上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響

劉乃全

隨著中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)于2013年9月29日掛牌設(shè)立，以及各部委相關(guān)政策的逐步出臺(tái)，自貿(mào)區(qū)的區(qū)域效應(yīng)也將逐步顯現(xiàn)。從注冊(cè)企業(yè)的情況中可以明顯看出，試驗(yàn)區(qū)的投資熱度在持續(xù)升溫，成立一個(gè)月時(shí)，就設(shè)立了208戶企業(yè)，有122戶從事貿(mào)易行業(yè)、36戶從事投資和資產(chǎn)管理行業(yè)，是去年同期的4倍，同時(shí)，還有1528戶企業(yè)辦理了名稱核準(zhǔn)手續(xù)，接待的企業(yè)設(shè)立咨詢達(dá)1.6萬(wàn)人次，并且每天還只能限號(hào)登記，由此可見，大家對(duì)于自貿(mào)區(qū)的未來充滿期待，而對(duì)于處于所在地的上海來講更具有明顯的地域效應(yīng)。

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)于上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，這與上海四個(gè)中心的國(guó)家戰(zhàn)略功能定位密切相關(guān)，同時(shí)也與上海國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。因此本人認(rèn)為通過自貿(mào)區(qū)的設(shè)立可以通過幾個(gè)方面對(duì)上海未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及四個(gè)中心戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)及現(xiàn)實(shí)的影響。

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將有助于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整與服務(wù)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域及全國(guó)的功能定位。因?yàn)椋再Q(mào)區(qū)開放的重點(diǎn)是金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)六大領(lǐng)域，可以明顯看出是在上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心即服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而這正是上海經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，上海正處于二三產(chǎn)業(yè)逐步調(diào)整的過程中，自貿(mào)區(qū)的實(shí)施將有助于上海服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而有利于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如前幾天在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦的2013年度首次大型外企校園招聘會(huì)有100多家企業(yè)來招人，比去年多了20%，崗位達(dá)到1000多個(gè)，比去年多了10%，遠(yuǎn)超舉辦方的設(shè)想。隨著上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，港口、物流、金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)甚至文化娛樂等多個(gè)行業(yè)都迎來新的發(fā)展機(jī)會(huì)，催生了大量人才需求，外資企業(yè)也在儲(chǔ)備大量相關(guān)人才，自貿(mào)區(qū)的就業(yè)效應(yīng)也在逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是為全國(guó)提供可供復(fù)制、推廣的能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)任務(wù)就是加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資便利及制度環(huán)境，而這也正是上海服務(wù)全國(guó)的一種方式。

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有利于上海貿(mào)易及航運(yùn)中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一就是推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際及國(guó)內(nèi)貿(mào)易，實(shí)施內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展，提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)升級(jí)。同時(shí)，貿(mào)易領(lǐng)域的監(jiān)管模式創(chuàng)新，采取集中、分類、電子化的監(jiān)管模式，達(dá)到自貿(mào)區(qū)內(nèi)人與貨物的高效快捷流動(dòng)，會(huì)大大降低企業(yè)的存儲(chǔ)成本。先入關(guān)再申報(bào)的海關(guān)監(jiān)管措施將降低企業(yè)大約10%的物流成本，從而將極大地吸引物流及貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)入，這無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)上海作為港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及市場(chǎng)吸引力。并且實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)貿(mào)易性企業(yè)集聚向跨國(guó)公司功能性總部集聚的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成功能升級(jí)。這對(duì)于將近90%的貨物來自長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江流域地區(qū)且具有優(yōu)良交通基礎(chǔ)設(shè)施及天然黃金水道的上海港口來，是一個(gè)重要的發(fā)展歷史機(jī)遇。所以，上海將依托自貿(mào)區(qū)設(shè)立的契機(jī)，大力發(fā)展黃金水道及組合港的建設(shè)，更好地為長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江流域服務(wù)，從而促進(jìn)上海貿(mào)易及航運(yùn)中心的建設(shè)。

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將有利于上海國(guó)際金融中心的建設(shè)目標(biāo)。自貿(mào)區(qū)另外一個(gè)重要任務(wù)就是深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，建立于自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新包括四個(gè)方面：人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、跨境貿(mào)易結(jié)算、外匯管理制度創(chuàng)新。正如上海市委書記韓正在接受記者采訪時(shí)講的那樣，金融體制改革有兩個(gè)著力點(diǎn)，一是牢牢把握所有的改革創(chuàng)新都要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)，為不斷提高我們國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)；二是牢牢把握所有的改革創(chuàng)新始終要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而不是為金融而金融、為創(chuàng)新而創(chuàng)新。盡管相關(guān)的政策措施及實(shí)施還處于探索階段，具體政策仍將繼續(xù)出臺(tái)，但自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將有利于上海國(guó)際金融中心的建立這是毋庸置疑的，通過看銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門的政策取向也可以清楚地看到這一點(diǎn)。銀監(jiān)會(huì)明確的八項(xiàng)支持措施其中就包括鼓勵(lì)開展跨境投融資業(yè)務(wù)及支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務(wù)，而證監(jiān)會(huì)的五項(xiàng)支持措施中支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合一定條件的單位與個(gè)人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場(chǎng)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)境外母公司按規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，根據(jù)市場(chǎng)需要在區(qū)內(nèi)開展國(guó)際金融資產(chǎn)交易等，以及推進(jìn)國(guó)際原油期貨平臺(tái)籌建，等等。這些都會(huì)促進(jìn)自貿(mào)區(qū)作為國(guó)際資本交易及國(guó)際投資的中心來支配國(guó)際資本的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易功能、投資功能、價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的統(tǒng)一。同時(shí)也使人民幣成為走出中國(guó)走向世界以及流回中國(guó)的中心，這樣上海將逐步成為支配國(guó)際資本流動(dòng)的金融中心、人民幣業(yè)務(wù)的中心，人民幣匯率的定價(jià)中心、離岸金融中心，也是企業(yè)對(duì)外對(duì)內(nèi)投資的樞紐地區(qū)，實(shí)現(xiàn)在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)的統(tǒng)一。這當(dāng)然要與中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位、人民幣的國(guó)際地位相對(duì)應(yīng)。保監(jiān)會(huì)相應(yīng)的八項(xiàng)支持措施也充分說明了這一點(diǎn)，如允許設(shè)立外資專業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)境外投資范圍與比例、支持上海開展航運(yùn)保險(xiǎn)、培育航運(yùn)保險(xiǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)定價(jià)中心、再保險(xiǎn)中心和保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)中心等功能性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、支持建立自貿(mào)區(qū)家金融改革創(chuàng)新與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，等等，這些內(nèi)容不僅推動(dòng)上海航運(yùn)金融本身的建設(shè)，同時(shí)也是上海推動(dòng)航運(yùn)中心建設(shè)所必需的，航運(yùn)中心與航運(yùn)金融的建設(shè)密不可分，同時(shí)也是上海建設(shè)國(guó)際金融中心的一部分，所以，通過航運(yùn)金融及保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，同樣也有利于上海國(guó)際金融中心的建設(shè)。

而除金融服務(wù)及航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域之外的擴(kuò)大對(duì)外開放的商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，同樣對(duì)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)際大都市的建設(shè)目標(biāo)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。特別是作為國(guó)際性的大都市，不僅需要便利的投資環(huán)境，同樣也需要國(guó)際化的專業(yè)服務(wù)及各種文化的支撐。所以，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)實(shí)施的措施中，如商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域的增值電信、專業(yè)服務(wù)中的律師服務(wù)、資信調(diào)查人才中介服務(wù)、投資管理、文化服務(wù)中的演出經(jīng)紀(jì)及娛樂場(chǎng)所、社會(huì)服務(wù)中的教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)，等等，這將會(huì)促進(jìn)外資企業(yè)的設(shè)立，提升相關(guān)行業(yè)的服務(wù)整體能力，促進(jìn)社會(huì)各種服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，最終促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如文化部提出的相應(yīng)的促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的細(xì)則：一是允許在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，為上海提供服務(wù)，允許設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)的娛樂場(chǎng)所、允許外資企業(yè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)與銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，等等，這將有利于外資文化娛樂企業(yè)的進(jìn)入。近期自貿(mào)區(qū)內(nèi)各種藝術(shù)文化展覽、用于文化展覽的倉(cāng)庫(kù)租賃火爆等方面充分說明了這一點(diǎn)，這與上海國(guó)際文化大都市的發(fā)展是分不開的。

當(dāng)然，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立最直接的效應(yīng)也許是房地產(chǎn)的火爆，這一點(diǎn)從相關(guān)區(qū)域的房地產(chǎn)價(jià)格中明顯地體現(xiàn)出來，近幾個(gè)月來，外高橋地區(qū)房?jī)r(jià)接近翻番、臨港地區(qū)房?jī)r(jià)上升40%左右，而近期上海地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍及價(jià)格的上升都是這方面反應(yīng)的真實(shí)寫照。所以說，自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于上海來講，不僅對(duì)于上海地區(qū)的貿(mào)易航運(yùn)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)得到了空前的發(fā)展歷史機(jī)遇，有利于促進(jìn)相關(guān)企業(yè)在上海的空間集中，同時(shí)金融業(yè)的開放也將有利于解決航運(yùn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融支持問題，從而使得自貿(mào)區(qū)不僅能夠吸引更多的制造、加工、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)集聚，形成空間的集聚效應(yīng)，還會(huì)形成貿(mào)易、航運(yùn)、金融互動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)上海的產(chǎn)業(yè)及功能升級(jí)。因此，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立與上海四個(gè)中心建設(shè)與國(guó)際大都市的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及上海服務(wù)于長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域及全中國(guó)的功能地位相吻合，進(jìn)而將惠及整個(gè)中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)。