退耕還林基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)思考

楊德祥,施吉嶸

（1.昭通市土壤肥料工作站,云南 昭陽(yáng) 657000;2.永善縣水利局,云南 永善 657300）

1 項(xiàng)目情況

退耕還林基本口糧田項(xiàng)目是中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目之一。通過(guò)各級(jí)各部門共同努力，昭通市完成了退耕還林基本口糧田項(xiàng)目規(guī)劃，2008～2015年規(guī)劃完成基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模2.3萬(wàn)hm2，項(xiàng)目措施包括坡改梯、溝渠、水池、管道、機(jī)耕路、捂糞池、綠肥種植、測(cè)土配方施肥等工程措施和農(nóng)藝措施，每畝補(bǔ)貼資金600元，可申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)貼資金2.07億元，2013年每畝補(bǔ)貼資金調(diào)整為750元。2008～2010年期間，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模7600hm2，實(shí)際實(shí)施規(guī)模4933.3hm2。2011年根據(jù)省級(jí)部門安排，對(duì)2011～2015年規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整后，2011～2015年規(guī)劃建設(shè)規(guī)模由1.54萬(wàn)hm2調(diào)減為8000hm2。

調(diào)整后2008～2015年昭通市規(guī)劃完成基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1.58萬(wàn)hm2，2008～2013年實(shí)施完成建設(shè)規(guī)模9800hm2，2013～2015年計(jì)劃建設(shè)規(guī)模3300hm2，屆時(shí)可完成建設(shè)規(guī)模1.3萬(wàn)hm2，占調(diào)整規(guī)劃后的82.8%，占原規(guī)劃2.3萬(wàn)hm2的56.7%。

2 項(xiàng)目各階段現(xiàn)狀缺陷

2.1 項(xiàng)目申報(bào)階段

在項(xiàng)目申報(bào)階段，各縣區(qū)基本能按照各年度要求結(jié)合項(xiàng)目區(qū)需要進(jìn)行《實(shí)施方案》編制，但在上報(bào)的實(shí)施方案中，編制水平參差不齊，主要表現(xiàn)在對(duì)方案里的水利配套和機(jī)耕道路等工程措施的設(shè)計(jì)參數(shù)表達(dá)不清、設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容不完善、概算資金數(shù)據(jù)邏輯混亂、文字表格圖紙中設(shè)計(jì)指標(biāo)前后矛盾。特別是概算資金數(shù)據(jù)邏輯混亂方面尤為突出，對(duì)概算編制的依據(jù)不清、價(jià)格水平不明，基礎(chǔ)單價(jià)不清、費(fèi)率取值不明，概算總價(jià)不清、單價(jià)分析不明。更有甚者，沒有按方案編制要求采用現(xiàn)行的云南省水利概算編制規(guī)定進(jìn)行工程單價(jià)分析，而采用建筑行業(yè)的工程單價(jià)方式進(jìn)行，個(gè)別縣一套概算單價(jià)一用幾年，根本沒有按當(dāng)年的價(jià)格信息進(jìn)行編制。究其原因，主要還是參加方案編制的技術(shù)人員缺乏工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)，對(duì)工程上的混凝土強(qiáng)度等級(jí)、設(shè)計(jì)圖紙的表達(dá)方式、概算各種表格間的邏輯關(guān)系等不清楚。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程

從驗(yàn)收和日常了解的情況來(lái)看，不少縣區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、建設(shè)和監(jiān)理等單位責(zé)任主體不明、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)安全質(zhì)量進(jìn)度掌握不清、中間檢查不到位、項(xiàng)目變更隨意等現(xiàn)象。一些項(xiàng)目通過(guò)批復(fù)后，在縣里由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)建設(shè)單位的管理、協(xié)調(diào)、督促責(zé)任不清不楚。

2.3 項(xiàng)目竣工資料

項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收是以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為主，相關(guān)部門參加，基本上是使用《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表》，這套表共分6個(gè)部分，要求對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，要求是很明確和很到位的，但各縣區(qū)在提供給市級(jí)驗(yàn)收時(shí)，竣工資料千差萬(wàn)別，好點(diǎn)的縣區(qū)基本能提供出表中70%～80%的內(nèi)容，差點(diǎn)的就只有40%～50%。尤為突出的是出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理情況和項(xiàng)目文件管理情況等資料嚴(yán)重缺失，設(shè)計(jì)、施工承包無(wú)資質(zhì)，建設(shè)質(zhì)量不清，法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制嚴(yán)重缺位，開工報(bào)告、測(cè)量定位資料、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定記錄、施工日志、竣工圖、竣工決算和審計(jì)、各參建單位報(bào)告等缺失現(xiàn)象突出。

3 完善提升管理建議

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各階段存在的現(xiàn)狀缺陷進(jìn)行分析和思考，結(jié)合上級(jí)項(xiàng)目管理相關(guān)文件和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表》內(nèi)的要求，提出以下完善提升項(xiàng)目管理方面的建議。

3.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)

多范圍、多角度、多專業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。多范圍，是要從市縣級(jí)分管的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、評(píng)審技術(shù)專家、項(xiàng)目管理科長(zhǎng)科員、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員等等參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)；多角度，是要從項(xiàng)目法人管理角度、從項(xiàng)目設(shè)計(jì)角度、從項(xiàng)目施工角度、從項(xiàng)目監(jiān)理角度、從質(zhì)量監(jiān)督角度等等進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)；多專業(yè)，是要從水利工程設(shè)計(jì)、機(jī)耕道路設(shè)計(jì)、坡改梯工程設(shè)計(jì)、農(nóng)藝措施設(shè)計(jì)、建筑材料、工程制圖、工程造價(jià)等等進(jìn)行專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過(guò)這些培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使參加項(xiàng)目管理的人知道項(xiàng)目要做成什么樣，知道自已在其中該做什么，知道其他單位在項(xiàng)目中該怎么做。

在技術(shù)指導(dǎo)方面，建議從省級(jí)和市級(jí)層面進(jìn)一步完善相關(guān)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步建立健全法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等制度，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范項(xiàng)目文件管理中的隱蔽工程驗(yàn)收記錄、分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定記錄、竣工圖、竣工決算和審計(jì)、各參建單位報(bào)告等等圖文表的格式和要求。

這其中搞清工程概算表之間的邏輯關(guān)系和工程質(zhì)量評(píng)定的基本要求對(duì)項(xiàng)目管理人員來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵，概算表之間的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系著項(xiàng)目申報(bào)資金是否合理，而工程質(zhì)量評(píng)定的基本要求關(guān)系著完工后的工程實(shí)體是否合格。要避免上報(bào)一個(gè)不合理的資金去做一件不符實(shí)際的工程，避免驗(yàn)收一個(gè)資料里已反映為不合格的工程。爭(zhēng)取把有限的資金用于合理的技術(shù)方案，完成一個(gè)合格的工程，達(dá)到應(yīng)有的設(shè)計(jì)效益。

3.2 強(qiáng)化“四制”建設(shè)

“四制”是“法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制”的簡(jiǎn)稱，要建立健全“四制”，首先要從縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)開始，特別是要清楚認(rèn)識(shí)到“法人責(zé)任制”的作用。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。在退耕還林基本口糧田項(xiàng)目中，建議項(xiàng)目法人的主要職責(zé)包括：組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作；按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)；根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)；負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件；依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同；組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等；負(fù)責(zé)組織編制竣工決算；負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

3.3 嚴(yán)禁隨意進(jìn)行項(xiàng)目變更

農(nóng)業(yè)部令第39號(hào) 《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已明確“建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀原因需變更的項(xiàng)目，按程序向原項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)辦理變更”。省級(jí)相關(guān)管理辦法里也明確要求不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)，為避免出現(xiàn)變更，在項(xiàng)目方案編制時(shí)，就要求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位必須深入項(xiàng)目區(qū)村社，開展詳細(xì)的勘察、測(cè)量、設(shè)計(jì)，廣泛地動(dòng)員受益區(qū)群眾接受項(xiàng)目建設(shè)，解決好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種占地、青苗、墳?zāi)埂⒎课莸热罕娗猩砝骊P(guān)系。避免項(xiàng)目批復(fù)后又出現(xiàn)建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)等的變更。

3.4 掌握工程建設(shè)參建各單位間關(guān)系

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，項(xiàng)目法人通過(guò)采取招投標(biāo)方法等確定設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測(cè)單位，并分別與這些部門簽訂相應(yīng)的合同和協(xié)議，明確各單位在本項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。設(shè)計(jì)單位按合同內(nèi)容履行職責(zé)，主要完成工程設(shè)計(jì)報(bào)告的編制和圖紙繪制等工作。施工單位負(fù)責(zé)組織完成合同范圍內(nèi)建設(shè)施工任務(wù)。監(jiān)理單位按合同授權(quán)范圍履行工程監(jiān)理職責(zé)，主要是進(jìn)行“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”工作。質(zhì)量檢測(cè)單位按合同約定，主要承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)。項(xiàng)目法人與質(zhì)量監(jiān)督單位簽訂協(xié)議，上述各參建單位都要接受質(zhì)量監(jiān)督單位的強(qiáng)制監(jiān)督，主要是對(duì)參建單位資質(zhì)、人員持證和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)退耕還林基本口糧田項(xiàng)目各階段過(guò)程中存在的不足之處進(jìn)行分析后，提出相應(yīng)的完善建議，期望對(duì)今后的項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程、項(xiàng)目建設(shè)管理成果、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料等方面有所幫助，希望整個(gè)項(xiàng)目工程安全、資金安全、人員安全，同時(shí)，期望這些內(nèi)容能對(duì)今后的退耕還林基本口糧田項(xiàng)目、省級(jí)中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目、中低改以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目的各階段有所幫助，為全市的中低產(chǎn)田地改造工作有一定的促進(jìn)作用。

[1]楊德祥，施吉嶸.淺析縣級(jí)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水利配套工程項(xiàng)目管理[J]，現(xiàn)代物業(yè)，2009（9）.