生態(tài)城鎮(zhèn)化：可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

萬曉瓊

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對資源環(huán)境造成巨大壓力

近10年來，我國城鎮(zhèn)化率以每年約1.5個百分點的速度增加，年均新增長1000多萬城鎮(zhèn)人口，照此發(fā)展速度，未來20年，我國將凈增3億城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率將提高到70%以上。當(dāng)前，中國人口正以令人矚目的速度和規(guī)模向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，這無疑意味著，在讓數(shù)以十億計的人口享受到現(xiàn)代城市文明成果的同時，也必然面臨著世界上前所未有的生態(tài)難題。

首先，數(shù)量龐大的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，必然要求相應(yīng)的公共設(shè)施與公共服務(wù)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住房、交通等方面建設(shè)的快速增加，也必將消耗大量水泥、鋼鐵、煤炭等高能耗產(chǎn)品，導(dǎo)致能源資源消費大幅增長；同時大量人口的涌入，不僅每日產(chǎn)生巨量的生活垃圾，而且隨著城市人口的劇增，小汽車的使用量也急劇增加，導(dǎo)致汽車尾氣對空氣質(zhì)量的破壞，給城市的生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。

其次，快速的土地城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)空間和建筑、道路建設(shè)用地的擴張不僅對農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和質(zhì)量造成了極大的壓力，同時也使城鎮(zhèn)綠地面積日益減少，生態(tài)綠地逐漸分散、碎化。城鎮(zhèn)綠地資源的退減，導(dǎo)致了大氣污染自然凈化能力、水資源涵養(yǎng)功能減弱，水土流失、沙化現(xiàn)象有增無減，伴隨而來的不僅是水資源的日益短缺，而且也帶來了大面積的霧霾，威脅著人們的生存空間；城鎮(zhèn)道路的擴張，使得水泥地面代替了原有的土地，遇上降雨，雨水橫流不能有效滲入地下，無法補充日益沉降的地下水，也使得植被的生長環(huán)境惡化。

生態(tài)環(huán)境的有限承載力成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要制約因素，嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要我們以高度智慧，破解發(fā)展難題，走高質(zhì)量的新型可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路。

二、生態(tài)城鎮(zhèn)化是可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路

黨的十八大報告明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！痹谖覈擎?zhèn)化建設(shè)中融入生態(tài)文明的理念即為生態(tài)城鎮(zhèn)化成為我國新型城鎮(zhèn)化的必然。

什么是生態(tài)城鎮(zhèn)化？北京大學(xué)政府管理研究中心的袁成達教授是這么描述生態(tài)城鎮(zhèn)化的：“生態(tài)城鎮(zhèn)化是指我國城鎮(zhèn)化進程中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境等之間的關(guān)系，堅持從實際出發(fā)，以生態(tài)文明建設(shè)為主題，以城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)、消費方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型為出發(fā)點和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，全面建設(shè)綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟、綠色社會、綠色人文、綠色消費的生態(tài)城鎮(zhèn)，謀求新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展道路?！庇纱丝磥恚诤仙鷳B(tài)文明理念，與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，才能稱其為生態(tài)城鎮(zhèn)化。生態(tài)城鎮(zhèn)化具有四大特征，即：生態(tài)化、個性化、人本化和循環(huán)利用，而最基本的特征則為生態(tài)化。

生態(tài)城鎮(zhèn)化的“生態(tài)”就是要將生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化的過程中去，由過去片面注重追求城市規(guī)模的擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘擎?zhèn)的生態(tài)文明、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居宜業(yè)之所。生態(tài)城鎮(zhèn)的“城鎮(zhèn)”與其所處的區(qū)域成為一個有機的生態(tài)系統(tǒng)，是人、自然與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生的生態(tài)型可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)。生態(tài)城鎮(zhèn)化不僅是不斷探索創(chuàng)新的生態(tài)化發(fā)展過程，同時也是人類自身發(fā)展的過程，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

三、構(gòu)建我國生態(tài)城鎮(zhèn)化的路徑

生態(tài)城鎮(zhèn)化的構(gòu)建不是自然形成的城鎮(zhèn)化過程，而是需要各方的共同努力，從生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體來看，應(yīng)從以下三個方面入手：

1.政府方面

首先，合理統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)城鎮(zhèn)化。中央政府要根據(jù)全國不同區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)；地方政府要根據(jù)本地區(qū)的具體情況，合理制定與本地區(qū)實際情況相適合的區(qū)域規(guī)劃。生態(tài)城鎮(zhèn)化須有生態(tài)產(chǎn)業(yè)做支撐，各級政府在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要針對當(dāng)?shù)刭Y源要素稟賦，合理規(guī)劃布局地方產(chǎn)業(yè)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜服務(wù)業(yè)則服務(wù)業(yè)。努力構(gòu)建集聚清潔的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、規(guī)模經(jīng)營的生態(tài)城郊觀光型和林糧牧業(yè)型生態(tài)農(nóng)業(yè)、與維護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的生態(tài)旅游業(yè)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)物流業(yè)以及土地集約、人口集中居住的生態(tài)居住區(qū)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動二者協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧共生，美化城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。在城市（鎮(zhèn)），要考慮城鎮(zhèn)綠地覆蓋面積、人文景觀及生態(tài)社區(qū)建設(shè)，兼顧地上地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在鄉(xiāng)村，則要盡快完善水、電、通信網(wǎng)絡(luò)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強教育、文化、娛樂設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

其次，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，制定相關(guān)制度、機制，保護生態(tài)環(huán)境。如制定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、土地等重要資源的集約節(jié)約利用制度、林權(quán)管理制度、自然資源資產(chǎn)管理體制等來保障節(jié)約資源；制定源頭保護制度、責(zé)任追究制度、損害賠償制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)紅線制度、污染排放許可制度、污染排放總量控制制度、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制等來保護生態(tài)環(huán)境。針對生態(tài)城鎮(zhèn)消費的實際情況，還應(yīng)制定有效的生態(tài)消費政策，如水、電等的階梯價格政策，酒店一次性用品的管理制度，汽車消費的尾氣排放檢查制度，等等。

再次，政府在做好頂層設(shè)計的同時深入基層，對全體公民進行生態(tài)理念的宣傳教育，合理引導(dǎo)、鼓勵公眾積極參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)，如通過居委會，設(shè)置垃圾分類管理的環(huán)保垃圾桶，積極倡導(dǎo)垃圾分類、回收管理；廣泛傾聽各方意見，及時了解民情民意，不斷改進工作思路，加強與基層民眾的溝通與交流，積極營造綠色消費、低碳環(huán)保的和諧社會氛圍。

2.企業(yè)方面

企業(yè)的生產(chǎn)方式、營銷理念是生態(tài)城鎮(zhèn)化的循環(huán)利用目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵，因此，企業(yè)在生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)擔(dān)當(dāng)主要角色，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要始終貫穿循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟理念，走綠色環(huán)保之路，摒棄對自然環(huán)境的過度索取和過度排放，強化清潔生產(chǎn)、嚴(yán)格遵循“減量、低耗、循環(huán)、再利用”原則，盡可能減小對環(huán)境的危害，努力提供更多的生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品與服務(wù)。工業(yè)企業(yè)要加強科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，減少物質(zhì)投入，強化節(jié)能減排、合理循環(huán)利用廢棄物；農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)加強規(guī)模化、集約化經(jīng)營，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；服務(wù)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)向低碳環(huán)保的經(jīng)營模式。增強企業(yè)的環(huán)保意識及社會責(zé)任感，建立相應(yīng)的獎懲機制，多措并舉，推動企業(yè)走綠色環(huán)保之路。

3.個人方面

公民在家庭生活中以節(jié)約為榮，節(jié)約每一噸水，每一度電，每一立方米燃?xì)猓B(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，參與回收廢舊電池，垃圾分類定位投放；在餐館就餐時，適量點菜，倡導(dǎo)“光盤行動”減少餐廚垃圾，選擇非一次性筷子節(jié)約森林資源，采用環(huán)保型餐盒打包未吃完的飯菜，少用塑料袋以減少白色污染；出行時，路途較遠(yuǎn)盡量乘坐地鐵、公交等公共交通或采取拼車出行方式、短途選擇自行車等出行工具或者采取最有益于健康的步行，加入步行一族，低碳生活。在工作單位同樣要厲行節(jié)約，節(jié)約每一張紙，能雙面打印的不用單面打印，離開辦公室時隨手關(guān)燈，用完水及時關(guān)緊水龍頭。大家在工作生活中從點滴做起，從細(xì)微入手，自覺摒棄面子消費、炫耀消費、一次性消費、過度消費等不良消費觀念和陋習(xí)，堅持適度消費和理性消費，養(yǎng)成節(jié)約資源、能源、低碳的消費習(xí)慣，勿以浪費小而為之，勿以節(jié)約少而不為，為生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)盡一己之力。

總的來說，我們的城鎮(zhèn)化決不能走西方發(fā)達國家先發(fā)展后治理的路子，必須著眼于科學(xué)發(fā)展的理念，按照“兩型社會”建設(shè)的要求，實現(xiàn)由偏重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，減少城鎮(zhèn)化進程中的社會差距和環(huán)境代價，強化城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中的機會均等性和成效共享性，完善經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境和諧共生的邏輯體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的包容性發(fā)展。要堅持循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，推動水、大氣和垃圾廢棄物的區(qū)域性綜合治理，加強城市間自然生態(tài)保護，杜絕破壞性、掠奪性的開發(fā)建設(shè)，建設(shè)資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟效益好的資源節(jié)約型城鎮(zhèn)和環(huán)境友好型城市，努力實現(xiàn)人與自然、人與社會的全面和諧可持續(xù)發(fā)展。