鳳山鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策

王國(guó)美

（鳳慶縣鳳山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,云南 鳳慶 675900）

1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 現(xiàn)狀

鳳山鎮(zhèn)是鳳慶縣政治、文化、經(jīng)濟(jì)的中心，集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄22個(gè)社區(qū)、村，362個(gè)小組。2012年總?cè)丝?1856人，其中農(nóng)業(yè)人口48650人；農(nóng)村勞動(dòng)力30079人，其中富余勞動(dòng)力11650人，占全農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的38.8%。近年來(lái)，鳳山鎮(zhèn)黨委、政府從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和為“三農(nóng)”服務(wù)的高度，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重來(lái)抓，加大培訓(xùn)力度，逐步建立健全服務(wù)體系，有效提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增加，使農(nóng)民工取得了較顯著的經(jīng)濟(jì)實(shí)效。

2008年1月至2012年12月累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工58650人，培訓(xùn)農(nóng)民工38650人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)32820人，占培訓(xùn)數(shù)的84.9%。其中，境外轉(zhuǎn)移15860人，省外轉(zhuǎn)移24752人，縣外轉(zhuǎn)移8051人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移9987人，有組織轉(zhuǎn)移34082人，自發(fā)轉(zhuǎn)移24568人，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移收入合計(jì)33975萬(wàn)元余。

1.2 特點(diǎn)

轉(zhuǎn)移呈不斷增長(zhǎng)勢(shì)頭，轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2003～2012年，全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)到58 650人以上，轉(zhuǎn)移人數(shù)年均增長(zhǎng)24.5%，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力在年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、性別比例方面逐年優(yōu)化，務(wù)工者年齡在18～45歲居多，初中文化程度居多，女性所占比例逐年上升。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用

1）外出務(wù)工人員開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，學(xué)到了技術(shù)，提高了自身素質(zhì)，收到“輸出一人，致富一家”的成效。

2）經(jīng)濟(jì)效益明顯，外出務(wù)工人員家庭生活環(huán)境得到了改善。通過(guò)打工致富后，有新建房屋者，也有購(gòu)車和在縣城購(gòu)置商品房者。一些在外打工富裕的人，回鄉(xiāng)后盡力投資家鄉(xiāng)建設(shè)，有的出錢修學(xué)校，有的投資搞項(xiàng)目，有的幫助家鄉(xiāng)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3）培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。勞務(wù)開(kāi)發(fā)的過(guò)程，也是培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民的過(guò)程，在這過(guò)程中就產(chǎn)生了一些具有帶頭人作用的典型，極大地促進(jìn)了村民生活水平的提高。

4）改變農(nóng)村落后面貌，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。務(wù)工人員外出后，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作節(jié)奏和生活方式的熏陶，無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)上、時(shí)間觀念上、衛(wèi)生、飲食習(xí)慣上都有所改變，人的綜合素質(zhì)有所增強(qiáng)，文明程度明顯提高，促進(jìn)了農(nóng)村落后面貌的改變。

5）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)外出務(wù)工，許多農(nóng)民增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，掌握了一套致富技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3 存在的問(wèn)題

3.1 社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育滯后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力具有外出務(wù)工愿望，但苦于沒(méi)有門路。中介組織不完善、不規(guī)范，通過(guò)政府部門組織的農(nóng)民外出務(wù)工較少，依靠親屬、同鄉(xiāng)等關(guān)系或自發(fā)加入外出行列仍然是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，有相當(dāng)一部分農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，技能單一，難以盡快找到工作，導(dǎo)致部分農(nóng)民無(wú)法在外生存，無(wú)功而返。

3.2 少數(shù)農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障

盡管政府各部門相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益，然而在一些具體問(wèn)題上，農(nóng)民工仍然受到了不公平的待遇。由于法律意識(shí)淡薄，許多農(nóng)民工都沒(méi)有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，權(quán)益容易受到侵害。一方面農(nóng)民工難以享受相應(yīng)的社會(huì)保障與社會(huì)福利；另一方面他們難以融入城市社會(huì)，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工舉目無(wú)親，諸多權(quán)益受到侵害。此外，由于辦理進(jìn)城戶籍、用工行為不規(guī)范、勞動(dòng)生活條件差以及拖欠工資等問(wèn)題的困擾，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的積極性，影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。

4 措施

4.1 堅(jiān)持教育培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合

一是抓好職業(yè)技術(shù)教育；二是結(jié)合縣市務(wù)工人員特點(diǎn)編寫(xiě)培訓(xùn)教材；三是加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能和引導(dǎo)性培訓(xùn)，堅(jiān)持教育培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)需要相結(jié)合；四是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)效益為中心，不斷探索培訓(xùn)模式，采取“訂單培訓(xùn)”“定向定點(diǎn)”培訓(xùn)，例：鳳慶縣職中在招生時(shí)即與企業(yè)簽訂用工協(xié)議，畢業(yè)后大部分學(xué)生定向轉(zhuǎn)移就業(yè)，基本上實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需要相對(duì)接，既提高培訓(xùn)的質(zhì)量，又提高培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

4.2 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)拓展新的培訓(xùn)模式

一是開(kāi)展與龍頭企業(yè)用工相結(jié)合的訂單培訓(xùn)模式，針對(duì)企業(yè)用工需求，組織茶葉加工、魔芋制品加工、水牛養(yǎng)殖、家政服務(wù)等專業(yè)工種培訓(xùn)；二是與職業(yè)技術(shù)學(xué)校相結(jié)合的定向培訓(xùn)模式，面向市場(chǎng)需求，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校，先培訓(xùn)、后輸出；三是與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合的素質(zhì)教育培訓(xùn)模式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，舉辦優(yōu)質(zhì)雜交稻、馬鈴薯、玉米種植、蠶桑、茶葉栽培技術(shù)等農(nóng)用科技培訓(xùn)班；四是與提高農(nóng)民技能相結(jié)合的技能培訓(xùn)模式，以縣農(nóng)機(jī)化學(xué)校為培訓(xùn)基地，加大農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用培訓(xùn)力度；五是與勞務(wù)輸出相結(jié)合的就業(yè)培訓(xùn)模式，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行法律法規(guī)、勞動(dòng)保障維權(quán)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

4.3 深入廣泛地開(kāi)展宣傳

一是樹(shù)立外出務(wù)工者中較成功的典型，請(qǐng)他們談經(jīng)歷、談體會(huì)、講收獲；二是將隨行記者跟蹤采訪的典型事例編緝成專題片；三是充分利用電視、廣播、會(huì)議、墻報(bào)和深入各村寨粘貼標(biāo)語(yǔ)、通告、宣傳單等形式，把縣委、政府支持與鼓勵(lì)勞務(wù)輸出的有關(guān)政策宣傳給廣大群眾，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到勞務(wù)輸出的目的意義，使此項(xiàng)工作家喻戶曉，政策深入人心。

4.4 拓展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間

堅(jiān)持一手抓就地轉(zhuǎn)移、一手抓對(duì)外輸出。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搞好培訓(xùn)、增加投入、強(qiáng)化管理、農(nóng)民維權(quán)等方面入手，不斷開(kāi)辟農(nóng)民增收的外部空間。對(duì)有條件長(zhǎng)期外出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，重點(diǎn)引導(dǎo)和組織輸出到離家較遠(yuǎn)的上海、江蘇、浙江、廣州、深圳、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。對(duì)不能長(zhǎng)期外出務(wù)工的重點(diǎn)引導(dǎo)和組織就近轉(zhuǎn)移，時(shí)間不宜短宜長(zhǎng)。目前鳳山鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移用工的行業(yè)主要集中于工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)、住房裝修及水電工、保安等工作，女性主要從事家政、餐飲、賓館等工作，他們的平均月收入都在900元以上，是支撐建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支主力軍。

4.5 構(gòu)建農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的多元化格局

在組織開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作中，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門主抓、社會(huì)參與的工作格局和政府組織、中介聯(lián)動(dòng)、能人帶動(dòng)、企業(yè)牽動(dòng)、城鎮(zhèn)拉動(dòng)的多元化渠道。

4.6 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化，對(duì)于吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力有很大的潛力。如對(duì)茶葉、蠶桑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)大規(guī)模開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)加工的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和提高來(lái)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收、容納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，從而使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要對(duì)策

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策扶持

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，走政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自主擇業(yè)的路子，制定和完善鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)政策，清理和取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城打工提供政策和法律支持。要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的流動(dòng)現(xiàn)狀，在戶籍、農(nóng)民工子女入學(xué)等問(wèn)題上給予優(yōu)惠政策。同時(shí)，通過(guò)媒體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位。

5.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，有序輸出

充分利用各種培訓(xùn)資源，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)開(kāi)展好對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。同時(shí)整合培訓(xùn)力量，拓寬培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)部門合作，通過(guò)多渠道、多形式，抓好訂單培訓(xùn)，按照訂單培訓(xùn)要求，通過(guò)“校企聯(lián)合”“校校聯(lián)合”“校鄉(xiāng)聯(lián)合”等有效形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，特別是加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)的發(fā)放工作，確保培訓(xùn)質(zhì)量，使農(nóng)民工由體力型向技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)變，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高外出務(wù)工人員就業(yè)素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)，避免因盲目外流給農(nóng)民造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，防止個(gè)別農(nóng)民誤入歧途。

5.3 建檔立卡，形成網(wǎng)絡(luò)

建立健全勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地進(jìn)行勞務(wù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。建立外出務(wù)工人員檔案，做好勞務(wù)人員初始職位變化、收入變化等情況的調(diào)查記錄以及對(duì)家庭、對(duì)家鄉(xiāng)的貢獻(xiàn)情況記錄；做好跟蹤管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的勞力狀況進(jìn)行摸底排查，按照勞動(dòng)年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能層次、求職意向進(jìn)行造冊(cè)登記，建立信息庫(kù)，做到底子清，情況明。

5.4 利用地處城區(qū)優(yōu)勢(shì)地理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

政府有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)，抓好輸出前培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助有條件的人員跨境轉(zhuǎn)移，積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，爭(zhēng)取在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。

5.5 積極做好“引鳳還巢”的工作

鼓勵(lì)外出務(wù)工人員帶技術(shù)、帶資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。