家庭農(nóng)場的生產(chǎn)效率，同時，有效減少用工成本，增加農(nóng)民收入。

3.4 加大家庭農(nóng)場人才培訓力度

鼓勵新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。同時，將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、“陽光工程”等項目的培訓對象。農(nóng)業(yè)部門要抽調技術人員為家庭農(nóng)場提供相應的農(nóng)業(yè)技術推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗等服務，支持有條件的家庭農(nóng)場建設試驗示范基地，建立農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實施農(nóng)業(yè)技術推廣項目，切實提高家庭農(nóng)場的人才能力。

3.5 引導家庭農(nóng)場加強聯(lián)合與合作

引導從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場通過組建協(xié)會等方式，加強相互交流與聯(lián)合。鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵工商企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式，與家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提高農(nóng)場的綜合效益。

3.6 研究制定家庭農(nóng)場發(fā)展的相關扶持政策

要將家庭農(nóng)場發(fā)展列入全區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點之一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營的主體加以培植，在資金和項目上給予傾斜，落實涉農(nóng)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設施用地等相關政策，重點支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術水平、改進經(jīng)營管理等方面，切實加大對家庭農(nóng)場的扶持力度，將家庭農(nóng)場打造成規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技示范排頭兵，助推全區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

[1]黃新建，姜睿清，付傳明.以家庭農(nóng)場為主體的土地適度規(guī)模經(jīng)營研究[J].求實，2013（6）.

[2]張一帆.中國家庭農(nóng)場——一條農(nóng)村改革新途徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013（7）.