水源地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

冉凈斐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)和支柱。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可避免地需要占用耕地和改變區(qū)域原有的生態(tài)環(huán)境。如何在保證環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，始終是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)心的重要問題。尤其在國家對某一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)格要求的情況下，如何保障當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)正常發(fā)展，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和質(zhì)量，就成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏乐匾y題。本文將以南水北調(diào)中線的水源地淅川為例，探討在具有強(qiáng)制性的、嚴(yán)格要求的生態(tài)保護(hù)背景下，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)正常的增長和發(fā)展。

一、淅川產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的概況

淅川位于豫西南部，地處秦嶺支脈、伏牛山南麓山區(qū)，是我國南水北調(diào)中線的源頭。境內(nèi)有亞洲最大的人工淡水湖——丹江水庫。由于丹江水庫的表面水水質(zhì)達(dá)到了二級水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，因此中央政府把丹江作為我國南水北調(diào)中線的水源地。在我國正式做出南水北調(diào)的決策后，淅川就面臨著一個重大的、十分痛苦的抉擇：中央規(guī)定，水源地沿線禁止發(fā)展有損于水質(zhì)的一切產(chǎn)業(yè)，在此情況下，是停止發(fā)展一切產(chǎn)業(yè)，保持水源地生態(tài)環(huán)境，靜等中央財政轉(zhuǎn)移支付、給予當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼，還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有所為有所不為？淅川經(jīng)過深思熟慮，選擇了后者。即：不一味因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)而環(huán)境保護(hù)，而是砍掉了大量對水源有污染的企業(yè)，大力發(fā)展了環(huán)境污染少、高技術(shù)和高附加值、能夠保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，一方面沒有造成對水源的破壞，另一方面，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，使淅川不僅僅依靠中央對庫區(qū)的補(bǔ)貼，而且走上了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)友好互動發(fā)展的良好局面。

比如，淅川原有大量的冶煉企業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，如造紙企業(yè)、釩礦、金礦等，這些企業(yè)雖然為淅川創(chuàng)造了大量的GDP和財政收入，但由于對水源容易造成污染，甚至導(dǎo)致水體下沉，因此淅川果斷終止了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再如，捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)主要依靠丹江水庫，容易對水源地水質(zhì)造成影響，因此，這些產(chǎn)業(yè)也被停止發(fā)展。而那些污染較少、又能對環(huán)境保護(hù)有促進(jìn)作用的企業(yè)得以長足發(fā)展。比如制藥行業(yè)、食品行業(yè)、汽車配件加工等。制藥行業(yè)利用當(dāng)?shù)氐奶厥馑|(zhì)和土壤，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的雙黃連進(jìn)行加工，成為全國知名的治療感冒的藥物。雙黃連的種植，一方面擴(kuò)大了制藥企業(yè)的原料來源，另一方面，也保護(hù)了當(dāng)?shù)氐乃春屯临|(zhì)?？梢哉f，取得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。食品行業(yè)利用丹江優(yōu)質(zhì)的水質(zhì)，生產(chǎn)出富有水源地特色的辣椒醬、茴香醬，而種植辣椒和茴香又提高了當(dāng)?shù)氐乃促|(zhì)量。2013年，淅川的生態(tài)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到12億元。汽車配件產(chǎn)業(yè)是淅川的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)離水源地較遠(yuǎn)，污染較少，因此，淅川高度重視汽車配件產(chǎn)業(yè)，力推汽車配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，淅川汽車配件產(chǎn)業(yè)的龍頭——淅配減震，已經(jīng)在香港證交所上市，為淅川創(chuàng)造了大量的GDP，而且，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2013年，淅川為淅配減震服務(wù)和配套的企業(yè)就達(dá)200多家。

二、淅川處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

淅川作為南水北調(diào)中線的水源地，面臨的環(huán)境保護(hù)任務(wù)應(yīng)該比河南其他地區(qū)的任務(wù)更重。但淅川卻很好地處理了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。一方面，淅川的GDP和財政收入在南陽13個縣區(qū)中名列前茅，另一方面，淅川圓滿完成了國家賦予的保護(hù)水源地環(huán)境的重任?？偨Y(jié)起來，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

（1）嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，對有害于環(huán)境的產(chǎn)業(yè)堅決砍掉。環(huán)境保護(hù)作為國家賦予淅川的一項(xiàng)重要義務(wù)和職責(zé)，比對其他區(qū)域的要求要嚴(yán)格地多。其他地區(qū)環(huán)境保護(hù)沒有中央政府的直接命令和約束，相對要寬松些。但是，淅川作為南水北調(diào)中線源頭，為了保證北京、天津能夠喝上優(yōu)質(zhì)的天然水，國家專門對淅川的環(huán)境保護(hù)做了強(qiáng)制要求。這樣就迫使淅川必須主動放棄那些雖然能夠創(chuàng)造出較多GDP和財政收入、但污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，即使這些企業(yè)提供了較多的就業(yè)崗位也不能保留。

（2）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。充分利用水質(zhì)和土壤較好的優(yōu)勢，大力發(fā)展既有利于水土保持，又能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改進(jìn)和提高的產(chǎn)業(yè)。淅川充分利用了自身的水多山多的優(yōu)勢，大力種植雙黃連和辣椒，為中藥生產(chǎn)和食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，為這兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的原料。同時，通過雙黃連和辣椒的種植，又進(jìn)一步豐富了土壤的營養(yǎng)，優(yōu)化了丹江水的水質(zhì)。這種在環(huán)境保護(hù)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中保護(hù)環(huán)境的做法，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。

（3）大力發(fā)展低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)。每一個區(qū)域都有自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如果這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既是高附加值的產(chǎn)業(yè)、同時環(huán)境污染很少，那就應(yīng)該大力支持，促使其做大做強(qiáng)。淅川傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是汽車配件，該產(chǎn)業(yè)基本無污染，同時又具有較高的科技含量和附加值。對這類產(chǎn)業(yè)要積極推進(jìn)，爭取成為行業(yè)的龍頭。淅川及時抓住了汽車配件這個“牛鼻子”，通過引進(jìn)區(qū)外資金、兼并重組，最后實(shí)現(xiàn)了縣域企業(yè)在香港上市的夢想，極大地提升了淅川汽車配件產(chǎn)業(yè)的知名度和美譽(yù)度。

（4）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈管理，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈。淅川在制藥、食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中十分注重產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合。比如在制藥產(chǎn)業(yè)鏈中，根據(jù)制藥原料的需要，大力發(fā)展雙黃連種植，形成了“原料供應(yīng)—原料加工”的產(chǎn)業(yè)鏈條。而且還以制藥企業(yè)福森藥業(yè)為龍頭，建立了福森產(chǎn)業(yè)園，多家企業(yè)集聚一起，生產(chǎn)藥業(yè)所需的各項(xiàng)配套設(shè)備和材料。不僅如此，淅川還結(jié)合汽車配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，建立汽車配件產(chǎn)業(yè)園，在汽車配件生產(chǎn)中，貫徹“生態(tài)至上”理念，生產(chǎn)用清洗水，冷卻水凈化循環(huán)使用，同時大力培育了多家給汽車配件生產(chǎn)提供配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，比如物流產(chǎn)業(yè)，專門為汽車配件企業(yè)運(yùn)輸貨物。

三、淅川處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

從淅川處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的情況看，當(dāng)?shù)卣^好地處理了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了在環(huán)境保護(hù)的前提下產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。這對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系有著重要的啟示意義：

（1）要優(yōu)先把環(huán)境保護(hù)放在第一位。在處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，一定要把環(huán)境保護(hù)放在第一位。優(yōu)美的自然環(huán)境是大自然賜予人類寶貴的財富。要認(rèn)識到自然環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)和根本，如果環(huán)境遭到了破壞，即使產(chǎn)業(yè)發(fā)展得再先進(jìn)，人類的生存也就失去了意義和立足之地。在這個問題上，一定要有“寧要青山綠水，不要金山銀山”的意識，堅持把保護(hù)環(huán)境放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上。

（2）要發(fā)展高附加值、高技術(shù)的、污染較少的產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是以人為本的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不是大量的毀壞耕地和農(nóng)田，而是要在人口集聚的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。新型城鎮(zhèn)化必須摒棄過去那種高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，應(yīng)該大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和質(zhì)量，發(fā)展附加值高、技術(shù)水平高、污染少的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)。要抓住龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，鼓勵企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)。同時大力促進(jìn)企業(yè)融資，包括境外融資。鼓勵龍頭企業(yè)在境內(nèi)外上市，以提升企業(yè)的競爭力，以企業(yè)競爭力的提升促進(jìn)區(qū)域競爭力的提升。

（3）建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是解決單個企業(yè)孤立發(fā)展、鏈條不完善的重要途徑。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)和與龍頭企業(yè)配套的企業(yè)集聚在一起，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)效率，減少污染浪費(fèi)，特別是圍繞龍頭企業(yè)建立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以使龍頭企業(yè)專注于優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)，把其他非核心業(yè)務(wù)交給外圍企業(yè)去做，這樣可以大大提升龍頭企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，促使他們有更多的精力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。

（4）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的互動。根據(jù)區(qū)域的不同特點(diǎn)，適時發(fā)展一些有利于環(huán)境保護(hù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。河南是農(nóng)業(yè)大省和中藥大省，很多地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物都兼具生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)原料的特點(diǎn)。比如焦作的懷山藥、西峽的杜仲、洛陽的牡丹等。這些經(jīng)濟(jì)作物既美化了環(huán)境，又可以成為制藥企業(yè)和食品企業(yè)的重要原材料。因此，根據(jù)各地特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。在這方面，西峽因地制宜發(fā)展了仲景制藥、焦作發(fā)展了山藥產(chǎn)業(yè)、洛陽實(shí)現(xiàn)了牡丹的食品加工、信陽發(fā)展了茶產(chǎn)業(yè)，等等，值得借鑒。